預算定額標準體系建設及運用

陳艷莉

摘要：國家對于預算定額標準體系有相關的政策規定，要求單位在建設預算定額標準體系的時候需要確保編制預算的合理性和真實性。預算編制和預算執行受預算定額標準體系的規則準則約束，公共財政也需要參考該體系結構。很多省份在細讀國家政策后，紛紛開始制定了預算定額標準，但是依然存在著標準不夠細化，不健全，保密性不高，靜態管理等問題。本文通過分析預算定額標準體系的現狀，就如何建設預算定額標準體系進行研究，并且預測體系運行的情況。

關鍵詞：預算定額;標準體系;建設及運用

中圖分類號：F715.51 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）018-0036-02

公共財政是國家財政預算必不可少的元素，各省份相關部門需要根據該省份的實際情況，切合經濟情況進行建立健全的預算定額標準體系，便于國家財政部門審核，有利于提高政府支出更加透明，提高政府資金的使用質量和執行質量，在一定程度上監控政府的財政支出，杜絕出現相關政府人員腐敗貪污的情況，確保政府資金的利用最優化。

一、預算定額標準體系的現狀

目前，各行各業的資金投資是巨大而且繁多的，需要政府力量加以監控，杜絕部分投標過程中出現不合法行為，應該嚴格要求各行業制定好嚴格可執行的預算定額標準，目前，國內很多的地市公司對項目工程的投資也在不斷地探究，整理了一些重要的數據，但是公司內部分公司之間具有較大的差異，沒有達到統一管理。在預算定額標準體系沒有建立的情況下，并且受股票行情的波動影響，商品價格經常會出現上下浮動，企業和單位不斷地整理數據，分析數據。有些企業為了得到更多的收益，會壓著商品，坐等價格上升，等到投標成功的時候，期待大賺一筆，在一定程度上，這就影響了市場的正常運行。而且單位需要實時地了解各地市分公司的工程項目管理模式、預算編制規范和標準、造價水平和存在的問題，以及對制定全省預算體系的期望建議等。

1.領導的支持力度不夠

預算定額標準體系建設工作需要單位領導的大力支持，投入大力的人力、物力、財力才可以更好地完成該項工作，不是簡單地說說而已，弄個面子工程，在上級檢查審核的時候，只做了表面工作，沒有真正落實預算定額標準體系。國家的政策方針精神需要各級解讀完畢后，單位負責人應該將其分解為具體的工作，提高警惕性，高度重視該體系結構的。其次，各個企業都欠缺該標準體系的執行人員，存在著不夠專業，操作經常出錯等問題。

2.預算定額標準內容過于簡單

近年來，各地市編制的預算定額標準不夠全面，需要擴大其范圍，如浙江省的經費支出標準體系中，按照經費支出標準體系中，按支出經濟分類的“商品和服務支出”分類下按市場和政府共同確定標準的款項經費的各類標準還沒有建立起來;實物配備標準體系中信息網絡構建、專用設備購置、物資儲備等款項項目標準還沒建立。不全面的預算定額標準會引起一些項目糾紛，導致工程的開展進度受到影響，無法正常完成。

3.預算定額標準過于籠統

現有的預算定額標準不僅要規定勞動力、材料和機械的消耗數量，還要明確這些資源的計算方式，是按照日計算還是按照量計算，進而減少后期的糾紛。在制定定額標準的時候，要切合各地市的實際情況，根據各個工種和使用材料設備的類別進行嚴格定額，杜絕一人定額制，需要召開會議，邀請專家和市場人員，造價工程師等人員進行討論商榷，最終得出的定額標準后，還需要公開公示，接受群眾和相關人員的檢查，做到絕對的公平公正。比如定額辦公用房的標準時，需要將公用房的取暖費用和水電費用、衛生費用、維修費用等標準一起進行制定，不能籠統地根據面積劃分，還要根據該地市的經濟水平和物價進行進一步的詳細劃定，嚴格制定出一份可行的標預算定額標準。

4.預算定額標準靜態執行

由于定額標準的執行是實時的，不是固定的，需要工作人員密切關注預算定額標準，不斷地更新數據，將數據進行傳輸，及時掌握預算定額標準。其次應該增加信息技術，使得預算定額標準可以動態地執行，而不是不斷地走審批流程，等流程走完，整個市場行情已經發生了巨大的變化，造成了不可預計的損失。

二、預算定額標準體系建設及運用

1.建立健全的預算定額標準體系

（1）根據企業單位的實際情況建立

由于不同地區、不同企業的實際情況不一致，建立預算定額標準體系需要切合實際，全面地制定各過程的人工、物料和設備的價格標準，確保各個環節的每個項目的成本費用都進行了控制，并從實際出發不斷地調整和完善標準體系。以土地承包項目為例，在項目開始招標的時候，工作人員需要根據當地的物價，在可以降低成本的情況下，開會討論該項目各個部分需要的材料的消耗費用和能源費用、人工費用、物流費用、其他隨機的費用，而人工費用還要細化到是日計還是月計，通過對這些數據的統計和計算，估算出整個項目的成本費用。在發出招標的時候，根據投標公司發來的價格詢問文件，尋找最合適的投標公司，最終進行合約的簽訂。在招標投標的過程中，如果沒有找到合適的投標單位，招標單位可以在政策的支持下，外包給其他的企業，以便在控制成本的情況下完成項目。其次，一些政府項目必須嚴格遵循政府政策，不得隨意外包給其他外來企業，禁止從中盈利。

（2）建立前收集全面的數據和信息

在建立預算定額標準體系的內容前，結合國家政策和市場準則，應該搜集大量的真實性數據，不能使用捏造的數據，結合全面的信息與數據，以之為基礎，不僅要對上一年度和上一季度的數據進行分析，還要根據未來的走向趨勢進行制定定額標準。在收集數據的時候，工作人員的工作量是非常巨大的，需要保持良好的素質和專業水準，完成該項工作，做到數據一絲不茍，沒有出現錯誤的數據，從而制定出穩定的預算定額標準體系。

（3）建立時與企業單位的管理相融合

在建立預算定額標準體系的時候，制定者應該與單位企業的管理相融合，得到一定的支持，不能脫離管理過程。比如說每個企業的出差標準都是不一樣，對于不同崗位的工作人員的標準也是制定不一樣的，更好地管理好企業。在制定的時候，受企業的資金約束，如出現管理人員的意見分歧時，應該召開會議進行討論匯總，逐級地執行該項標準。預算定額標準的制訂應當與企業相關管理內容相結合，在進行預算定額標準制訂時，企業應當按照上文所述預算定額標準體系所包含的內容與相關管理制度結合，以達到各管理制度之間的契合。

2.預算定額標準體系運用

預算定額標準體系建立完成后，需要進行運用才知道該體系是否正確，在運用過程中應該根據標準執行，并采用對應的評估機制和審核機制進行檢查。要嚴把預算關、審批關、報銷關，嚴格控制費用支出，以細化各項費用開支定額標準與預算控制目標為切人點。壓縮成本費用的預算規模：要在細節上細摳成本，嚴控辦公費用，一點一滴降成本，一點一滴提效益。其次在運用標準的時候，是需要實時地進行調整的，如果單單是人工操作的話，工作量不僅巨大而且雜亂，需要結合信息技術，采用先進的數據收集軟件和大數據分析工具，提高辦事效率，加快財務的辦事效率，以提高整個體系的運用質量。在采用信息技術的時候，需要保證信息系統的安全性、可操作性，確保數據不會被竊取和丟失，更好地運用到預算定額標準體系。而在采用大數據技術的時候，可以更好得到各省份各地市各企業的數據，從而更好地調整該體系，使得該預算定額體系可以穩定可持續發展。

三、結語

預算定額標準體系不是一兩天就可以制定的，需要各級人員的支持，根據實際情況出發，不斷細化，不斷調整，不斷完善的體系。這需要工作人員具備良好的職業道德精神和良好的職業素質，使用信息化技術和信息系統，將數據進行匯總，從而分析數據，總結數據，確定可行的定額標準，供以各行業使用，維持各行各業的穩定資金投資工作，有利于市場的穩定發展和國家經濟的穩定發展。合格的預算定額標準體系可以促進優化調整機制與動態應用管理的結合，全面提升企業管理水平。