淺析如何深化部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)

劉承峰

摘要：進(jìn)入新時(shí)期后，我國(guó)充分認(rèn)識(shí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的重要性，顯著強(qiáng)化了部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，人大、政府預(yù)算監(jiān)督、管理的作用得到了有效發(fā)揮。但隨著我國(guó)普遍實(shí)施部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付制度等，對(duì)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)提出了更高的要求，需要采取針對(duì)性的措施，促使部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)效果得到增強(qiáng)。

關(guān)鍵詞：預(yù)算執(zhí)行審計(jì);深化措施;職能

中圖分類(lèi)號(hào)：F239.5 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2019）018-0244-01

近些年來(lái)，黨中央對(duì)審計(jì)工作十分重視，要求對(duì)審計(jì)制度進(jìn)行完善，對(duì)審計(jì)監(jiān)督進(jìn)行強(qiáng)化，以便有效制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，促使審計(jì)全覆蓋目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)。目前在部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中還存在著諸多的問(wèn)題，需要制定完善的方案，進(jìn)一步深化，充分發(fā)揮執(zhí)行審計(jì)的職能。

一、深化部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的必要性

1.依法行政與廉政建設(shè)得到強(qiáng)化

我國(guó)深入開(kāi)展了反腐敗斗爭(zhēng)，從結(jié)果來(lái)看，比較突出的問(wèn)題依然是個(gè)人經(jīng)濟(jì)犯罪，涉及到較大的數(shù)額和較廣的領(lǐng)域。在新的社會(huì)形勢(shì)下，中央要求逐步由預(yù)防性治理取代傳統(tǒng)的遏制性治理模式。而通過(guò)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的深化，可以促使監(jiān)督形成常態(tài)化，腐敗問(wèn)題得到源頭預(yù)防與治理，我國(guó)依法行政與廉政建設(shè)工作得到有效強(qiáng)化。

2.財(cái)政體制改革目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)

我國(guó)結(jié)合實(shí)際國(guó)情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，對(duì)公共財(cái)政體制框架進(jìn)行了深入改革與完善，將部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)等一系列制度體系實(shí)施下去，根本目標(biāo)就在于對(duì)財(cái)政預(yù)算分配秩序進(jìn)行規(guī)范，促使財(cái)政部門(mén)能夠?qū)⑿姓毮芮袑?shí)履行下去，進(jìn)而對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展起到有效推動(dòng)作用。而通過(guò)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的神話，可以促使預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的力度得到強(qiáng)化，財(cái)政體制改革過(guò)程中暴露出來(lái)的問(wèn)題與矛盾得到有效解決和完善，進(jìn)而順利實(shí)現(xiàn)財(cái)政體制改革目標(biāo)。

二、現(xiàn)階段部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中存在的問(wèn)題

1.覆蓋面較小

近些年來(lái)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)制定了針對(duì)性的方案，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，緊密結(jié)合了財(cái)政審計(jì)和其他專業(yè)審計(jì)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的發(fā)展起到了有效的推動(dòng)作用。但受諸多因素的影響，如缺乏足夠的審計(jì)人員、審計(jì)工作量較大和較多的臨時(shí)交辦審計(jì)項(xiàng)目等，顯著縮小了部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)覆蓋面，難以保證和提升預(yù)算執(zhí)行審計(jì)總體質(zhì)量。

2.組織協(xié)調(diào)不夠完善

目前在部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)過(guò)程中，沒(méi)有進(jìn)行完善的協(xié)調(diào)和組織，各個(gè)科室之間配合不夠緊密，獨(dú)立開(kāi)展審計(jì)工作。在這樣的狀況下，審計(jì)資源遭到嚴(yán)重浪費(fèi)，同時(shí)，審計(jì)作用和職能也難以得到切實(shí)發(fā)揮和落實(shí)，進(jìn)而制約到部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)效果的提升。

3.認(rèn)識(shí)不夠全面

部分人員存在著錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為財(cái)政審計(jì)是審計(jì)工作的關(guān)鍵，其他專業(yè)審計(jì)服務(wù)于財(cái)政審計(jì)的開(kāi)展。這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的存在，將會(huì)對(duì)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的開(kāi)展效果造成不利影響。

三、如何深化部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)

1.深化部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)內(nèi)容

要對(duì)預(yù)算執(zhí)行差異分析進(jìn)行強(qiáng)化，將部門(mén)預(yù)算改革要求、預(yù)決算信息公開(kāi)要求等充分納入考慮范圍，結(jié)合支出功能分類(lèi)科目差異，將預(yù)算執(zhí)行差異分析切實(shí)落實(shí)下去，以便對(duì)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行總體情況充分掌握，做出科學(xué)合理的判斷和決策。要對(duì)審計(jì)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，將預(yù)算執(zhí)行的合法性、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)情況、三公經(jīng)費(fèi)支出情況等作為審計(jì)的重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃與部署。要進(jìn)一步融合發(fā)展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與決算審簽，充分認(rèn)識(shí)到?jīng)Q算審簽的重要性，切實(shí)貫徹與落實(shí)。

2.創(chuàng)新部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)方式

要樹(shù)立宏觀視野，從小處著手。將傳統(tǒng)審計(jì)思維定式影響有機(jī)打破，對(duì)就賬查賬的習(xí)慣方式進(jìn)行創(chuàng)新，注重分析宏觀數(shù)據(jù)，對(duì)重點(diǎn)、疑點(diǎn)總體把握。要對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)之間的關(guān)系正確看待，將由業(yè)務(wù)到財(cái)務(wù)的審計(jì)方式踐行下去。要深入融合真實(shí)合法審計(jì)與效益審計(jì)。開(kāi)展財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)合法審計(jì)的過(guò)程中，需要對(duì)財(cái)政資金分配使用當(dāng)中出現(xiàn)的各種損失與浪費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行密切關(guān)注，積極評(píng)價(jià)財(cái)政資金使用方向和預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，將效益審計(jì)的功能和作用充分發(fā)揮出來(lái)。要充分結(jié)合審計(jì)與審計(jì)調(diào)查，依據(jù)財(cái)政改革要求和突出的普遍性問(wèn)題，將專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查開(kāi)展下去，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策、決策的落實(shí)情況密切關(guān)注。通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各種體制問(wèn)題、機(jī)制問(wèn)題等進(jìn)行分析和研究，促使宏觀管理得到強(qiáng)化，制度法規(guī)體系得到健全和完善。

3.充分整合審計(jì)資源

預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容為部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，每年審計(jì)機(jī)關(guān)需要對(duì)大量的部門(mén)單位進(jìn)行審計(jì)，涉及到較多的審計(jì)資源，為了最大程度的提升審計(jì)效果，就需要積極整合審計(jì)資源。在具體實(shí)踐中，首先要合理組織審計(jì)力量，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部股室的橫向聯(lián)系進(jìn)行強(qiáng)化，同時(shí)對(duì)審計(jì)系統(tǒng)的縱向互動(dòng)進(jìn)行強(qiáng)化，以便促使上下聯(lián)動(dòng)、密切配合機(jī)制得到形成，這樣審計(jì)系統(tǒng)的整體合力優(yōu)勢(shì)能夠得到充分發(fā)揮。其次，要合理安排審計(jì)環(huán)節(jié)與內(nèi)容。依據(jù)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)總體目標(biāo)，對(duì)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)方案統(tǒng)一制定，對(duì)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的目標(biāo)和重點(diǎn)進(jìn)行合理確定。通過(guò)優(yōu)化審計(jì)內(nèi)容與環(huán)節(jié)，保證能夠系統(tǒng)化審計(jì)資金運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，提升審計(jì)效果。最后，要積極優(yōu)化審計(jì)類(lèi)型與事項(xiàng)。有機(jī)結(jié)合部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及專項(xiàng)審計(jì)等不同類(lèi)型，這樣可以避免有交叉重復(fù)等問(wèn)題出現(xiàn)于審計(jì)內(nèi)容與審計(jì)對(duì)象之間，審計(jì)成本得到節(jié)約的同時(shí)，部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、其他專業(yè)化審計(jì)一體化的目標(biāo)也可以得到順利實(shí)現(xiàn)。

4.增強(qiáng)審計(jì)分析能力

相關(guān)人員需要對(duì)自身的參政意識(shí)大力強(qiáng)化，將微觀層面的問(wèn)題揭示出來(lái)之后，需要逐步上升到宏觀層面。要對(duì)財(cái)政改革、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的普遍性問(wèn)題充分關(guān)注，結(jié)合審計(jì)結(jié)果，提出一定的建議和方案，促使我國(guó)的法律制度得到完善，預(yù)算管理得到規(guī)范，公共財(cái)政制度體系等得到健全?？傊獙徲?jì)的信息反饋職能、監(jiān)督保障職能等充分發(fā)揮出來(lái)，促使部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)效果得到不斷提升。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為了充分發(fā)揮部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的職能和作用，需要充分分析現(xiàn)階段部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中存在的問(wèn)題，結(jié)合我國(guó)財(cái)政體制改革要求與實(shí)際情況，制定完善的強(qiáng)化措施，促使部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)效果得到提升，部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)職能得到更好發(fā)揮。