鄉村振興戰略視野下的巫山農村社區建設實踐探析

龔雪梅

[摘 要]渝東門戶巫山與湖北相鄰，面積2958平方公里，人口63.7萬，全縣已有34個社區。目前，全縣共有試點的農村社區7個，通過多年堅持不懈的探索和實踐，針對存在的許多問題提出對策，為全面提升城鄉社區建設成為和諧有序、綠色文明、創新包容、共建共享的幸福家園，為決勝全面建成小康社會，開啟社會主義現代化建設新征程提供了有力保障。

[關鍵詞]農村社區;建設;問題;對策

[中圖分類號]F323 [文獻標識碼]

1 巫山縣農村社區建設過程中存在的問題

1.1 鄉村社區地域廣闊、居民聚居程度不高

農村要建設社區，首先從地域方面看，就存在極大的問題，巫山縣目前共有307個行政村，大多都因山區這樣的特殊地理環境而形成眾多零散的小村落。全縣的農業人口有47.6萬，占全縣總人口的74%，雖然農業人口在我縣占的比重較大，但是由于大山區、大農村的縣情特點，加上地域廣闊的原因，農業人口在分布上并不集中，因此聚居程度也不高，這導致在建設農村社區上出現一大瓶頸，農村的青壯年勞動力多選擇外出務工，當地的農村空心化、老齡化問題凸顯。勞動力的嚴重流失也直接造成了農村出現“產業空、勞力空、住房空”的現狀。原本地廣人稀的農村就更難以聚居一起，建成新型農村社區難上加難。

1.2 資金投入嚴重不足、資源整合利用較低

要建立起農村社區，以社區為單元每百戶居民擁有綜合服務設施面積不低于30平方米的標準，實施社區綜合服務設施全覆蓋需要投入大量的資金。但目前各試點村普遍反映經費投入不足，嚴重制約社區的有序建設及社區服務活動的正常開展。在調研中發現，上級對基礎設施建設資金投入較少，而社區開展各項工作和服務開支很大，但公益事業“一事一議”籌資籌勞又有限度，村集體經濟收入很少甚至沒有，維持社區正常工作運轉都有一定的難度，要開展經常性社區服務活動更是心有余而力不足。各村的公共資源由于沒有統一得到社區的有效管理，很多資源造成閑置和浪費，整合利用較低。例如生態資源沒有得到利用、教育資源沒有得到共享等問題也制約了農村社區的建設和發展。

1.3 規劃制定千篇一律、前瞻性科學性不夠

由于農村社區是個新生事物，在制定農村社區建設規劃時，沒有現成的經驗可遵循，也不能照搬外國的模式，加之一些地方政府對農村社區建設的規劃并沒引起重視，很多鄉鎮在做規劃的時候，沒有專業的技術人員作指導，隨意性比較大，沒有與土地總體規劃、鄉鎮總體規劃和縣域村鎮體系規劃有效銜接，存在論證不充分、規劃不科學、布局不合理等，讓本地區的農村社區規劃缺乏整體性、層次性和前瞻性。甚至有部分地方在規劃過程中，沒有從本地實際出發完全抄襲其他鄉鎮的規劃體系，失去了自身的特色，造成千篇一律的后果。這樣的規劃可能導致產業發展、管理服務、基礎設施等都不能滿足社區居民的物質文化需求，不能讓農村群眾從社區建設中得到真正的實惠，從而打消了共建農村社區所有干群的積極性和主動性，不利于農村社區的正常建設。

1.4 社區建設認識缺乏、敢想能干的人才少

當前制約農村社區建設的因素之一是農村廣大干部群眾對社區建設缺乏必要的認識，盡管干部群眾都渴望改善社區的生產、生活環境，也明白分散居住的不方便和不利于改善生活環境以及對土地資源會造成不必要的浪費，但是，對什么是農村社區、為什么要建設農村社區和怎樣建設農村社區等問題還缺乏充分的認識。有的群眾簡單認為農村社區就是“簡單地聚集一起”片面理解為“樓房化”等，大多數社區的精干人士都為尋求更高的收入選擇外出務工，不愿意為家鄉的社區建設作貢獻;一些基層干部則認為要建設農村社區需要大量的資金，土地征用難，要建設農村社區的愿望比較“虛”，操作難度大，主動積極進行創新的意識也就不夠。由于干部群眾對農村社區的認識不足、了解不多，認為關于建設農村社區的事都歸當地的政府管，愿意投身到社區建設的人才屈指可數，自然參與意識不濃，自力更生的主體意識也不足，支持社區建設的熱情不高，缺乏對社區建設的認同感和歸屬感。

2 針對農村社區建設存在的問題提出對策

2.1 “多村一社區”模式，強化社區服務功能

農村社區不是城市社區的照搬照抄，也不是村委會的簡單翻版，巫山的農村地域廣闊，居民的聚居程度不高，比較適合多村一社區模式，根據上級文件精神，結合我縣實際，制定《巫山縣深入推進農村社區建設試點工作實施方案》，對巫山縣的15個鄉鎮的41個行政村進行了試點，采用“多村一社區”的模式，把曲尺鄉的朝陽村、伍柏村、柑園村合并為一大社區，覆蓋1788戶人家7003人，這一社區主要位于縣城至曲尺的鄉村旅游沿線。按照這樣的模式建立的還有位于黃巖景區沿線、騾坪環線、“兩巫路”沿線、大九路沿線、銅鼓—廟宇沿線、官渡—篤坪沿線六大社區。經過綜合考慮，結合當前的經濟社會發展的狀況和社區建設還正處于探索階段等相關因素，這樣的“多村一社區”建設模式更加符合農村社區建設和發展的實際需要。這樣的模式不僅節約人力、財力資源，能更好地集約利用、整合作用公共服務資源、更有利于打破傳統以村落為主的農村社會結構，更好地推進農村社區建設，搭建政府公共服務向農村、向基層延伸的高效平臺，促進農村開放和發展。

2.2 加大投入多方籌資，有效整合社區資源

農村社區要實現綜合服務設施全覆蓋，經常性開展社區服務活動，就必須要財政投入作為保障，尤其是農村社區的基本公共服務設施和網絡、居民活動場所的建設要重點進行保障。對各級各部門投入建設社區的相關資金只要是符合相關條件的要進行統籌使用，提高涉農資金的使用效率。同時光靠財政投入來完成社區建設是不現實的，還要鼓勵通過慈善捐贈、設立社區基金會、動員村民以自愿投資、義務投資等形式積極參與農村社區建設，不斷拓寬社區建設資金的籌集渠道，引導社會資金投向農村社區建設領域。不論是用于社區建設的資金還是屬于社區的資源，都要在全程監督下啟用服務項目和確定使用。對社區內的資源進行整合，根據居民的實際需要，進行綜合利用，避免閑置和浪費，對社區內的優質師資和教學公共設施等教育資源實行學生共享，集中社區內的自愿提供家政服務的閑散人員為五保老人提供文化娛樂和日間照料等服務，招募社區志愿者幫助解決生活、醫療、養老等有困難的優撫對象，有效地整合社區資源，充分發揮各類資源的作用，真正做到物盡其用。

2.3 科學規劃匠心獨運，著眼長遠統籌推進

巫山縣農村社區均采用“多村一社區”模式推進建設，一是要選擇地理位置優越、經濟條件較好的中心村開展社區建設，投入建設的有利資源不僅要傾向中心村的居民，對社區周邊輻射村民也提供資源共享的福利，解決了過去傳統的規劃存在的有利資源僅傾向于中心村的突出問題，造成周邊輻射的居民因享受不到同等服務對待農村社區建設持冷漠態度，沒有歸屬感。二是為了讓整個社區的居民都能享受到好的服務，得到社區建設帶來的方便和實惠，全方位考慮居民的生產、生活細節，在社區內中心村統一建立衛生院、非營利性的便民水站和大廳、農資和生活用品超市、紅白喜事場地等。充分發揮中心村輻射帶動功能，引導轄區內居民逐步向社區中心村聚集發展。三是各鄉鎮在進行社區建設規劃時，一定要進行實地調研，科學規劃;借鑒成功的經驗但不照搬照抄其他鄉鎮的原版規劃，根據本社區的實際發展現狀，結合自身發展的特色，制定出一套適合本社區長遠發展科學規劃，統籌推進巫山農村社區的建設。

2.4 大力宣傳營造氛圍，凝聚人才形成合力

新型農村社區建設是繼家庭聯產承包責任制之后農村發展的“第二次革命”，建設好農村社區不僅是統籌城鄉發展的嶄新課題和重要戰略，還是改變農業生產方式和農民生活方式的重要載體。一是要大力宣傳，營造氛圍。充分發揮報刊、廣播、電視等新聞媒體和網絡新媒體作用，廣泛宣傳農村社區建設的新做法和突出成效，及時總結推廣農村社區建設的先進經驗，積極開展農村幸福社區建設示范創建活動和城市、農村社區結對共建活動。按照規定對先進的農村社區組織和優秀農村社區工作者給予表揚獎勵，提高農民群眾對農村社區建設的認識，激發他們參與農村社區建設的熱情，營造全社會關心、支持、參與農村社區建設的良好氛圍。二是要凝聚人才，形成工作合力。重視選擇任用社區的領導人，社區建成之后，所轄社區由過去分散的村兩委會整合和重組為一個社區的兩委會，并在一個社區便民服務大廳開展工作，選用誰成為社區的領導者，原來的村委會成員該如何任命和安置，成為今后社區自主發展至關重要的問題。國家倡導的社區建設是為了農村地區的經濟、社會、文化都能得到全方位的發展，這一目標的實現需要在農村社區自主發展的基礎之上完成。要保障農村社區發展的持久力，還要凝聚社會各類人才，形成社區建設工作合力，與大學生服務農村計劃相結合，引進學習和適應能力快的社區工作專業的志愿者，針對社區實際情況提出社區的發展計劃。要注重專業社區人員的培養和選用，為農村社區發展注入鮮活的生命力。

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