論農村產權制度改革集體資產清產核資調查

鄭若平

摘要：為了保護農民集體資產權益，進一步激活農村生產要素，賦予農村集體經濟組織成員長期而有保障的權利，調動農民發展現代農業和建設社會主義新農村的積極性，習總書記強調，深化農村集體產權制度改革，開展清產核資，明晰農村集體產權歸屬，賦予農民更加充分的財產權利。切實保障農民的合法權益，促進農業、農村經濟發展和農村社會和諧穩定。而農村集體資產清產核資是推進農村集體產權制度改革的重要基礎。本文通過基層鄉鎮開展農村集體資產清產核資的試點工作的總結分析并記錄，以供各地推進農村集體產權制度改革工作參考。

關鍵詞：農村產權制度改革;清產核資;調查內容;糾紛調處

中圖分類號：F321 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）018-0032-02

根據《中共中央國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》（中發[2016]37號）、中共福建省委、福建省人民政府印發《關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》的通知（閩委發[2017]24號）、《農業部等九部委關于全面開展農村集體資產清產核資工作的通知》農經發[2017]11號、《邵武市農業局等八單位關于全面開展農村集體資產清產核資工作的通知》邵農[2018]47號等文件精神和要求，全國要求開展農村集體資產清產核資，從2017年開始，力爭用3年時間基本完成農村集體資產清產核資工作。根據試點先行、逐步推進的要求，我省要求30個農村集體產權制度改革試點縣要在2018年內基本完成集體資產清產核資工作，而我市正好是30個試點縣之一，為按時完成目標任務，除第三方進行清產核資外，地方各級要做大量的工作配合第三方做好清產核資工作。

一、前期準備

（一）設立組織機構及工作小組。各鄉鎮成立集體資產清產核資工作小組，由鄉鎮長任清產核資工作小組的組長，鄉鎮分管領導任吾0組長，各有關單位負責人、村書記為成員;各村成立清產核資工作小組，由村書記任村清產核資工作組組長、村主任為副組長、村干部和村民小組長為成員的工作小組。市里制定工作方案，鄉鎮制定具體清產核資工作方案，村按照本村的實際情況制定適合本村的清產核資工作方案。村里所有重大事項均交由戶代表大會或戶代表授權的村民代表大會討論決定。

（二）建立工作機制。建立“縣級指導、鄉鎮主導、村組實施”的工作機制。明確集體資產清產核資的主要內容、責任人、清查的方法步驟及完成的時間。加強鄉鎮、村、小組的分工協作，實行以村為主陣地，逐組分步有序開展。

（三）加強統籌協調。發揮農業農村局在農村集體資產清產核資的牽頭協調作用，清產核資小組各成員單位各負其責，密切配合，根據工作進度適時調配工作力量。

（四）工作經費落實。上級補助一定的經費，不足部分列入各地方財政預算，不得以任何名義向農民收取費用。

（五）加強宣傳培訓。一是召開動員培訓會：市、鎮、村三級召開由各級主要領導主持、分管領導動員部署、產權制度改革辦成員參加的動員部署會議和培訓會。二是宣傳：通過發放宣傳材料、張貼宣傳畫、宣傳標語、播放光盤、進村入戶，廣泛宣傳，對那些外出打工的戶主，通過微信、QQ、短信、電話等方式聯系，務必做到家喻戶曉，人人皆知。

二、清產核資工作方案和步驟

農村集體資產清產核資工作主要任務是全面清查核實各村農村集體資產，明確集體資產所有權，建立健全集體資產臺賬和各項管理制度，加強集體資產管理和監督。

（一）動員部署。清產核資工作前期各鄉鎮、街道結合本地實際制定具體的清產核資實施方案，成立以鄉鎮長、街道主任為組長、分管領導為副組長、相關站所負責人、村書記為組員的清產核資工作小組，組織鄉、村、組集體經濟組織積極配合第三方中介機構完成清查核實資產和填報《農村集體資產清產核資報表》。各鄉鎮、街道及時對農村集體資產清產核資工作進行動員部署，開展政策宣傳和業務骨干培訓。

（二）組織實施。村級農村集體經濟組織必須積極配合第三方中介機構對本組集體資產進行全面清查，清產核資結果要向全體農村集體經濟組織成員公示，并經戶代表會授權的村民代表大會確認。由第三方中介機構根據清查的數據填寫《農村集體資產清產核資報表》，鄉鎮負責對村級的《農村集體資產清產核資報表》進行核對校驗數據，確認無誤后報送市級清產核資工作指導小組。

（三）清產核資報表的數據收集、整理、信息化資料及清產核資工作程序

1.《資源性資產清查登記明細表——林地》的數據收集和填寫。以2017年12月31日止林業站里的各村林業總面積為準，以小組為單位，開展清產核資林業表的摸底，包括未承包到戶的面積（集體自主經營、出租經營、其他經營方式）和已承包到戶的面積，各村進行核實本村的已承包和未承包的林業面積，填寫村級《資源性資產清查登記明細表》——林地，填寫已承包林地的承包人、林班、大/小班、面積、樹種、承包起止時間、林權證號或承包合同號、合同價等;未承包到戶的林地包括村集體自主經營、出租經營、其他經營方式，填寫清楚時間、山名、林班、大/小班、面積、樹種、年收益等;其中出租經營還要填寫承租人、合同起止時間、年租金等。

2.資源性資產明細表的填寫。根據市、鎮國土部門提供的相關數據、土地確權的數據、林業部門提供的相關數據填寫《資源性資產登記明細表1》、《資源性資產登記明細表2》、《資源性資產登記明細表3》。

3.摸清固定資產、在建工程、債權債務等賬內資產情況。根據村換屆審計結果各村進行賬面資產與實有資產的核對，并對固定資產、在建工程、債權債務進行詳細的整理，摸清固定資產構建時間、坐落或置放位置、規格型號、賬面數、核實數等;摸清債務成因、用途、產生時間、賬齡、賬面數、核實數;摸清債權的成因、賬面數和核實數等。核實具體資產是否存在盤盈盤虧及資產的滅失，根據實際情況各村填寫資產處置申請，并提請戶代表大會或村民代表大會表決通過資產處置方案并上報鎮三資監管中心審批，并將審批后的資產處置方案公示于村公務欄。

4.資產盤盈盤虧賬務處理及賬內資產、資源性資產總表的填寫。鎮代理記賬根據審批過的資產處置方案進行相應的賬務處理。第三方中介機構根據村換屆審計結果及以上的各種明細表和村里資產處置申請表填寫貨幣資金、固定資產、在建工程、債權債務表等各項賬內資產報表和資源性資產清查的各種報表;各村將以上各種報表提請戶代表大會或村民代表大會表決通過并公示村公務欄。

5.信息基礎化。第三方中介機構根據以上填報好的各種報表數據進行相關數據的整理、系統錄入，并根據上級要求的標準進行數據的統一的規范化處理，形成農村集體資產清產核資基礎信息表。

6.資料歸檔。清產核資過程中各種文件、兩委會議記錄、戶代表會議或村民代表大會的會議記錄、相關照片、各種報表的底稿、明細表、總表、中介機構的清產核資報告等資料的整理和歸檔。

三、糾紛調處原則

在清產核資過程中要尊重農民主體地位，保障農民知情權，尊重農民意愿。集體重大事項均交由本集體經濟組織成員代表大會民主討論決定。矛盾糾紛調解實行村民議事、鄉村調解、縣市仲裁的調解體系。在遇到矛盾糾紛時，先交由村民議事會自主決策和調解，小組、村解決不了的交由鄉鎮調解，努力做到矛盾糾紛不出組、村、大事不出鎮。

四、督查通報

市級建立清產核資工作周進度通報、月督查制度，對完成情況較快較好的進行表揚，對工作完成進度緩慢的予以通報。市政府將農村集體產權制度改革工作納入對各鄉鎮的專項工作管理考核，從各鄉鎮、村的組織領導、宣傳發動、工作進度、檔案整理等方面進行考評。省、地、市在農村集體產權制度改革工作的過程中派出工作組進行集體清產核資工作的業務指導和督查，及時掌握清產核資工作的進展情況，確保清產核資工作保質保量按時完成。

五、結語

農村產權制度改革是事關農民利益的大事，而改革中的資產清產核資工作更是重中之重，要切實保證農民利益，做好資產清產核資就需要多個部門、多重環節的互相配合，只有將農民權益當成頭等大事，才能在細節處見真章，切實處理好資產清產核資工作的方方面面。