關(guān)于財(cái)政金融支撐下低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展淺析

尚麗華

摘要：隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理念的提出和融入，低碳經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展主流，不僅有助于環(huán)境污染的有效遏制，且可實(shí)現(xiàn)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。而作為現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)的核心要素之一，財(cái)政金融在推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中貢獻(xiàn)較為突出，在低碳經(jīng)濟(jì)開展中所體現(xiàn)作用具有一定的決定性。文章基于我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，對財(cái)政金融支撐下的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所遇到問題以及應(yīng)對策略進(jìn)行全面分析，從而為我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：財(cái)政金融;低碳經(jīng)濟(jì);發(fā)展

中圖分類號：F830 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）018-0354-01

一、財(cái)政金融支撐下我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

我國是全球開展CDM項(xiàng)目最多的國家，但由于碳行業(yè)微薄的成本收入，再加上項(xiàng)目在實(shí)施過程中需應(yīng)對各類風(fēng)險(xiǎn)，在某種程度上拉低了開發(fā)商實(shí)際投資所得回報(bào)率，甚至多個(gè)項(xiàng)目難以繼續(xù)維持而被迫中止，對CDM項(xiàng)目的發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。

目前，我國在北京、天津、上海三地設(shè)置有環(huán)境交易所。其中，資源碳中和的交易最先在北京環(huán)境交易所開展，在聯(lián)合當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上開發(fā)出一批適應(yīng)當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)的金融工具，對交易所單邊CDM項(xiàng)目進(jìn)行首次交易。而價(jià)值最高的當(dāng)屬上海環(huán)境能源交易所，在成立后的短短幾年內(nèi)取得優(yōu)異成績，無論是在碳中和交易、低碳金融工具的推出，還是規(guī)劃制定減排標(biāo)準(zhǔn)方面，均有著極為突出的貢獻(xiàn)。

二、財(cái)政金融支撐下國內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨問題

（一）財(cái)政支持投入不足且手段單一

一方面，由政府所公開的預(yù)算來看，國家在資源整合以及環(huán)境治理方面的財(cái)政支出力度不大，與西方發(fā)達(dá)國家相比整體占比相對較低。根據(jù)相關(guān)預(yù)測計(jì)算結(jié)果顯示，我國在低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略實(shí)施發(fā)展過程中，在資金方面存在較大缺口;另一方面，財(cái)政金融支撐下的低碳經(jīng)濟(jì)在發(fā)展方式和手段上過于單一。當(dāng)前，財(cái)政支出手段和財(cái)政補(bǔ)貼手段是我國政策制定過程中最為常見的手段，實(shí)際發(fā)展過程中應(yīng)用其他財(cái)政稅收形式的頻率相對較低，許多政策手段未能的被充分的運(yùn)用，如，專項(xiàng)基金、間接稅收優(yōu)惠等等。

（二）環(huán)境稅收體系不健全

現(xiàn)階段，我國并未建立其真正意義上的環(huán)境稅制，因能源過度消耗和浪費(fèi)所產(chǎn)生的一系列消極性成本，未能得到良好的補(bǔ)償。盡管對于資源利用過程中所存在的相關(guān)問題，資源稅、消費(fèi)稅以及增值稅等起到了一定的調(diào)節(jié)作用，但隱藏了其在能源消耗補(bǔ)償過程中所造成的負(fù)外部性成本功能，且在標(biāo)準(zhǔn)問題上無法與發(fā)達(dá)國家并肩持平，因此，整體環(huán)保性和節(jié)能性相對較差，難以實(shí)現(xiàn)運(yùn)用稅收手段調(diào)節(jié)平衡性的目的。相較國內(nèi)體系而言，英、美、日等國家的環(huán)境稅收體系相對較為完善，除了能夠?qū)ζ髽I(yè)生產(chǎn)過程中所造成的環(huán)境問題以稅收收入方式進(jìn)行補(bǔ)償之外，還可以通過對企業(yè)成本的進(jìn)一步優(yōu)化和提升，以稅收方式對企業(yè)技術(shù)革新過程進(jìn)行引導(dǎo)，在實(shí)際生產(chǎn)中積極引入新能源和節(jié)能技術(shù)。

（三）我國碳交易市場尚不成熟

從數(shù)量上來看，我國所參與CDM項(xiàng)目是世界上最多的國家，且全球范圍內(nèi)占有較大的市場份額，但從根本上來看，尚未完成對交易系統(tǒng)的建設(shè)，導(dǎo)致長期以來世界碳交易市場上我國始終處于低端位置。2017年開始，我國碳交易市場全面開啟，成為繼證券交易、國債之后的第三大大宗商品交易市場。但我國碳交易市場起步相對較晚，尚處于初級階段，且缺乏先進(jìn)的金融體系，無法實(shí)現(xiàn)對碳金融的全面認(rèn)識，整個(gè)教育平臺呈現(xiàn)出一種“低齡化”現(xiàn)象，交易價(jià)格缺乏合理性，與我國技術(shù)革新、節(jié)能減排以及低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)自相違背、此外，國內(nèi)碳交易市場上由碳金融所衍生出來的一系列產(chǎn)品相對較少，金融體系缺乏良好的“生長發(fā)育”空間，不利于多元化投資。

三、金融支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

（一）構(gòu)建平臺，創(chuàng)新機(jī)制

一方面，構(gòu)建統(tǒng)一的碳金融市場。加快對交易平臺的建設(shè)與完善，對碳金融市場交易能力進(jìn)行不斷完善，促使我國排放權(quán)交易努力朝一體化方向的發(fā)展。要不斷對知識和技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，加大技術(shù)水平提升環(huán)節(jié)的資金投入力度，確保技術(shù)在使用過程中的配套性，并不斷完善和提升知識密集型復(fù)合人才的培養(yǎng)，以技術(shù)和人才支持我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

另一方面，發(fā)展多樣化的碳金融衍生工具。在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，應(yīng)基于戰(zhàn)略角度，進(jìn)行相關(guān)計(jì)劃與方案的制定，進(jìn)一步健全完善相關(guān)金融發(fā)展體制，使低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融發(fā)展協(xié)調(diào)、一致。

（二）加大財(cái)政投入，豐富支持手段

相關(guān)地區(qū)及政府應(yīng)均衡資源和環(huán)境中財(cái)政資金投入數(shù)量，并通過對專項(xiàng)資金的整合、對資金管理配套措施進(jìn)行持續(xù)完善，積極引入現(xiàn)代節(jié)能環(huán)保技術(shù)。與此同時(shí)，通過運(yùn)用政貼息、以獎代補(bǔ)、政府采購以及稅收優(yōu)惠等形式，為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展鋪路，促使企業(yè)整體資源利用率得到有效提升，激發(fā)企業(yè)積極性。此外，針對企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展過程中所引進(jìn)的一系列技術(shù)和設(shè)備，也應(yīng)制定相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)企業(yè)對各方面資源的高效利用，提升生產(chǎn)質(zhì)量和綠色研發(fā)。

（三）建立綠色金融理念，健全金融支持體系

對于財(cái)政金融機(jī)構(gòu)而言，應(yīng)在內(nèi)部樹立綠色金融理念，積極開展相關(guān)配套政策體系的建立，如，間接融資、銀行綠色信貸、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制以及信用擔(dān)保融資等等，并對與之相關(guān)的配套機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制以及環(huán)境評級標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行不斷完善，確保財(cái)政金融支持性作用和引導(dǎo)性作用的全面發(fā)揮。與此同時(shí)，對貸款等資金進(jìn)行績效追蹤，強(qiáng)化監(jiān)督，并以當(dāng)?shù)厝谫Y政策為標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)能源審計(jì)活動的開展進(jìn)行引導(dǎo)，以達(dá)到對低碳經(jīng)濟(jì)的支持目的。

四、結(jié)語

綜上所述，我國碳交易市場在政策和市場環(huán)境方面尚不成熟，面臨諸多阻礙性因素，因此，其未來發(fā)展需以政府科學(xué)規(guī)劃為基礎(chǔ)，通過相關(guān)平臺的構(gòu)建，機(jī)制的創(chuàng)新，加大財(cái)政投入，豐富支持手段，建立綠色金融的理念，逐步探索基于碳市場發(fā)展的多層次投融資模式，實(shí)現(xiàn)碳市場的健康發(fā)展。