河南高校“雙一流”建設路徑研究

郭靜 高彥梅

摘要：2015年國家提出“雙一流”政策，河南省積極響應國家號召，為本地區“雙一流”建設制定政策方針，雖然取得了較大的成績，但是仍存在一些問題和困難，特別是師資隊伍政策方針方面存在著較多漏洞，針對這些問題，作者首次選取以人才為核心的智力資本作為研究對象，研究智力資本存量各要素對河南省高校“雙一流”建設的影響，并將研究結果與江蘇省加以對比，分析出河南省高等教育中是否存在問題并指出對策。據此，抓住河南省“雙一流”建設的“牛鼻子”，針對性地提出對策和建議，對我省教育事業以及“雙一流”建設的快速發展具有指導價值。

關鍵詞：高校;“雙一流”;建設

中圖分類號：G640 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）015-0426-02

一、河南高校“雙一流”建設現狀研究

建設一流大學和一流學科是黨中央、國務院在新的歷史時期，為提升我國教育發展水平、增強國家核心競爭力、奠定長遠發展基礎，作出的重大戰略決策。河南省也積極落實《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，出臺了一系列“雙一流”建設方案，并決定重點建設2-3所國內高水平大學，7-10所特色骨干大學，10所左右示范性應用技術型本科院校，20所左右品牌示范職業院校，并決定投入31億打造一批具備世界一流水平的優勢特色學科。河南省一流學科和一流學校的建設方針的實施對我省的智力資本現狀提出了較大挑戰。一流的師資是一流學科及一流大學的基礎和關鍵，沒有高水平的人員支撐，就沒有高水平的教育，政策的支持與保護為一流學科及一流大學的創建保駕護航，區域成員之間的和諧、互助關系為一流學科及一流大學的構建增加保障。

二、區域對比

以江蘇省作為比較對象

以雙一流大學較多的江蘇省作為比較對象，分別對江蘇和河南的智力資本發展現狀進行比較分析，找出了二者的差距。

Galbraith（1969）對智力資本的概念加以補充，指出智力資本不僅僅是靜態的，也是動態的，是對知識加以有效利用的全過程。智力資本主要包括人力資本、結構資本以及關系資本，三要素相互耦合，將智力資本的價值發揮至最大。智力資本存量比較豐富的江蘇省較早將智力資本理論運用于江蘇省教育事業的發展，在存量充沛的基礎上，積極發展智力資本的增量，促進教育事業的不斷進步。相較江蘇省而言，河南省的人力資本存量少且結構不合理，首先，河南省教育資源十分稀缺，高等院校的數量占比僅為5%，而人口卻占全國人口總數的7.5%，其次，碩士、博士研究生稀缺，特別是博士研究生，最為顯著，招生計劃僅為江蘇省的1/10，甚至無法超越云南省等一些偏遠地區，高校人力資本儲備量的稀缺直接影響了高科技成果產出的數量，而后，江蘇省人口總數為7960萬，對應的211高校數量為11，相較而言河南省人口數量龐大，達到9402萬，但211高校僅有1所，985高校更是一所也沒有。教育資源結構的不均衡，嚴重降低了河南省人均知識儲備量，進而降低了河南省人力資本存量的儲備。最后，河南省受過高等教育的人口比重僅僅超越西藏、貴州、云南等西部地區，每十萬人口中只有0.093人受過高等教育，受初等教育的人口數量較多，而高等教育人口驟減，受教育水平分布嚴重不均衡。上述四項逐一解釋了河南省人力資本稀缺的癥結，即，教育資源落后的“牛鼻子”。

從結構資本的角度而言，全國高等教育投資嚴重不足，東部地區高等教育投入遠遠多于中、西部地區，且中西部地區人口數量龐大，人均教育經費更是遠低于中部地區，河南省作為知名的人口大省，人均教育經費投入比例位列全國倒數第一。這種教育投入與人口比例的嚴重不均衡，也會對河南省高校“雙一流”建設帶來致命的打擊。此外，就關系資本而言，河南省高校由于物資基礎薄弱，科研與教學工作分布不均衡，關系不均衡。科研工作投入較少，大部分資源都用于基礎教育工作，較少的科研投入阻礙了高科技成果的產出，反過來又會阻礙基礎教育事業的發展，形成一個惡性循環，因此，教育視角下的人力資本、結構資本以及關系資本的存量及增量的稀缺勢必會阻礙高校“雙一流”教育的發展。

江蘇省于2016年開展了以“專項+綜合”為核心的“江蘇高水平大學建設工程”，學科、專業、師資、創新計劃四專項以及重點扶持綜合實力靠前的優勢高校一綜合的角度，推動江蘇省高校“雙一流”建設進程，效果卓著。這一政策的實施在一定程度上加快了江蘇省高校智力資本增量的發展，鞏固了江蘇省教育領軍省份的地位。

三、路徑研究

綜上所述，不難發現河南省“雙一流”高校建設過程中，人力資本，結構資本以及關系資本都存在著諸多問題，而這些問題是河南省高校“雙一流”建設的牛鼻子，其解決也迫在眉睫。下面從以下幾個方面提出應對策略。

首先，努力爭取國家教育經費投入的變革，將投入標準由總量轉化為均量。國家已經意識到中部地區區域發展對整個國家經濟發展的重要性。中部崛起的戰略規劃已經載入史冊，并開始實施，國家中心城市，航空港綜合實驗區，鄭洛新自創區等國家政策的實施，無疑昭示著河南已經成為國家重點扶持對象，在經濟方面已經得到了國家的足夠重視，目前主要存在的問題在于科技和教育的發展。科技和教育是推動經濟發展的核心驅動力，如果科技和教育沒有取得足夠的發展，經濟即使一時興起，也不可能維持長久的發展。當下，應搭上國家對中原經濟崛起的列車，大力發展教育事業，爭取國家教育經費的大力投入，將投入標準由總量轉化為人均水平，充分考慮河南省的人口現狀。

其次，非均衡發展，使有限的資源效用最大化。河南省高校“雙一流”建設景入高潮時期，給高等教育帶來了巨大挑戰，圍繞著國家頒布的42所“雙一流”高校開始充分發展，河南省本身在“雙一流”高校的數量上處于下風，如何克服這個問題？唯一的解決辦法就是大力發展并建設新型“雙一流”高校。

政府資金投入有限，更別提將這些資金下放給省內高校，簡直杯水車薪，面對這樣的窘境，我們應該有針對性的下放資金，優先發展綜合實力較強、潛力較大的學校，同時注重優勢學科的塑造。大力建設博士點和碩士點，提升高素質人才的數量推動科技和教育的發展。

再次，建設高端人才特區。優質的師資隊伍是學校發展的關鍵所在。學校要想水平高就需要高素質的教師，只有一流的教師才能成就一流的大學，擁有一支優秀的師資隊伍是大學取得發展的關鍵所在。當然一流的師資隊伍不僅僅體現在教師學歷高，閱歷豐富，知識儲備量充足等方面，還要體現在教師對教育事業的熱愛，道德素質的高低以及其責任心的大小。因此，河南省在發展“雙一流”高校的同時，要格外關注業務能力高，自身素質也高的高層次人才的引進。人才引進是短期內解決教育發展師資不足行之有效的方法，但從長久來看，在引進高層次人才的同時也要培養其對學校自身教育理念，管理制度等的認同度及其歸屬感，促進其為河南省教育事業的長久奉獻。

最后，加大科研投入，提升教育創新驅動活力。21世紀是一個創新型世紀，無論是經濟還是教育的發展都離不開創新，經濟的發展需要企業科研人員來創新，同樣，教育事業的發展也需要教育人員的科研創新。科研成果一直被作為衡量一個學校地位高低的指標之一，發現知識的同時積極創造知識是“雙一流”高校與一般性大學的區別所在，因此，河南省要想積極創造“雙一流”高校，必須加大科研創新力度，增加科研投入，提高科研產出水平。

本文基于智力資本的三要素視角，分別分析了河南省高校“雙一流”建設的現狀，以及人力資本，結構資本以及關系資本存量及增量對“雙一流”建設的影響，據此，抓住河南省“雙一流”建設的“牛鼻子”，針對性地提出對策和建議，對我省教育事業以及“雙一流”建設的快速發展具有指導價值。