招投標(biāo)過程中存在的爭議及解決案例研究

任正 王穎 包雨霏

摘要：自1999年8月30日頒布《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》以來，我國經(jīng)歷了十余年市場行為和行政法規(guī)的磨合調(diào)整，如今我國的招投標(biāo)活動已經(jīng)處于比較成熟的運(yùn)行階段，關(guān)于招投標(biāo)管理的各種法律法規(guī)、實(shí)施細(xì)則也基本完善，一個“公正、公平、公開、誠實(shí)信用”的招投標(biāo)環(huán)境正在逐漸形成，對我國招標(biāo)采購行業(yè)規(guī)范管理，起到了積極的作用。投標(biāo)人對招標(biāo)文件、招標(biāo)評標(biāo)的過程、招標(biāo)結(jié)果有質(zhì)疑時，對招標(biāo)機(jī)構(gòu)提出異議和投訴，是法律賦予投標(biāo)人的合法權(quán)利，招標(biāo)從業(yè)人員需要認(rèn)識產(chǎn)生爭議的根源，從根本上減少產(chǎn)生爭議的因素，適當(dāng)?shù)慕鉀Q各種爭議。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo);規(guī)范;爭議;案例

中圖分類號：TU723 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）018-0362-01

招投標(biāo)過程中，當(dāng)投標(biāo)人與招標(biāo)人及代理機(jī)構(gòu)產(chǎn)生爭議后，提出質(zhì)疑或向行政監(jiān)督部門提起投訴，這是法律賦予投標(biāo)人的合法權(quán)利。可是，異議和投訴緣何產(chǎn)生？下面談一談企業(yè)中招投標(biāo)行為常見的異議和投訴。下面談一談企業(yè)中招投標(biāo)行為常見的異議和投訴。

一、因招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件內(nèi)容違法違規(guī)

在招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件的編制過程中，有很多容易引起爭議的地方。

1.招標(biāo)文件中編制錯誤

招標(biāo)文件編制過程中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員或者招標(biāo)人由于工作不仔細(xì)導(dǎo)致招標(biāo)文件出現(xiàn)矛盾不一致的地方，或者由于筆誤引起的文字錯誤。通常這一類的爭議的解決都能通過澄清招標(biāo)文件的方式得到很好的解決。

2.招標(biāo)文件中設(shè)置歧視性條件

招標(biāo)文件在編制過程中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員或者招標(biāo)人在投標(biāo)人資格條件中設(shè)置歧視性條款，存在限制、排他或指定等行為的;或者招標(biāo)文件所明確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法、否決條件等有失公允，有針對性的設(shè)置評價(jià)條款等。招標(biāo)文件中這一類的爭議是最容易引起投標(biāo)人異議和投訴的。

案例分析：

招標(biāo)人在原公開發(fā)售的招標(biāo)文件投標(biāo)人資格條件中設(shè)置條款為：投標(biāo)人的營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍應(yīng)涵蓋所投標(biāo)的物;若為制造商，應(yīng)提供全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證明文件;若為代理商投標(biāo)，應(yīng)提供制造商的全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證明文件。

在招標(biāo)文件發(fā)售后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收到多名投標(biāo)人的異議函，質(zhì)疑招標(biāo)標(biāo)的物未納入國家質(zhì)檢總局《生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》生產(chǎn)許可證管理范圍內(nèi)，強(qiáng)制要求提供標(biāo)的物的全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證明文件，違反公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)經(jīng)查詢國家質(zhì)檢總局《生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》，證實(shí)異議項(xiàng)屬實(shí)，在與招標(biāo)人進(jìn)行溝通后，招標(biāo)人對招標(biāo)文件的整改僅同意取消資格條件，仍然把提供其他相關(guān)物品的全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證明文件作為高分值的評價(jià)條款。

在相關(guān)澄清發(fā)出后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)仍然收到多名投標(biāo)人的異議函，質(zhì)疑招標(biāo)文件中所要求的8種材料的全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，無一項(xiàng)與招標(biāo)標(biāo)的物相關(guān)，仍然存在與招標(biāo)實(shí)際需求不符，設(shè)置典型的歧視性條款。

爭議解決：

從此案例中可看出招標(biāo)文件所明確的潛在投標(biāo)人資格條件，存在限制、排他或指定行為的，設(shè)定的資格條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或招標(biāo)人對這類的異議解決須遵循招投標(biāo)法律法規(guī)，秉承公開、公平、公正的原則，對投標(biāo)人予以明確答復(fù)對此條款的整改。

從二次異議內(nèi)容可以看出，投標(biāo)人熟悉招投標(biāo)法律知識，招標(biāo)文件所明確的評標(biāo)方法有失公允，影響投標(biāo)人中標(biāo)，使投標(biāo)人的權(quán)益受到損害。此時，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或招標(biāo)人對這類爭議的解決須相互進(jìn)行有效的溝通，明確法律法規(guī)要求，必須無條件地且及時的答復(fù)投標(biāo)人的詢問與質(zhì)疑，修正此條款的不合理之處。如果此時招標(biāo)人仍然一意孤行，異議就可能升級為投訴。

此類案例，招標(biāo)從業(yè)人員一定要熟悉招投標(biāo)的相關(guān)法律，換位思考，公平公正的對待每一個投標(biāo)人。

二、因招標(biāo)過程違法違規(guī)

招標(biāo)過程中，招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)現(xiàn)象有很多，例如招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)能力而自行組織招標(biāo)的;應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)，招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)的;招標(biāo)過程中存在限制、排斥潛在投標(biāo)人的情形的;招標(biāo)人發(fā)售、修改和澄清招標(biāo)文件的程序不符合法律規(guī)定的;評標(biāo)委員會人員組成不合法的;招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)未按法定程序確定評標(biāo)專家的;評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)而未否、或者不應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)而否決的;招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定時間內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書的;招標(biāo)人未在規(guī)定時間內(nèi)與中標(biāo)人簽訂合同的等等各種現(xiàn)象，這些都是容易引起招標(biāo)投標(biāo)過程爭議的源頭。

案例分析：

某地域的物資以招標(biāo)的方式進(jìn)行采購，由于地域的特殊性，招標(biāo)文件中明確要求投標(biāo)人必須做出對投標(biāo)標(biāo)的物回收包裝物的書面承諾。評標(biāo)專家在評標(biāo)過程中，因A公司未做出回收包裝物的承諾，判定A公司初評未通過，評標(biāo)結(jié)束后，中標(biāo)候選人公示階段，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收到A公司異議，該公司在投標(biāo)文件中有關(guān)于投標(biāo)標(biāo)的物回收包裝物的書面承諾。經(jīng)招標(biāo)人核查評標(biāo)資料，核驗(yàn)A公司的投標(biāo)文件中確實(shí)有關(guān)于投標(biāo)標(biāo)的物回收包裝物的書面承諾。

爭議解決：

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收到這類異議時，首先應(yīng)細(xì)致的核查整個事件，及時向上級主管部門反饋問題。由于本項(xiàng)目案情清晰，事件明了，證據(jù)確鑿。A公司由于評標(biāo)專家的失誤導(dǎo)致其投標(biāo)被否決，改變了整個評標(biāo)結(jié)果。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只能采取秉承客觀、公平地角度，一視同仁的對待每一個投標(biāo)人，重新組織評標(biāo)專家復(fù)核，要求評標(biāo)專家再一次認(rèn)真仔細(xì)的對所有投標(biāo)文件進(jìn)行評議，重新得出評標(biāo)結(jié)果。

此類案例，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需要依法秉公，維護(hù)好投標(biāo)人的合法的權(quán)益，給招投標(biāo)的市場樹立正面形象。

三、如何減少爭議

被異議是招標(biāo)投標(biāo)活動中招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)經(jīng)常會遇見的情況，要從一開始就減少產(chǎn)生爭議的可能性，事后補(bǔ)救不如事前預(yù)防。

1.堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，盡可能的減少出現(xiàn)爭議的條款。

2.要求評標(biāo)專家嚴(yán)格按照招標(biāo)文件進(jìn)行評標(biāo)，規(guī)范評標(biāo)專家行為。

3.嚴(yán)于律己，規(guī)范招標(biāo)代理及招標(biāo)人的行為，減少爭議投訴的隱患。

4.在投標(biāo)人形成書面異議前，需態(tài)度端正的做好解釋與修改工作。

5.嚴(yán)格異議與投訴不予受理的情形，以減少失實(shí)投訴的數(shù)量。

確保招投標(biāo)過程準(zhǔn)備充分，評標(biāo)過程設(shè)置合理，爭議處理態(tài)度真誠，才能有效減少爭議數(shù)量。設(shè)置合理的招投標(biāo)方案，完善招投標(biāo)過程中可能出現(xiàn)的問題，規(guī)范招投標(biāo)程序，使招投標(biāo)工作更順暢的實(shí)施，促使招標(biāo)采購行業(yè)持續(xù)的健康發(fā)展。