落實科研財務助理制度，解決科研經費“報銷繁”

田巧嫻

摘要：落實科研經費“放管服”要求，樹立以服務科研工作和科研人員為核心的工作理念，應加強科研財務助理制度建設推動解決科研經費“報銷繁”問題。本文以建立科研財務助理制度的必要性為切入點，通過分析目前各高校在落實中出現的問題，就完善科研財務助理制度建設提出相關建議。

關鍵詞：科研財務助理;高校;科研經費

中圖分類號：F810;G647 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）015-0171-02

伴隨創新驅動發展戰略的部署，國家在科技領域加大了財政投入，為科技創新提供強有力的經費保障。高校作為科研創新發展的主力軍，為保障資金使用的安全性和科研工作的有序開展，應不斷推進和落實科研經費管理“放管服”工作。

一、建立科研財務助理制度的必要性

（一）落實科研經費“放管服”政策要求

2016年7月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，文件提出改進創新科研經費服務方式，建立健全科研財務助理制度，讓科研人員潛心從事科研活動。

2018年7月國務院印發了《國務院關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》，文件提出應加快建立健全學術助理和財務助理制度，允許通過購買財會等專業服務，把科研人員從報表、報銷等具體事務中解脫出來。

根據《教育部辦公廳關于開展解決科研經費“報銷繁”有關工組的通知》，為推動解決科研人員反映的“報銷繁”問題，建立起高效的科研經費報銷管理機制，其中一項工作舉措就是推動落實科研財務助理制度，切實將科研人員從經費報銷中解脫出來。

（二）高校科研經費管理精細化、專業化的要求

目前，高?？蒲薪涃M管理存在的問題主要有：項目負責人預算意識薄弱，預算編制不嚴謹;科研經費使用與預算不符;科研經費報銷政策條款專業性太強，;經費報銷、結題審計流程和手續繁瑣;各職能部門協調溝通機制不完善等。建立科研財務助理制度，可以讓“專業的人做專業的事”，解放科研人員，促進科技創新。

伴隨對高?？蒲薪涃M規模和經費量的逐年增長，對高校科研經費管理提出了更高的要求。高校應不斷創新科研經費管理方式，建立和完善科研財務助理制度?？蒲胸攧罩硗ㄟ^掌握的財務政策和經費管理政策，參與預算編制、經費使用和結題驗收的全過程管理，從而提升高?？蒲薪涃M管理精細化和專業化水平。

二、落實高?？蒲胸攧罩碇贫戎械膯栴}

（一）科研財務助理管理有待完善

《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發[2016]年50號文）下發后，雖然各高校陸續出臺了相應的科研財務助理管理辦法，明確了崗位設置和聘用條件、崗位職責、崗位考核與獎懲機制和各職能部門職責等內容，但是對于管理辦法實施后的落實情況不到位。劉寧（2018）對于科研財務助理制度落實情況，向6所高等院校和4所科研院所的一線科研人員發放了調查問卷，得出“僅有13.9%的被調查者認為效果較好，79.2%的人認為單位存在“以制度落實制度”的“應付”現象?！备咝蒲胸攧罩淼膷徫辉O置一般根據經費規模來要求，并沒有做到各項目的全覆蓋。各高校注重科研財務助理的培訓，但是缺少有效的考核與獎懲機制，或者即使存在也是形同虛設。

（二）科研財務助理隊伍穩定性有待提高

科研財務助理一般采用合同聘用制，與事業編職工相比，缺乏有競爭力的薪酬、考核和晉升等管理機制。薪酬水平根據項目組經費規模和經費預算也有所不同，但總體相對偏低;同時又對科研財務助理的專業能力和崗位職責提出了高要求，導致科研財務助理合同期滿后難以續聘留任。對于科研財務助理也沒有建立合理的考核和晉升機制，無法調動其積極性和主動性。因此，目前科研財務助理隊伍出現流動性高和隊伍不穩定的情況。

（三）科研財務助理專業能力有待加強

目前，部分課題組的科研財務助理是由原來的項目組報賬員或者學生擔任，其中不乏退休返聘老師，僅可以完成發票整理報銷的基本事務。按照各高校科研財務助理管理辦法，科研財務助理不僅要熟悉財經政策和經費管理辦法，會編制項目預算和決算表，還應熟練掌握網上報銷系統和項目申報程序等，以上工作職責都對其專業能力提出更高的要求。同時，科研財務助理崗位作為科研人員和各職能部門之間的紐帶，還要求有較好的溝通和協調能力。

三、落實科研財務助理的對策建議

（一）鼓勵非財會專業人員應聘

目前，各高校招聘科研財務助理時優先考慮財會相關專業。因為科研財務助理在項目組中承擔科研管理和財務管理的雙重職責，所以在招聘時可以鼓勵具有科研業務專業背景的人員應聘。因為科研財務助理不僅需要了解科研項目研究方向，而且要熟悉科研經費管理、資產管理等政策?？鐚I招聘，可以充分利用科研財務助理在該科研領域的專業知識，確保在預算編制和經費使用時的相關性和合理性。

（二）確?？蒲胸攧罩淼慕涃M保障

經費保障是落實科研財務助理制度的關鍵因素。項目組聘請的科研助理所需費用可通過項目的勞務費中支出，因此在編制項目申請時要足額申請勞務費預算;對于各學院統一聘用的科研財務助理，所需費用可以在間接費用、單位日常運行經費等支出。對于項目經費來源有限，但因科研工作有必要配備科研財務助理的項目組，學校應該提供相應的政策傾斜和經費支持。

（三）完善科研財務助理考核機制

1.聘用模式

科研財務助理聘用模式一般有以下兩種：一是項目組自主招聘+職能部門備案，項目負責人根據項目需要招聘科研財務助理，財務部會同科研主管部門共同組織科研財務助理的崗前培訓、繼續教育和崗位考核等工作，財務部或科研主管部門負責信息備案工作;二是職能部門招聘+項目組使用，財務部或科研主管部門統一聘任，集中培訓后按需分配到項目組。無論哪種聘用模式，為保證科研財務助理能力考核的有效性和全面性，均需多部門參與考核。

2.考核與激勵機制

根據科研財務助理的崗位性質和工作職責，考核小組應由項目組、所在院系、財務部、科研主管部門和資產部門組成?？己藘热莅椖款A算編制、經費支出、財務決賽、資產管理等內容。通過科研項目數量、項目經費規模、預算的執行率、項目結題意見、參與培訓次數和培訓考試成績等因素進行綜合考量作出評價?？己私Y果應作為科研助理續聘、薪酬調整的重要依據。

同時，應建立科研財務助理的激勵機制。有效的激勵機制可提高科研財務助理工作的積極性，確?？蒲胸攧罩黻犖榉€定性。首先，高校應設立專項經費，用于獎勵考核中評為優秀的科研財務助理;其次，根據科研財務助理的實際工作業績，提供具有吸引力的職稱晉升渠道，允許科研財務助理參與中級和高級的職稱評審，充分調動科研財務助理的積極性，使其滿腔熱情地投入科研服務工作。

（四）建立科研財務助理精準化的培訓機制

為確保科研財務助理的專業能力及服務水平，財務部門應聯合科研主管部門不斷匯總整理項目管理和財務政策等內容，定期組織科研財務助理線上線下的雙向培訓。并且，通過設計筆試考卷、定期綜合測評等方式，考核科研財務助理的業務能力。高校應積極探索科研財務助理培訓形式，多管齊下提高科研財務助理的專業素質與專業能力。

以筆者所在高校為例，除日常的科研財務助理培訓會外，財務部建立全校科研財務助理微信群，由專人7*24小時負責宣傳最新政策、實時解答有關科研項目管理過程中的各類問題，微信群中的共性問題的答疑也為科研財務助理提供了豐富的學習和討論內容，鞏固了培訓效果。同時，我校為加強科研經費政策宣傳，計劃推出財務業務培訓課程體系。該體系以華文慕課平臺為載體，上傳關于科研經費預算編制、撥款入賬、報銷基本流程及審核要點、結題審計驗收和稅收政策解讀等視頻課程，科研助理可以根據實際工作需求選修相應的內容。

（五）完善科研財務助理制度建設的配套工作

解決科研經費報銷繁問題不僅需要充分落實科研財務助理制度，更需要制度完善、流程優化和信息化建設等工作之間的相互配合。

1.完善制度、優化流程

高校通過梳理現有制度中有悖于激勵創新的陳規舊章和繁文縟節，分析科研經費管理中的難點和堵點，結合科研實際需求，完善科研經費管理制度。在符合各項管理制度的前提下，簡化經費管理流程，取消不必要的要求和環節，建立合理的科研經費管理機制，寓管理于服務之中，著實減輕科研人員負擔，更好地服務于科研人員。

2.加強信息化建設

樹立以服務科研人員為核心的工作理念，充分加強信息化建設，從而提供高效便捷的科研經費管理服務。建立科研項目和經費全過程管理的信息化系統，避免出現“信息孤島”現象，促進項目管理、預算編制、經費報銷、結題審批、信息審批和網上審核等一體化管理，實現科研經費管理的“一站式”服務。

科研財務助理對提高科研經費管理的工作效率有著舉足輕重的作用，因此，高校應不斷推進科研財務助理制度，提高科研財務助理的主動性和積極性，發揮好科研財務助理“助推器”的作用，著實解決科研經費“報銷繁”問題。