鄉鎮財政內控建設的思考與實踐

高亞松

摘要：國家政府的財政關乎著國民經濟的命脈，然而就目前來看國家財政部門內部出現了一系列的弊端，內部機制不健全、人員財政意識不完善等問題經常出現，對應的鄉鎮財政內部也出現了以上問題而且更為嚴重，除了上述問題還有執行不到位、內部缺乏管理等問題的出現。因此本文將從以下幾方面來分析鄉鎮財政內控建設問題的原因和對策，編者希望在讀完本文之后能對鄉鎮財政建設貢獻出自身的力量，推動鄉鎮財政內控建設。

關鍵詞：鄉鎮財政;財政內控;內部風險控制

中圖分類號：F810.6 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）018-0264-01

鄉鎮財政是推動鄉村建設發展的主要經濟來源，建設美麗鄉村需要從規范鄉鎮財政收入做起，首先要建立健全財政體系、規范財政制度，其次要人員分工明確、權責清晰，最后要將內部風險控制體系建立起來，提高財務風險意識和安全防范意識，切實保證鄉鎮財政能在有效的監督下建立和完善起來。鄉鎮經濟建設和日常建設離不開上級領導的明確指示，鄉鎮領導要明確自身擔負的職責和義務，把任務分配給合適的職能職員。

一、鄉鎮財政內控問題的原因分析

1.鄉鎮財政職能多，任務重，壓力大

近年來，中央及各級地方政府陸續出臺多種惠農政策，關懷農村弱勢群體，打好脫貧攻堅戰，不斷提高農民的生活滿意度。但隨之而來的是給鄉鎮財政人員的工作量持續加重，管理的精細度要求不斷提高，在農村合作醫療、農村醫保、建設美麗新農村、農村低保等財政專項資金補貼范圍不斷擴大、支出不斷增加的情況下，工作人員需要監督的地方大大增加;而且需要資金投入的項目也越來越多，短期內造成經費不足、缺乏人員、監督不力等現象屢見不鮮。

2.鄉鎮財政內控不完善、不平衡、不到位

國家政府廣泛關注鄉鎮基礎設施建設，也是走進基層、走向群眾，確實為群眾辦實事，隨著優惠政策的不斷出臺，鄉鎮的財政資金也有相應的調整，將不斷的投入到設施建設中。資金體系擴大造成內部管理和控制工作開展得不是非常順利，由于財政工作人員缺乏財政意識在內部管理和監督體系上根據自身的財會經驗探索式的建立，沒有參照相應的法律法規和財政機制，造成財政工作落實不到位。

3.鄉鎮財政財務管理不規范、不科學、不透明

部分鄉鎮干部由于年齡老化，又因為長時間對財務管理缺乏思考和創新導致內部形成管理體系不健全、職工權責不清等問題長時間得不到解決，而實際上內部人員報假賬、白吃白喝等財務問題嚴重影響鄉鎮財政財務管理建設。其中多數人員屬于違規違紀現象但沒有干部來處理的話，導致財政資金嚴重浪費，內部不透明的財政機制只能給鄉鎮財政建設造成麻煩。

二、加強鄉鎮財政內控機制建設的對策思路

1.夯實基礎，在提高內控機制的規范性上求突破

內控機制建設當中，廉潔的工作態度和清晰的財政制度是關鍵，只有根基穩固才能保證內控機制走向規范化，第一對待內部徇私舞弊、虛報賬目的財務人員進行嚴肅處理并規范員工內部機制，明確不同崗位的不同人員要嚴格操守職業道德、明確分工，建立清晰的財政內部體系。第二要將內控機制作為財政工作人員工作的準繩，無論在會議上還是在日常辦公場所中都要將內部控制條例明確規范在政府工作框架體系內，嚴格規范流程，提升內部建設力來抵抗外界的風險。最后一點是內部審計人員要經常進行財務工作審計，對財務工作人員近期的財政工作狀況進行審查，上級領導要定期查看檢查結果，給予工作上的建議并給出下一步的指導工作，定期跟審計工作人員討論關于財政審核方面的相關事宜，起到監督的作用。

2.強化監管，在提高內控機制的可執行性上求突破

財政不可缺少的就是監管機制，無論在財政管理上還是人員的管理上，都要將內控機制執行落實到位，采取有效的方法針對化的執行。在財政建設中鄉鎮內部和外部要同時發揮聯動機制，內外聯動機制將財政體系形成一張大網，網內的一切都能在監管的范圍之內，其內部建立清晰透明健康的財務運行體制，外部人員要對財務工作進行日常的監督和監察，保證在內外部的共同合作努力下能強化鄉鎮財政建設，為鄉鎮的基礎設施建設貢獻綿薄之力。最重要的是要加強對信息的管控和監察，在鄉鎮財政和縣級財政之間下發的財政文件要及時傳遞，保證各級政府的財政撥款文件能以最快的速度下放到每個鄉鎮，使鄉鎮財政建設與上級同步、共同發展。

3.創新方法，在提高內控機制實效性上求突破

信息具有實效性的特點，創新方法的突破也是將財政信息加以處理，即實現財務信息化管理、加強對數據的處理，推動鄉鎮網絡化建設;鄉鎮本身在外部存在著一定的弊端，接收信息和知識的速度比較慢，在財政內部工作建設上也存在著先天的不足。網絡財政建設將加強對數據電子信息化處理，增加了財政的公開化、透明化和長效化，在大數據的建立下，將所有的財政數據一目了然，堅決杜絕了財政造假行為的發生，起到長效監督的作用。同時加大對鄉鎮財政人員的培訓力度，貫徹清晰的財政觀念、樹立正確的財務方向，從根本上杜絕財務錯誤觀念的現象存在，另一點建立健全財政制度，財政管理存在著一定的風險性，凡是涉及到資金情況的都存在風險，所以將財政基本制度條例規范到點、落實到位是一種強有力的監督。最后對財政支出動向進行實時跟進，明確每一筆資金的流轉情況，加強廉政建設。

三、結語

綜上所述，完善和推動鄉鎮內控建設對鄉鎮經濟建設具有實質性的幫助作用，鄉鎮建設是國家和政府重點關注的對象，如果鄉鎮財政建設不到位會對基礎設施建設造成不良的影響。大力發展鄉鎮建設的中心任務是建立健全清晰透明的財政機制，倡導高效廉潔奉公的無私品質，發揚財政良好的工作作風，保證在鄉鎮已有的財政體系下創新新機制，推動財政體系不斷的完善化和規范化，保證財政內控體系切實落實到位;另外將鄉鎮財政建設引入網絡化時代，加強財政信息之間的流通，保證財政信息的實效性和公平性，完善監督機制。