淺談亞太經濟合作對中國經濟發展的啟示

孫瑞 畢鵬

[摘 要]隨著我國改革開放的進程不斷加快，我國的經濟得到了迅猛的發展，而在進入到亞太貿易組織后，貿易自由化成為了我國最重要的貿易發展形勢，在我國的對外貿易中占據了重要的作用。縱觀我國在亞太經濟合作組織的表現不難看出，我國的經濟發展深受貿易合作的影響產生積壓，同時因為監管困難而引發稅收流失等問題，上述問題的滋生都在一定程度上阻礙了我國經濟的快速發展。所以，應采取什么樣的措施來鞏固我國在亞太經濟合作中的地位，是促進我國經濟發展的首要任務。

[關鍵詞]亞太經濟合作;中國經濟發展;亞太貿易組織

[中圖分類號]F812.45 [文獻標識碼]A

因為亞太地區的經濟合作呈現出了多樣化的發展形勢，所以地區合作經濟的發展也隨之變化。在這樣的形勢下，地區經濟合作的效率及質量會大大降低，而一些國家為了應對這種形勢紛紛采取了相應的措施，比如美國提出了跨太平洋伙伴關系協議，而東盟國家則提出了區域全面經濟伙伴關系戰略，而我國究竟如何應對這種形勢，成為了促進我國經濟發展的關鍵因素。

1 亞太經濟合作的內容與特征

亞太經濟合作組織由21個成員國組成，澳大利亞加入的時間最早，為1989年，而我國則是在1991年加入到該組織的。這21個成員國分屬不同的政治領域，既有像澳大利亞、加拿大、印度尼西亞等國家的資本主義國家;還有像中國、韓國、日本等主權國家。而就經濟發展的趨勢來看，既有像美國、俄羅斯等發達國家，也有像泰國、馬來西亞等發展中國家，其經濟發展形態各異。在該組織中，大多數成員國都是在出口導向戰略的發展下得以成長的，這也要求這些成員國家要以開放式的國際貿易體系促進自身的發展與進步。自亞太經濟合作組織建立之日起，該組織就以“開放的地區主義”作為各個成員國的共同行為準則，并在此基礎上開展區域經濟合作，通過與國際的接軌，從而達到經濟效益最大化的發展目標。同時，亞太經濟組織的覆蓋面廣泛，并且每個成員國家自身都形成了一定的制度模式，為了加強成員國之間的密切聯系，該組織會定期開展首腦會議，各成員國根據自身的貿易活動情況進行總結匯報，共同制訂下一步貿易計劃。

2 亞太經濟合作的發展趨勢

2.1 亞太經濟合作行動越來越細致

在2011年的APEC會議上，提出了以規則合作作為本次會議的優先議題。雖然在本次會議上著重提出了規則合作的概念，但是這也并不代表更多的國家沒有對規則合作予以高度的重視。縱觀近幾年的APEC峰會不難看出，均涉及了規則合作的議題探討，同時在領導人宣誓、部長宣誓時，都對規則合作的開展提出了相關的指導性建議。為了更好地貫徹和落實規則慣例，并就如何促進規則的共同應用提出了不同的方案;為了促進化學產品的共同合作，本次會議上還依照化學品的分類與標簽建立了APEC峰會內部化學品清單，為了有效地促進葡萄酒貿易的規則合作，本次會議特明確了相應的要求及認證程序。此外，各成員國還根據不同領域的規則合作開展了相關的分論壇會議，比如眾所周知的生命科學創新論壇、電信與科技信息論壇等會議。這也充分地反映出了這樣的道理，在APEC會議上，規則合作已經從一個簡單的提議，逐漸演變成為各項會議、論壇的主要議題，并且有關的行動及方案也逐漸細化。

2.2 亞太經濟合作的原則與方式越來越明晰

在2011年的APEC部長會議上，明確了規則合作的五項基本原則，即促進并深化多邊貿易體系、對于有形且實際的成果予以高度重視、將規則合作作為APEC內部的全新議題、鼓勵相關利益者經濟參與到區域經濟合作組織中來，倡導各個成員國要與國際標準保持一致、加強APEC會議的規則合作改革清單在亞太地區的順利實施。上述五個規則的提出，為APEC規則合作的實施奠定了良好的物質基礎。但是，APEC組織成員國在經濟、貿易等方面都參差不齊，既有發展中國家，也有發達國家;既有重工業國家，也有輕工業國家。因為國家性質的不同，從而導致了其對規則合作存在不同程度的曲解。比如在美國、澳大利亞等發達國家實施規則合作時，一些發展中國家因為缺乏相應的實戰經驗而駐足觀望。在這種發展形勢下，俄羅斯在2012年的APEC峰會上首次提出了差別對待的原則，這也充分地說明了成員國已經將目光聚焦于自身的條件差異上了。同時，這種差別對待的原則也成為了完善成員國規則合作原則的關鍵因素。而在2013年的APEC峰會上，印度尼西亞部長再次提出了在推進規則合作的過程中應充分考慮不同成員國經濟體制的自身條件的差異性，而在開展專項能力的建設及信息的分享時，各成員國可以自主選擇是否參與其中，并要求各成員國在開展專項能力建設工作時，要幫助部分成員國加強對于規則合作的認知，并對規則合作方案的實施予以正確的指導。

2.3 亞太經濟合作涉及范圍越來越廣

在2011年的APEC峰會的部長級會議上，確定了以規則合作為議題，并明確了規則合作開展的領域，包括醫療產品、化學品在內的十余個領域。與此同時，俄羅斯在2012年的APEC會議上明確了傳統生產業與能源生產兩個領域的規則合作，提出了借助智能電網投資的規則合作來促進綠色建筑能源效率的提升，從而致使太陽能技術得以廣泛的應用，為了促進對外貿易的發展，消除固有的貿易壁壘。通過近兩年的APEC峰會的討論內容分析得知，規則合作不僅僅只涉及個別的行業或領域，同時也包含了各成員國之間制度的互通，比如法律制度的統一。

3 金融領域的統一

亞太經濟合作組織之所以會得到快速的發展，主要得益于經濟創新、發展改革與增長共識三項基本原則的實施。為了將該目標落實到位，各個成員國特在自身現有的制度上做出了宏觀調控，使其在經濟上形成更加親密的合作，并明確指出了發展的方向，涵蓋了創新增長、包容性支持、經濟改革、新經濟以及城鎮化五個方向。在這五個全新的發展方向中，創新增長與經濟改革獲得了新的局面，而針對其他的發展方向，該組織特制定了相關的方案，保證在其他三項發展方向中取得全新的突破。加強各成員國經濟、規則的一致性，從而有效地加強成員國之間的交流，通過借鑒亞太國家的相關成功經驗，為更多成員國經濟的發展打下堅實的基礎。

4 亞太經濟合作所面臨的挑戰

4.1 亞太地區自身多元多重的特點

如果從經濟總量與發展速度的角度來看，亞太地區堪稱是當今世界上的三大區域之一。其成員國囊括了東南亞、東北亞、南美洲及北美洲的21個成員國，既有發達國家的美國、澳大利亞;又包含了華夏五千年文明古國的中國，同時包含了東盟十國中的新加坡、菲律賓、印度尼西亞等七個國家。這也映射出了亞太地區的多重機制、多層約束。所以，在亞太區域合作制度的約束下，亞太明顯落后于北美及歐洲等地區。歐洲一些國家早已實現了貨幣聯盟，并且在貿易、金融等方面均實現了一體化的發展趨勢。然而在亞太地區，因為這種多元化特征的局限使其至今只停留在淺層次的自由貿易區，雖然近年來，亞太地區的投資規模得到了明顯的攀升，但是卻嚴重的制約了更深層次的合作。

4.2 各成員對規制合作存在認知差異

在經濟全球化的宏觀背景下，由規則差異引發的投資問題日益突出，由此帶來的額外交易成本也在不斷地增長。而APEC會議提出的規則合作為投資提供了便利條件，并營造了一個良好的發展環境。但是因為各成員國自身存在的差異性，在一定程度上促進了APEC會議規則合作的推進。一些經濟水平較高的國家，會在規則合作的實施投入相當大的熱情。與其相比，一些發展中國家僅僅將規則合作停留在淺層次的規模增長上，根本就不具備推行規則合作的意識，更不具備相關的工作經驗。

4.3 亞太地區新型雙框架模式重構

全球金額危機導致了世界經濟格局發生了前所未有的變化。以美國為首的發達國家受到了一些新興國家的沖擊，致使世界經濟重心由發達經濟逐漸轉化為新興經濟，在這樣的形勢下，東盟國家在2011年的APEC會議上提出了東亞合作新框架，以此來鞏固并加強其在亞太區域合作中的主導地位。由此可見，亞太區域各種形勢儼然已經進入到了框架重構的全新階段。

5 亞太經濟合作與中國

5.1 為中國經濟體制改革提供外在動力與信心

隨著我國改革開放的不斷深入，我國的經濟發展儼然已經進入到了一個嶄新的階段，無論是經濟效益還是對外貿易都取得了顯著的成績。與此同時，因為產業結構的嚴重失衡以及外貿市場相對集中等問題的滋生，致使我國經濟發展的問題日益突出，國家經濟體系的改革迫在眉睫。而在2011年的APEC會議上提出的規則合作為中國經濟結構的調整提供了重要的基礎條件，這也在一定程度上加強了中國對于改革的信心。

5.2 為中國調整已有標準與制度提供重要指導

APEC會議上提出的規則合作核心目標在于消除貿易壁壘，并降低交易的成本，從而為各成員國帶來巨大的經濟效益。中國雖然是一個出口大國，但是在國內現行的諸多規章制度與國際標準之間還存在著較大的差異，必須采取相應的措施對其進行調整，從而有效地滿足新形勢下各成員國對于區域經濟合作的需求，而APEC規則合作的提出，為中國產業結構的調整提供了基本的思路。

5.3 為中國參與制定新興國際標準與規則提供機會

APEC規則合作不僅包含了投資與貿易便利化等傳統的議題，同時也囊括了創新農業科技、智能電網的建設等新興的議題。而就中國的發展而言，雖然一些新興領域的發展步伐日益加快，但是一些新興領域的制度與標準還尚未建立起來。所以，APEC規則合作的提出讓中國清楚地意識到了自身經濟發展的差異，并促使中國積極探索如何建立本土化的標準，從而使其利用自身的影響力決定新興國際規則的制定。

5.4 重視中日韓自由貿易區建設

目前，亞太地區主要國家的成員國中有很多的國家對于跨太平洋伙伴關系和區域全面經濟伙伴關系仍然保持著“事不關己，高高掛起”的態度。造成這種現象的原因在于成員國對于上述兩種框架體系的信心不足，從而導致其無法清楚地認識到這種體系的發展前景。而亞太地區的主要國家只有建立一個完整的自由貿易區才會有效地擺脫合作的困境，從而促進東亞經濟合作水平的提升，打造一個整體的亞太地區的主要國家自由貿易區。

5.5 要正確處理同各員國之間的關系

在亞太組織中，成員國之間關系的處理成為了經濟發展的源動力。尤其是在亞太地區主要國家的成員國之中，中印、中日、中韓等關系處理質量的優劣直接決定了亞太地區主要國家的質量。如何建立良好的中印、中日、中韓關系成為了亞太區域經濟合作發展的重中之重。只有以跨太平洋伙伴關系和區域全面經濟伙伴關系的相互融合為原則，才能讓亞太地區的各個成員國的經濟合作保持著相互促進、相互輔助的良性競爭的局面，從而共同促進亞太地區經濟貿易的繁榮發展。

6 結論

綜上所述，在即將到來的2020年APEC峰會上，將實現整個亞太地區的貿易和投資自由化作為此次會議的重要議題。而中國在未來的20年內將完全實現業務的轉型。真正把 APEC 框架下的互聯互通藍圖落到實處，這既能改善地區的發展環境，又能創造新的經濟增長動力。但是由于改革開放以來經濟的快速發展，我國在民生建設、政治及法律方面有諸多需要改善的地方。所以，要將加強社會制度的建設作為我國新時期的改革目標，從而使我國成為一個真正意義上民主、富強的國家。

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