中國水口與越南馱隆之口岸邊貿(mào)現(xiàn)狀、問題與發(fā)展對策研究

[摘 要]中國與越南兩國在狹長的邊境上，彼此的經(jīng)貿(mào)發(fā)展歷史悠久，對廣西與越南間經(jīng)濟文化交流起到重要作用，并對整個中越友好關(guān)系帶來了巨大的促進作用。本文探討了中國水口與越南馱隆兩個邊境口岸城市邊境貿(mào)易的現(xiàn)狀，分析了其邊貿(mào)上的制約因素與問題，提出建議和對策，促進邊貿(mào)未來區(qū)域經(jīng)濟合作的良性發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]邊境口岸;邊境貿(mào)易;發(fā)展對策

[中圖分類號]F125.4 [文獻標識碼]A

廣西作為中越雙方邊境貿(mào)易的一個重要省份，優(yōu)勢條件多樣，其中水口與馱隆的邊境貿(mào)易，即是廣西與越南邊境貿(mào)易的重要一環(huán)，存在研究的價值。

本研究結(jié)論存在幾個意義，一是通過分析邊境貿(mào)易所處環(huán)境，制定好的政策方向與發(fā)展機會;二是發(fā)現(xiàn)自身發(fā)展存在的優(yōu)勢和問題，然后進行揚長避短;三是對水口與馱隆邊境發(fā)展情況的一個自我診斷，周延落實未來發(fā)展對策。

1 廣西與越南邊境貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1 廣西與越南邊境貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

廣西區(qū)內(nèi)下轄有8個縣（市、區(qū)）都與越南邊境相接，常駐邊境總?cè)丝谟?39萬人，其中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有98個包含1026個行政村，面積達1.8萬平方公里，與越南邊境線總長1020公里。我們看一下它發(fā)展現(xiàn)狀。

第一，邊境貿(mào)易多樣化，初級和低附加值產(chǎn)品在邊貿(mào)中占多數(shù)。

第二，邊境貿(mào)易規(guī)模擴大帶來的貿(mào)易不平衡。發(fā)展到2013年貿(mào)易順差額就達到了94.3億美元，呈現(xiàn)出的關(guān)系是對中國順差，反之越南成逆差之勢。

1.2 廣西與越南邊境貿(mào)易的規(guī)模

2018年年1-4月，廣西對越南進出口554.3億元，增長34%。其中出口342.1億元，增長51.3%;進口212.2億元，增長13.1%。對越貿(mào)易額占同期廣西外貿(mào)進出口總額的48.5%，占廣西與東盟貿(mào)易額的88.7%，占全國對越貿(mào)易額的19.8%。從貿(mào)易方式看，1-4月邊境小額貿(mào)易進出口328.7億元，增長77.9%，占廣西對越貿(mào)易額的59.3%;而一般貿(mào)易、加工貿(mào)易進出口分別占廣西對越貿(mào)易額的3.6%和0.8%。從商品類別看，1-4月廣西對越南機電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口額分別增長65.1%、38.9%和42.7%;自越南進口農(nóng)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品額分別增長24.9%、571.7%和806.7%。

1.3 廣西與越南邊境貿(mào)易的方式

邊民進行邊境互市方式的特點：貨源自尋、銷路自尋、自相平衡、自負盈虧、范圍和額數(shù)限定。找到適合現(xiàn)階段廣西邊境經(jīng)濟發(fā)展，對于邊境人民的收入、生活水平的提升和邊境地區(qū)扶貧開發(fā)有至關(guān)重要的作用，符合現(xiàn)階段發(fā)展規(guī)律。

2 中國水口與越南馱隆邊境貿(mào)易的現(xiàn)狀分析

2.1 中國水口基本概況

第一，水口鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)是以農(nóng)業(yè)為主邊境貿(mào)易為輔的狀況。水口鎮(zhèn)隸屬龍州縣位于其西北部，擁有長56公里的與越南相接邊境線，全鎮(zhèn)耕地面積近4萬畝和水田及旱地1.1萬畝，盛產(chǎn)水稻和玉米等糧食作物以及甘蔗、香蕉、木薯和西瓜等經(jīng)濟作物，桄榔粉、黃皮果等為主要特產(chǎn)，礦產(chǎn)資源也有金礦、鉛礦和鋅礦。

第二，水口邊貿(mào)發(fā)展較早，區(qū)位優(yōu)勢明顯。水口口岸是于清朝時期1792即對外開放，是中越交往的重要門戶，地位極為重要。1978年由于中越關(guān)系緊張而被關(guān)閉，兩國關(guān)系正常化后又于1993年12月1日開放，口岸貿(mào)易恢復正常化，邊境線上的貿(mào)易也得到恢復。水口鎮(zhèn)特殊的地理位置與越馱隆鄉(xiāng)接壤，沿著二級路往東經(jīng)憑祥可直達東興，往西經(jīng)碩龍可直達靖西，在對越的邊境貿(mào)易當中交通和區(qū)位具有優(yōu)勢。

第三，邊境貿(mào)易量增大，互市貿(mào)易增長強勁。隨著國家政策的傾斜，市、縣政府的重視，水口的邊境貿(mào)易不斷發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，水口已經(jīng)成為國家對越南以及東南亞貿(mào)易的重要通道，是崇左市以及龍州縣邊境貿(mào)易發(fā)展的主戰(zhàn)場，據(jù)水口口岸經(jīng)濟管理委員會統(tǒng)計，依托水口國家一級口岸的優(yōu)勢，水口的年外貿(mào)額占龍州外貿(mào)額的六成以上，從幾年來龍州縣對外的貿(mào)易總額變化就可以看出其貿(mào)易量發(fā)展特性與龍州縣的邊民互市連年增長的情況，詳見下表1、表2：

第四，邊境貿(mào)易主要產(chǎn)品初級化、結(jié)構(gòu)簡單化。水口口岸作為中對越進口水果第一口岸，至馱隆口岸進口的產(chǎn)品水果排在第一，主要有水果、碧根果和開心果等。而在互市點或者邊境集市，兩國邊民往來的產(chǎn)品主要有大米、蔬菜和水果等農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)品內(nèi)容較為初級。

2.2 越南馱隆基本概況

馱隆鄉(xiāng)與水口鎮(zhèn)僅一河之隔，東南邊境線與水口鎮(zhèn)接壤，鄉(xiāng)人內(nèi)人口大概一萬人，土地面積大概2500多平方米，基本概況分析如下：

第一，作為越方對中方邊境貿(mào)易重要口岸地區(qū)，對中方開放時間已久。中越兩國重新恢復水口—馱隆口岸正常貿(mào)易來往，具體時間為1993年12月1日，但此時開放層次較低。1998年9月9日，馱隆口岸被越南政府允許完全開放，其中馱隆口岸被越方升級為國家級口岸，根據(jù)法律的規(guī)定和國際口岸開放的慣例，把馱隆口岸發(fā)展為進出口、金融投資、加工服務和邊境旅游為一體的國際性口岸。

第二，口岸經(jīng)濟效用明顯，貿(mào)易規(guī)模擴大。據(jù)統(tǒng)計，2010年水口口岸與馱隆口岸進出口貿(mào)易額4年間同比增長了6倍，在凈出口額方面，經(jīng)過馱隆口岸2006年僅為2240萬美元，發(fā)展到2010年就已達到1億4000萬美元。

2.3 中國水口與越南馱隆口岸經(jīng)濟合作區(qū)的建設(shè)

跨境經(jīng)濟合作或者口岸經(jīng)濟合作的模式更加規(guī)范合理之后。就形成了對于水口與馱隆邊境經(jīng)濟合作區(qū)的設(shè)想，并在中國龍州縣雙方成功舉行了5屆研討會;2013年12月28日第五屆會議提出加快邊民互市點建設(shè)步伐、完善口岸和互市點基礎(chǔ)設(shè)施，以及盡快開通水口二橋擴寬等互聯(lián)互通項目。中越雙方在經(jīng)濟合作和文化交流方面形成許多建設(shè)性共識，可以更好地節(jié)約邊境優(yōu)勢資源，發(fā)揮邊境優(yōu)勢，中越實現(xiàn)貿(mào)易共贏重要合作制度。

3 中國水口與越南馱隆邊境貿(mào)易存在的問題分析

第一，邊貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱。水口與馱隆的邊貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施老化、落后;水口至龍州縣城是二級路，其他設(shè)在邊境線上的互市點的道路都是二級以下公路，甚至有些水泥路的寬度在4米以下，越方的馱隆甚至沒有二級路，雖然經(jīng)過多次的翻新改善，但只是修修補補，沒有徹底解決問題。

第二，邊貿(mào)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較單一。據(jù)統(tǒng)計，雙方貿(mào)易量的7成左右被低附加值的產(chǎn)品所占。從水口口岸出口主要以摩托車、衣服鞋類、家電、化工產(chǎn)品等低附加值產(chǎn)品，至馱隆口岸出口主要為結(jié)構(gòu)比較單一的產(chǎn)品有大米、水果蔬菜、橡膠、木材、有色金屬礦產(chǎn)等。

第三，邊貿(mào)法制法規(guī)建設(shè)滯后。中方邊貿(mào)法律法規(guī)較為完善，越方對于邊貿(mào)立法較為落后，貿(mào)易體制不夠完善。邊民的文化水平較低，法律意識不健全，形成糾紛后不能走正規(guī)法律程序，影響邊貿(mào)的持續(xù)和擴大。

第四，地區(qū)優(yōu)勢資源開發(fā)較少且利用率極低。據(jù)水口口岸經(jīng)濟管理委員會的統(tǒng)計，在水口邊境進行貿(mào)易的10家企業(yè)中有9家主營進出口貿(mào)易，只有1家從事加工貿(mào)易，邊境性質(zhì)為加工類型的企業(yè)少之又少。水口鎮(zhèn)人口共21309人，占85%的人從事農(nóng)業(yè)，勞動力資源豐富且待開發(fā)，加之本地區(qū)經(jīng)濟水平較低，勞動力成本也較低。

第五，政治外交的穩(wěn)定性影響。中越兩國的外交出現(xiàn)斷裂，政治斷交，兩國經(jīng)貿(mào)往來也停滯不前，水口口岸于1978年關(guān)閉，馱隆口岸也被迫關(guān)閉，中越兩國邊境貿(mào)易停滯，水口與馱隆口岸于1991年正常互通至今，每當中越兩國政治上出現(xiàn)一些不和諧，口岸、互市點邊貿(mào)額就會減少或無法進行，所以雙方貿(mào)易要健康發(fā)展，兩國必須要以良好的政治關(guān)系和互信為基礎(chǔ)，在互利共贏的氛圍當中進行。

4 中國水口與越南馱隆邊境貿(mào)易發(fā)展的對策研究

4.1 加強邊境貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大和完善水口與馱隆邊境貿(mào)易的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完全可以利用中越兩國的“兩廊一圈”建設(shè)和中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)的時機點，進行招商引資，引進一些大企業(yè)進行投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，建立比較科學完善的邊境貿(mào)易設(shè)施體系。

4.2 重視加工貿(mào)易環(huán)節(jié)，擴大產(chǎn)品附加值

需要在一般貿(mào)易的基礎(chǔ)上同時發(fā)展貿(mào)易初級加工、來樣加工等加工產(chǎn)業(yè)，以及進出口銷售一體的產(chǎn)業(yè)。不斷地進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，用行之有效的科學方法加強管理和減少成本，不斷增加產(chǎn)品獲利部分和環(huán)節(jié)。

4.3 加強管理，完善邊境貿(mào)易法律法規(guī)

雙方出臺一些管理的法律法規(guī)和制度，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，積極引導好企業(yè)和邊民進行邊境貿(mào)易，維護邊境地區(qū)社會生活生產(chǎn)的秩序，這樣才能保證邊境貿(mào)易的健康發(fā)展。

4.4 發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，加強優(yōu)勢資源開發(fā)

水口與馱隆地緣優(yōu)勢明顯，也有政策的支持，政府、企業(yè)和邊民上下積極地進行著邊境貿(mào)易。應把地緣優(yōu)勢發(fā)揮到極致，政府扶持企業(yè)，企業(yè)扶持邊民，三位一體、互相協(xié)作、互相反饋，形成一個良好的邊境貿(mào)易競爭體系，有效地利用優(yōu)勢資源和區(qū)位優(yōu)勢，促進邊境貿(mào)易的良性發(fā)展。

4.5 把握政策環(huán)境，積極應對

實現(xiàn)雙方在邊境貿(mào)易等方面的互利共贏，雙方政府應多些交流訪問，穩(wěn)固正常關(guān)系。從中越漫長的發(fā)展歷史來看，中越政治關(guān)系的正常與否都會影響經(jīng)濟貿(mào)易方面的發(fā)展交流，需要增加政治嗅覺，及時做出應對。

5 結(jié)論

邊境貿(mào)易的發(fā)展受到自然因素、區(qū)位要素、社會人文狀況和國家戰(zhàn)略等多方面的影響。水口與馱隆現(xiàn)階段情況是有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和人文優(yōu)勢發(fā)展較久，貿(mào)易規(guī)模在擴大，但商品主要為初級產(chǎn)品。發(fā)現(xiàn)的問題是雙方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和邊境貿(mào)易法制法規(guī)方面建設(shè)比較薄弱，交易大多以初級產(chǎn)品為主，這就導致產(chǎn)品的低附加值，以及兩國的關(guān)系穩(wěn)定性會影響雙方的邊境貿(mào)易，這些現(xiàn)實存在的問題制約了雙方邊境貿(mào)易的發(fā)展。邊境貿(mào)易是水口與馱隆經(jīng)濟發(fā)展的助力器，雙方發(fā)展好邊境貿(mào)易必定對本地區(qū)中越邊境地區(qū)有穩(wěn)固邊疆、繁榮富邊的功能。在中越經(jīng)濟合作往來打得火熱的背景之下，各個方面的戰(zhàn)略傾斜使得廣西對越的邊境貿(mào)易優(yōu)勢更加明顯，水口與馱隆的邊境貿(mào)易雙方政府極力支持，可以說是天時地利人和，箭在弦上不得不發(fā)，有巨大的發(fā)展?jié)摿σ约鞍l(fā)展的前景廣闊而美好，中越雙方可以走向共贏的道路。

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