深度貧困地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

摘要：“集體經(jīng)濟(jì)破零”作為貧困村脫貧的重要指標(biāo)之一，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的壯大提供了良好的導(dǎo)向作用。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是事關(guān)深化農(nóng)村改革、助推精準(zhǔn)脫貧、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、全面建成小康社會(huì)的重要政治任務(wù)。本文通過對(duì)臨縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)研，提出了發(fā)展深度貧困地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的初步想法。

關(guān)鍵詞：深度貧困地區(qū);村級(jí);集體經(jīng)濟(jì);臨縣

中圖分類號(hào)：F321.32 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2019）018-0498-01

一、臨縣貧困地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

臨縣共有631個(gè)行政村，截止2018年底，集體經(jīng)濟(jì)“破零”村477個(gè)，占總村數(shù)的75.6%，集體經(jīng)濟(jì)收入萬元以上的村122個(gè)，占總村數(shù)的19.3%，5萬元以上的村16個(gè)。全縣110個(gè)2018年脫貧的行政村，集體經(jīng)濟(jì)“破零”村94個(gè)，占總村數(shù)的85.45%;集體經(jīng)濟(jì)收入在1萬元以下的村有61個(gè)，占總村數(shù)的55.45%;集體經(jīng)濟(jì)收入1-5萬元以上的村26個(gè)，占總村數(shù)的23.64%;集體經(jīng)濟(jì)收入在5-10萬元以上的村5個(gè);集體經(jīng)濟(jì)收入在10萬元以上的村2個(gè)。在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)過程中臨縣各級(jí)黨組織牽頭抓總，按照一村一策、一村一業(yè)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅原則，找準(zhǔn)切合各村實(shí)際的途徑，積極探索村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

二、臨縣集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題

（一）缺少發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的“經(jīng)濟(jì)能人”

農(nóng)村處于最基層，受發(fā)展環(huán)境和個(gè)人待遇的影響，人才流失和短缺問題比較嚴(yán)重，許多年富力強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理、有闖勁的能人紛紛外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)。特別是較為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，村干部招不上、留不住的問題仍然突出。現(xiàn)任村干部普遍存在年齡偏大，知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊的問題，農(nóng)村缺乏能夠帶領(lǐng)全村群眾大力開發(fā)集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)能手。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式還比較單一

從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形式來看，臨縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是依靠農(nóng)戶成立合作社，通過生產(chǎn)、銷售當(dāng)?shù)靥厣挠湍巍⑾南愎降冉?jīng)濟(jì)作物帶來的收入，相對(duì)還是較側(cè)重于傳統(tǒng)的、老牌的農(nóng)產(chǎn)品來推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，普遍存在農(nóng)戶富起來了，但是農(nóng)村仍然貧窮的現(xiàn)象。較難形成有效的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營模式，無法發(fā)揮其抱團(tuán)發(fā)展，共享互利的整體優(yōu)勢。

（三）信息不對(duì)稱，沒有形成發(fā)展合力

臨縣一些貧困鄉(xiāng)村還比較閉塞，基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)欠賬比較多，不能及時(shí)的掌握、預(yù)測到市場需求和變化信息，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中還有一定的盲目性。大部分村僅僅滿足于本村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，村與村之間沒有形成優(yōu)勢互補(bǔ)的態(tài)勢，還沒有形成發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的整體合力。

（四）集體性資源型資產(chǎn)盤活不夠

臨縣還有很大一部分為承包到戶的農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)，大部分集中分布在深度貧困地區(qū)，基本處于“沉睡”和“僵化”狀態(tài)，普遍存在“有資源、難開發(fā)”的問題。此外，受經(jīng)營主體發(fā)育滯后、現(xiàn)代產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏帶頭人等因素制約，市場在資源配置中的作用發(fā)揮不夠，資源資產(chǎn)難以充分轉(zhuǎn)化為集體經(jīng)濟(jì)效益。

三、加強(qiáng)深度貧困地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策思考

（一）加強(qiáng)農(nóng)村干部培養(yǎng)工作

努力做到“三個(gè)一批”：上崗使用一批，優(yōu)化農(nóng)村干部成長路徑，注重必要臺(tái)階和遞進(jìn)式培養(yǎng)，定期組織統(tǒng)籌選配，加大對(duì)懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)發(fā)展的農(nóng)村干部的培養(yǎng)選拔力度。跟蹤培養(yǎng)一批，加強(qiáng)農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)，有計(jì)劃地組織農(nóng)村干部圍繞脫貧攻堅(jiān)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)能力素養(yǎng)開展專題培訓(xùn)，通過培訓(xùn)觀察農(nóng)村干部的理想信念、理論素養(yǎng)、能力素質(zhì)、成長潛力，并進(jìn)行綜合比選，讓優(yōu)秀年輕干部和業(yè)務(wù)骨干脫穎而出。崗位交流一批，改變農(nóng)村一個(gè)崗位干到底的固定模式，定期組織農(nóng)村干部進(jìn)行部門崗位交流，同時(shí)不斷完善崗位目標(biāo)責(zé)任制，加大考評(píng)獎(jiǎng)懲力度，對(duì)不適應(yīng)本職的及時(shí)予以調(diào)換，讓守?cái)傋影举Y歷的失去機(jī)會(huì)，形成能者上、平者讓、庸者下的良好秩序。

（二）發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，打響品牌

充分發(fā)揮臨縣的氣候和區(qū)位特點(diǎn)，積極整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、水土保持、扶貧、以工代賑、退耕還林、農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目等項(xiàng)目資金，以臨縣區(qū)域化、良種化、專業(yè)化為基礎(chǔ)，以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、科學(xué)化為重點(diǎn)，突出特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)。積極推進(jìn)臨縣一中國紅棗之鄉(xiāng)等集體經(jīng)濟(jì)品牌創(chuàng)建工作，組織參加各類展示展銷活動(dòng)，積極宣傳推介臨縣集體經(jīng)濟(jì)品牌。積極參與各類產(chǎn)品評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)，開展農(nóng)產(chǎn)品的有機(jī)食品、綠色食品和無公害產(chǎn)品的認(rèn)證工作，不斷提高產(chǎn)品附加值和市場占有率。

（三）開拓市場、融合發(fā)展

充分利用臨縣外出人口多的特點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)和市場研判，吃透上級(jí)政策、緊跟市場變化、掌握需求動(dòng)向，準(zhǔn)確研判市場的承載量和保有量第一時(shí)間將市場信息轉(zhuǎn)化為組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)發(fā)展的信號(hào)和動(dòng)力。大力推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)與工業(yè)、旅游、頤養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的融合，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，積極挖掘農(nóng)業(yè)旅游功能，采用“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”等多種方式，推廣分享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)銷方式，有效挖掘和掌控產(chǎn)品市場。

（四）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃

緊緊圍繞集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一主線，結(jié)合中省市集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和農(nóng)村實(shí)際，根據(jù)市場導(dǎo)向、自然稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和農(nóng)民種植習(xí)慣，科學(xué)制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期規(guī)劃和年度計(jì)劃。縣鄉(xiāng)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)整合資源，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手、優(yōu)勢互補(bǔ)，防止單打獨(dú)頭，片面發(fā)展。

（五）強(qiáng)化資金保障服務(wù)

整合各類惠農(nóng)支農(nóng)資金，集中打捆使用，加大對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入。把有限的財(cái)政資金投入到龍頭企業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品安全檢測和名牌產(chǎn)品打造上。探索協(xié)調(diào)信用合作社等金融部門和財(cái)政擔(dān)保中心、中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持力度，切實(shí)解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資難的問題。

四、結(jié)語

促進(jìn)深度貧困地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項(xiàng)長期的、系統(tǒng)工程，更是一項(xiàng)涉及到貧困群眾利益和福祉的工程，在發(fā)展的載體和抓手的設(shè)計(jì)上，必須緊貼農(nóng)村基層實(shí)際，統(tǒng)籌考慮謀劃。要堅(jiān)持在探索中實(shí)踐，在實(shí)踐中創(chuàng)新，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的載體和抓手不斷健全完善，不斷增強(qiáng)抓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展促脫貧的實(shí)效。

作者簡介：王耀清（1981），男，山西襄垣人，2013年畢業(yè)于中國礦業(yè)大學(xué)（北京），碩士，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，山西能源學(xué)院教師，山西能源學(xué)院派駐臨縣玉坪鄉(xiāng)禹家梁村第一書記。