玉林市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題探析

劉娟

[摘 要]在我國(guó)信息化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平不斷提高，農(nóng)村有效勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移到城市。同時(shí)，農(nóng)民承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生明顯的改變，這也就使得發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)已經(jīng)成為了一種必經(jīng)之路。農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及階段化土地資源配置的迫切需求，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定起到一定的促進(jìn)作用。本文主要從廣西玉林市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題及對(duì)策兩方面進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]玉林市;農(nóng)村土地流轉(zhuǎn);對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 玉林市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基本情況分析

1.1 研究區(qū)域的基本概況

作為全國(guó)第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，玉林市位于廣西壯族自治區(qū)東南部，下轄玉州區(qū)、福綿區(qū)、北流市、容縣、陸川縣、博白縣、興業(yè)縣和玉東新區(qū)，區(qū)位獨(dú)特，交通便捷。玉林市總面積約128萬(wàn)hm2，其中農(nóng)用地總面積約110萬(wàn)hm2。據(jù)統(tǒng)計(jì)截至2018年底，玉林市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)13萬(wàn)hm2。參與調(diào)查的121戶農(nóng)戶總體呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：第一，家庭人數(shù)在4到5人比較多，農(nóng)村里有效的勞動(dòng)力并不多，且年齡大、文化程度低是村里勞動(dòng)力存在的主要的特點(diǎn);第二，農(nóng)戶的人均耕地面積有49.59%是0.5畝以下的，人均耕地面積明顯不多。

1.2 玉林市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式

在土地流轉(zhuǎn)中，最基本最常見的方式有：轉(zhuǎn)包、置換、代耕、租賃、拍賣、入股等，其中轉(zhuǎn)包、出租、代耕是當(dāng)今社會(huì)土地流轉(zhuǎn)的三種主要流轉(zhuǎn)方式。調(diào)查顯示只有戶是通過(guò)入股方式將土地流轉(zhuǎn)的占到3%，為了方便農(nóng)業(yè)運(yùn)作將土地進(jìn)行互換的占到3%。通過(guò)出租方式將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的占到68%，原先承包有別人土地，后因種種原因?qū)⒊邪耐恋剞D(zhuǎn)讓給別人耕種占到22%，剩下的4%戶基本都是委托村集體轉(zhuǎn)包。

1.3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的時(shí)間與租金

土地出租時(shí)間是決定租金的因素之一。農(nóng)村土地長(zhǎng)時(shí)間和短時(shí)間出租，價(jià)格是有一定的差距的。一部分農(nóng)村，農(nóng)民出租土地的形式是按照年為單位往外出租的，期限為一年一租。這樣流轉(zhuǎn)土地的租金是比較低的。而有些農(nóng)村，則直接是通過(guò)集體往外租十年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，這種租金相比之下比較高，但是這種出租方式的弊端就是忽視了通貨膨脹率的存在，使得農(nóng)戶的租金成了一個(gè)不靈活的保障，折算到以后的租金是減值的表現(xiàn)。如圖1，38%的農(nóng)戶的租金是每年每畝300元以內(nèi);37%為300-600元間;17%為600-900元間;只有8%的農(nóng)戶的土地租金為900元以上的。

在表2中，不難看出租金和土地出租時(shí)間的關(guān)系，在參與調(diào)查的121戶中，不同的土地流轉(zhuǎn)時(shí)間和它的地區(qū)發(fā)展條件的不同，也會(huì)導(dǎo)致流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量和價(jià)格存在差異。農(nóng)戶相對(duì)于比較愿意流轉(zhuǎn)時(shí)間為1年以內(nèi)以及1-3年，而比較少農(nóng)戶愿意為了高租金而將其農(nóng)地流轉(zhuǎn)10年以上。因?yàn)殚L(zhǎng)時(shí)間的流轉(zhuǎn)只用一個(gè)定格租金無(wú)法彌補(bǔ)通貨膨脹率的增長(zhǎng)和物價(jià)上漲帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，因此，制定一個(gè)靈活的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，有利于促進(jìn)農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)的交易數(shù)量。

1.4 玉林市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)力

從訪談及問卷資料分析得知，農(nóng)戶將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的主要原因如下圖所示。由圖數(shù)據(jù)可知：農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的主要原因是種糧食收入太低，現(xiàn)在的物價(jià)上漲較快;勞動(dòng)成本、化肥、農(nóng)藥等成本價(jià)格飛速上漲。其次是出去打工比種地收入高。最后，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的內(nèi)在原因是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作物價(jià)值比較低，導(dǎo)致很多年輕的農(nóng)村勞動(dòng)力從事一些非農(nóng)生產(chǎn)事業(yè)，從而放棄了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)轉(zhuǎn)向其他非農(nóng)行業(yè)，選擇到一線城市務(wù)工。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：也有些農(nóng)戶表示由于集體統(tǒng)一轉(zhuǎn)出，農(nóng)機(jī)器具也不先進(jìn)等原因，從而對(duì)繼續(xù)耕種存有擔(dān)憂就將自己的土地流轉(zhuǎn)出去了。

2 玉林市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

2.1 農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的積極性不高

從玉林市農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的表現(xiàn)，可以看出農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。由表1 可知，影響農(nóng)戶土地耕種積極性的主要原因有以下兩個(gè)：一是否愿意將土地流轉(zhuǎn)給別人;二是所在村是否有較大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)等。

由此可見，被調(diào)查區(qū)域農(nóng)戶大都不愿意將土地流轉(zhuǎn)給他人，從而反映了玉林市農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)地的積極性不高。

2.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度不健全

如下表2，在被調(diào)查的農(nóng)戶中，有51.24%的農(nóng)戶聽說(shuō)過(guò)但并不了解關(guān)于土地流轉(zhuǎn)政策，還有38.84%沒有聽說(shuō)過(guò)土地流轉(zhuǎn)政策，而了解土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策的只占9.92%。

土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策在玉林市農(nóng)村的宣傳力度還有待加強(qiáng)，只有讓農(nóng)民充分了解土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，才能更充分地促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)進(jìn)度。

2.3 土地流轉(zhuǎn)的方式單一

從實(shí)地調(diào)查情況發(fā)現(xiàn)，玉林市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式主要是出租、轉(zhuǎn)讓兩種形式。首先，由于當(dāng)?shù)氐诙⑷a(chǎn)業(yè)的不發(fā)達(dá)，農(nóng)村年輕而有作為的勞動(dòng)力青年的就業(yè)需求無(wú)法在農(nóng)村得到滿足，而留在農(nóng)村的很多人不是老年人就是小孩。其次，由于缺少農(nóng)業(yè)的開發(fā)企業(yè)，加上農(nóng)作物種子，種植過(guò)程中使用到的化肥和農(nóng)藥等物資價(jià)格昂貴，特別山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化設(shè)施尚不與時(shí)俱進(jìn)，加大了作物種植的投入成本，使得農(nóng)民更不愿意去種植單一的農(nóng)地，更不會(huì)有農(nóng)戶愿意擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，因此也會(huì)導(dǎo)致沒有時(shí)間和精力去了解其他土地流轉(zhuǎn)方式。

2.4 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息不對(duì)稱

玉林市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要是農(nóng)民自發(fā)引起的，由于一部分家庭成員一年到頭來(lái)都是在外地打工，家里的農(nóng)地沒人管理，加上流轉(zhuǎn)關(guān)系的不穩(wěn)定，相關(guān)政府缺乏協(xié)調(diào)服務(wù)，導(dǎo)致農(nóng)戶與土地市場(chǎng)的聯(lián)系就不緊密了，從而限制了土地的使用權(quán)流向市場(chǎng)。由于政府部門在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的監(jiān)督職能沒有得到很好發(fā)揮，使得農(nóng)村土地使用權(quán)還沒有進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作框架中，這樣就導(dǎo)致農(nóng)民的決策信息具有嚴(yán)重的滯后性，以及接收到的信息數(shù)量具有不真實(shí)性和缺乏性等。

3 促進(jìn)玉林市農(nóng)村土地有序健康流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議

3.1 教育引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念

制約土地流轉(zhuǎn)的一個(gè)非常重要的非制度性因素是傳統(tǒng)觀念。要充分地發(fā)揮農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的自主性，首先要轉(zhuǎn)變農(nóng)戶的傳統(tǒng)土地觀念。因此，要求玉林市的各級(jí)政府以及各級(jí)村委會(huì)務(wù)必要做好宣傳與教育工作，使得農(nóng)民更加深入了解土地流的相關(guān)轉(zhuǎn)策，以便獲得土地流轉(zhuǎn)的最新信息，從而改變傳統(tǒng)的土地耕種思想觀念。

3.2 開拓創(chuàng)新型土地流轉(zhuǎn)模式

首先，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該培育主體企業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)專業(yè)化。以玉林市政府積極引導(dǎo)—相關(guān)法人投資—企業(yè)化經(jīng)營(yíng)—產(chǎn)業(yè)化開發(fā)這一思路，大力帶領(lǐng)各種組織以及個(gè)人參加土地的流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，從而促進(jìn)流轉(zhuǎn)主體實(shí)現(xiàn)多元化，使土地流轉(zhuǎn)從以前單一的農(nóng)戶之間進(jìn)行流轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)企業(yè)以及專業(yè)種植或養(yǎng)殖大戶的過(guò)渡，并逐步形成了龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)等模式。其次，要以因地制宜的方法、群眾自愿的方式去發(fā)展各具特色的工業(yè)來(lái)支援農(nóng)業(yè)。不同特色的工業(yè)和企業(yè)帶動(dòng)不同地區(qū)發(fā)展，與此同時(shí)也形成了不同特色的多元化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展體系，從而促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

3.3 建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)

首先，先成立以縣、鄉(xiāng)、村等各級(jí)別的土地資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，并且制定土地資產(chǎn)評(píng)估的有關(guān)方法和程序，為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供合理、科學(xué)的價(jià)格。其次，建立法律咨詢中介機(jī)構(gòu)，為確定土地流轉(zhuǎn)雙方的資格和流轉(zhuǎn)程序提供法律支持和幫助，以及規(guī)范合同簽訂和土地管理過(guò)程中出現(xiàn)的各種糾紛。此外，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立土地流轉(zhuǎn)信息傳遞和預(yù)測(cè)的中介機(jī)構(gòu)，對(duì)不同地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)的政策、價(jià)格、面積和時(shí)限等信息進(jìn)行有針對(duì)性的整理與發(fā)布，使土地流轉(zhuǎn)雙方能夠第一時(shí)間了解土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)信息。

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