浙江舟山群島新區財稅政策綜述及思考

余燕娜

摘要：黨的十八屆三中全會決議中提出“財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障”。對浙江舟山群島新區而言，完善的財稅體制應該加速新區的建設開發，為新區發展提供堅實的制度保障。2011年3月，十一屆全國人大四次會議審議通過的《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中，明確提出重點推進浙江舟山群島新區發展。同年6月30日，國務院正式批準設立浙江舟山群島新區。新區成立近三年來，關于新區財稅政策的文件也相繼出臺。本文就新區財稅政策的相關文件進行探討，從縱向分析梳理新區財稅政策存在問題并提出建議。

關鍵詞：財稅;建設;措施

中圖分類號：F810.42 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）018-0220-01

一、財稅政策的各類文件及主要內容

根據出臺的級別和發揮的作用，主要分為以下三種：

（一）國務院出臺的文件。主要文件有《浙江舟山群島新區發展規劃》（國函[2013]15號）。規劃第七章第三節提出：“完善財稅支持政策”。主要內容為健全縣級基本財力保障機制，加大獎勵力度，支持舟山群島新區提高基本公共服務水平和財政保障能力。

加大邊境地區轉移支付等相關資金支持力度，加強邊遠海島基礎設施、社會保障、基礎教育、公共衛生等領域建設。進一步加大對海洋生態環境保護、防災減災、基礎設施建設等公益事業領域的投入力度。探索通過財政補貼、政府采購、稅收減免等措施，支持海洋經濟等新興產業發展。國家在港口建設費政策上給予傾斜，支持港航物流服務體系建設和航運支持保障系統建設與維護。貫徹落實支持遠洋漁業發展的有關稅收政策，實行現行中資“方便旗”船稅收優惠政策。

可以說，國務院出臺的文件具有指導性和宏觀性，從大的方向指明了新區應該通過那些可行的途徑來實現財稅體制的完善。

（二）浙江省出臺的文件。這些文件有《浙江舟山群島新區建設三年（2013-2015年）行動計劃》（浙政辦發[2013]28號）、《關于推進舟山群島新區建設的若干意見》（浙委發（2013）13號）、《浙江省財政廳關于積極貫徹落實推進舟山群島新區建設的實施意見》（浙財辦[2013]10號）《浙江省國家稅務局關于推進海洋經濟發展的若干意見》（浙國稅發[2011]77號）等文件。

《關于推進舟山群島新區建設的若干意見》中提出了完善財政管理體制、加大財政投入力度和增強稅收優惠扶持等方面的內容。《浙江省財政廳關于積極貫徹落實推進舟山群島新區建設的實施意見》對《關于推進舟山群島新區建設的若干意見》中的財政政策進行了細化、闡釋和完善，提出了很多切實可行的措施，但是實質性的政策比較少?！墩憬叶悇站株P于推進海洋經濟發展的若干意見》提出用足用好現有各項稅收優惠，為海洋經濟發展提供政策支持等。

（三）舟山市及縣區出臺的文件。這些文件有《舟山市人民政府關于加快建設中國（舟山）大宗商品交易中心的實施意見》（舟政發[2011]63號）、《舟山市人民政府關于進一步促進服務業發展的若干意見》（舟政發（2012）19號）、《舟山市人民政府關于進一步加大支持力度促進企業健康發展的若干意見》（舟政發（2012）18號）、《舟山市人民政府關于進一步加強金融服務支持中小企業健康發展的實施意見》（舟政發[2011]64號）、《舟山市人民政府關于進一步加強鄉鎮財政建設的意見》、《關于加強和創新社會管理全力推進浙江舟山群島新區建設的若干意見》（舟委[2011]6號）、《浙江舟山群島新區“智匯群島·創新引領”科技創業金融支撐實施細則》（舟財外金[2013]1號）、《舟山市國家稅務局關于推動舟山群島新區建設的實施意見》（舟國稅發[2011]3號）、《舟山市普陀區人民政府關于進一步加強鄉鎮財政建設的意見》（舟普政發[2011]51號）《嵊泗縣國家稅務局關于推動舟山群島新區建設促進嵊泗經濟發展的實施意見》（嵊國稅發[201]4號）等文件。

這些文件大致內容從各個部門、縣區職能定位出發，制定了符合某一方面的財稅政策，也對相關行業產業發展提出了相應財稅措施。

二、針對新區財稅政策的思考及建議

（一）新區缺乏制定的財稅規章制度的權限

上述由各類文件出臺的機構基本上沒有舟山群島新區，這就說明新區缺乏制定財稅政策的權限。在現有的國家級新區中，舟山是地級市權限，而之前三個新區上海浦東新區、重慶兩江新區、天津濱海新區因依托直轄市，擁有副省級權限，具有先天優勢。舟山現在也具有副省級經濟管理權限，但是發揮作用還需要一段時間，這個只能算是后天優勢。此外舟山非較大城市，權限不及省內的寧波這個計劃單列市且沒有地方立法權，這樣導致發展中遇到的具體問題不可能通過地方立法解決。

因此建議舟山向國家爭取擁有一定的立法權限或者將副省級經濟管理權限用好用足。同時也需要舟山制定完善的頂層設計，為未來的發展奠基堅實的制度基礎。

（二）新區財稅政策缺乏一個整體性、連續性，吸引力不夠

新區財稅政策在市縣區一級就顯示出各自為政的特點，缺乏一個全局的財稅政策，有的政策也只是規定一段時間有效，這樣不能發揮長期作用。多數優惠政策僅僅只是現行財稅優惠政策的梳理，不具備吸引力。因此，建議市區合并一致的財稅政策，這樣就能發揮財稅的積聚優勢。同時應該加大財稅優惠吸引力度。

（三）政府主導性很強，新區財稅政策模糊性比較多

現行的各類財稅政策基本都是在由政府及相關功能區發揮引導作用，企業參與的話語權缺少，不知道企業需要什么，又應該如何引導企業前去投資。在省廳的文件中，有很多優惠政策確定性不夠，大多為“加大、支持、適當傾斜”等詞語，因此實際操作比較困難。鑒于此，新區制定政策不能只能發揮政府的主動作用，還應該考慮企業的需求。對省廳的文件，也需要進一步申請相關的操作細則。

（四）制定財稅政策雷同有余，創新不足

新區建設是一項前所未有的大事，更多需要的是創新。國稅系統關于推動舟山群島新區建設的實施意見的三個文件，內容基本一樣，創新甚少，只是改變了范圍和出臺機構。因此新區在制定財稅政策的時候，可以參考其他新區的政策，但是一定要有自己的創新，不能只是照搬照抄。