吉林省農民工美好生活軟環境研究

龐凌霄

[摘要]農民工已經是城市進程中不可忽視的群體，其對推動吉林省城市化的發展意義重大。農民工的生活狀態一直是人們關注的焦點，他們一直用自己的努力去追求美好生活的夢想。但是在現實中，他們美好生活的實現卻是面臨很多問題。從吉林省省情出發，以吉林省農民工目前生活狀態為切入點，以他們美好生活需要為目標，從政治、經濟、文化、教育、社會環境等方面的軟環境進行分析，提出實現吉林省農民工美好生活的實現途徑。

[關鍵詞]吉林省;農民工;美好生活

[中圖分類號]F279.27[文獻標識碼]A

黨的十九大報告中指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這個重大判斷，為新時代謀劃發展、推動發展指明了方向。人們從“物質文化需要”到“美好生活需要”，反映的是社會的進步和發展水平的提高，“美好生活需要”說明人們除了物質文化生活之外，人們在民主、法治、公平、正義、安全、環境、文化、生態等方面都有了新的要求。以前我們要解決的是‘有沒有的問題，現在則是要解決‘好不好的問題。

1 吉林省農民工基本情況

吉林省2016年進城農民工131.6萬人，隨遷家屬人員約為47.8萬人，總規模約為179.4萬人，總規模占農村勞動力752.26萬的24%。這么龐大的農民工群體，他們的就業、生活的現狀、變化，以及進城后在各個層面市民化的程度如何是非常值得我們討論和深入探究的。通過調查研究我們發現，農民工對城市生活狀況的滿意度有所增加，但是只有不到50%的農民工覺得生活比較滿意，50%以上的人不滿意。究其原因，根本上講還是因為他們沒有真正享受到市民的基本保障和權利。

2 吉林省農民工美好生活需求

2.1 政治生活需求

2.1.1 參政議政需求。農民工以前在農村還能夠通過“海選”方式參與村級的選舉和民主決策，外出打工之后，這種參政議政的組織形式基本丟失，分散的生活和工作狀態使他們不能夠參與到各級組織中去，其參政議政的政治生活很難開展;況且大多數農民工是在民營企業中工作，民營企業政治生活的弱化也使農民工參政議政的條件很難具備。近些年由于經濟生活的改善，民生工程的提升，也使農民工更加關注自己的政治生活，但是由于農民工分散和組織發展的不健全，也使政治生活成為美好期盼。所以目前吉林省農民工在政治生活上的美好需求是實現政治組織生活的正常化。

2.1.2 權益保障需求。近些年隨著農民工權益保護政策的出臺，農民工的基本權利得到了一定的保障，拖欠農民工工資行為日益減少，農民工權益侵害問題也有所下降，農民工的自我保護意識也在加強。在農民工就業時候的合同簽訂比例較往年有所增加，五險一金的上繳率也有所上升。但我們調查發現仍然有部分企業存在侵害農民工權益的現象，目前主要體現在五險一金和勞動合同簽訂上，一些企業不將企業用工進行人員登記，通過其他方式抵扣工資，也不簽訂合同，也不交五險一金。在我省農民工中，勞動者與用人單位簽訂勞動合同的比例為24.5%。參加工傷保險的職工比例為15.8%。可以看出，我省75.5%的農民工沒有與用人單位簽訂勞動合同;有84.2%的外出務工人員未參加工傷保險。農民工在遇到權益受到侵害時候，還有部分人想通過個人關系來解決，或者忍氣吞聲，任由權益受到侵害而不表達訴求。所以農民工權益保障問題，或者說與城市工人具有同樣的權益保障是他們的美好生活需求。

2.2 經濟生活需求

2.2.1 收入需求。隨著經濟的發展，農民工經濟收入情況有所提高，就近兩年來看吉林省農民工月工資收入在3300元左右。與往年相比較有所增加，但增長比較緩慢，調查數據顯示，2016年吉林省農民工月平均收入3120元，同比增加37元，增長1.2%，并且外出農民工的收入高于本地農民工。但這與全省平均月工資4674.8元還有較大差距。并且同其他省份相比較，收入劣勢更加明顯。所以說吉林省農民工對收入提升的美好需求極為迫切。

2.2.2 消費需求。根據調查數據統計，吉林省2017年農民工每個月人均收入為3340元，每月人均消費支出為1452.9元，占每月均收入的43.5%，與同期城鎮居民消費水平相比較，少了218元。在555～1000元消費水平的為27.86%，在1001～1500元消費水平的為42.62%，而在1501～2000元消費水平的為19.13%，僅僅有10.38%的農民工月均消費支出在2000元以上。并且在消費結構上看，在食物上的消費占26%，占比較大;其次是子女教育消費，占18%，再就是居住消費，占15%，醫療保健消費僅僅為6%，比較低，精神文化消費更少。可見在消費方面，農民工對于精神生活的消費仍然較低。所以對更高層次消費需求仍然是農民工美好的追求。

2.3 文化生活需求

農民工勞動時間較長，而且工作地點大多數遠離郊區，從時間和空間上來看，參與城市的文化生活的可能性比較小。而且城市中很多娛樂設施、休閑場所處于收費狀態，這對于把物質生活放在首位的農民工來說，無疑會很少涉及。另外，城市中也缺乏農民工喜聞樂見的娛樂方式，過于高端的娛樂方式不僅僅是門票較貴，也激不起農民工的興趣。再就是農民工不可能參與城市社區活動，所以社區開展的通俗文藝活動，農民工也很少參與。農民工文化精神生活主要是看手機、上網、打牌、看電視等等。對文化生活的需求也比較迫切。

2.4 社會環境需求

社會對農民工有著嚴重的歧視、偏見和冷漠。城市居民認為，教育水平低、農民工素質差對城市社會治安構成嚴重威脅，是社會穩定的隱患。在高尚的意識驅使下，公眾排斥農民工，他們既不習慣也不寬容自己的行為。近幾年來，農民工對城市建設和社會發展的貢獻還沒有得到承認。城市只把他們視為廉價勞動力，但他們也不對自己的合法權益進行維護，無法保障他們在城市的社會參與權。

城市居民由于戶籍制度而依附于各種社會福利和社會保障，使其在社會資源的占有上具有一定的“先天”優勢，一些城市居民在心理和行為上歧視和排斥農民工。另一方面，相當一部分城市居民認為，在城市工作的農民破壞了城市的治安，破壞了城市的居住環境，占了他們的資源。城市里的農民也渴望得到社會的尊重、認可和接受，也有強烈的意愿與城市人交流。城市居民的“群體偏見”甚至“歧視”本質上是一種社會或群體的不信任。這種明顯的心理溝壑加深了城市居民與兩大農民工群體之間的異化，使得新生代農民工難以取得城市居民的認同。所以城市市民的認同和接受是農民工一直的期盼。

2.5 教育發展需求

2.5.1 子女教育需求。從目前來看，吉林省義務教育階段農民工子女大約為10萬多人，占目前在校生的5%左右，主要集中在長春、吉林、通化、延邊等經濟發展較好的地區。但農民工子女教育問題仍然突出。面對城市學區生源大戰，農民工子女雖有國家政策支持，但競爭劣勢明顯。在學區的限制下，農民工子女很難享受到優質教育資源。雖然舍得在子女教育方面投入，但由于其經濟實力不強，也很難與城里學生競爭，造成學習成績不理想，自信心不足等問題。費用高、本地升學難和無人照顧是農民工子女面臨的主要問題。農民工子女教育問題仍然是亟待解決的問題。

2.5.2 農民工教育需求。農民工自身的教育一直是其發展的根本，他們本身學歷較低，專業技術水平也不強，所以提升他們的專業技能，才能夠解決他們生活和發展問題。據統計農民工初中文化程度占51%左右，初中以上的只占8.5%，可見大部分農民工的文化水平都比較低。而且農民工接受培訓上的支出也比較少，如有分散等原因，參與培訓的條件和意愿都比較低。據統計農民工接受技術培訓的比例僅僅為20%左右。這對于農民工美好生活的追求產生了極大差距。

3 實現吉林省農民工美好生活需求的實踐途徑

農民工美好生活的需求集中體現在作為工人群體的一部分，與城市產業工人具有相同的報酬和權益保障，作為城鎮化的建設者和推進者，也應該具有與城市市民相等的福利和權力，也就是待遇的均等化。

3.1政治上保障農民工權益

3.1.1 保證農民工的參政議政權利。農民工離開農村后，由于居住、工作地點比較分散，加之參與社區等各種活動的機會很少，所以也就限制了他們參政議政的權利實現。要想保證農民工參政議政權利的實現，一方面，要提升農民工參政議政的意識，通過宣傳教育，讓他們理解作為一個公民的基本權利和義務，通過培訓提升他們參政議政的能力;另一方面就是要加強基層組織建設，提升工會的積極作用，讓所有農民工都加入工會，享受工會的福利待遇，參與企業和組織的管理，并積極通過社區等組織形式把農民工納入管理，引導、提升他們參政議政意識。

3.1.2 保障農民工的基本利益。加強法制宣傳教育，提升農民工的法律意識，讓他們在知法、懂法的基礎上，用法律手段保護自己。可以通過定期的法律講座，入職的法律教育等方式，通過在工作中可能遇到的問題的講解，讓他們知道在自身利益受到損害時如何處理。另外還要加強工會的作用，通過登記制度，要把農民工納入工會會員管理，讓農民工把工會當做反映、解決問題的可以依賴的組織。也可以通過社區進行農民工法律等方面的援助，保障農民工的利益。

3.2 經濟上提升生活質量

摒棄農民工的農民身份，要以工作來界定農民工的身份。現在雖然名義上取消了戶口的限制，但實際上仍然把農民工當做農民看待，因為在農村他們有耕地，而沒有看到幾十年來農業為了反哺工業和城市所做出的犧牲。既然農民工作為產業工人，那就應該具有和城市產業工人同等的待遇，要有相同的工作待遇和增長機制，要有相同的醫療保障、工傷保險等。在某些方面同等待遇的基礎上，因為農民工收入較低，還要向農民工傾斜，如住房方面，要加大廉租房建設，為農民工提供低價的住房保障。在醫療上實現農村合作醫療和城市醫療統一，并保證農民工在醫療上的優惠政策。

3.3 發展上創造良好的教育環境

加強農民工子女義務教育的保障，提供優惠政策和措施讓他們享受優質的教育資源，并可以考慮建立農民工子弟學校，并提供住宿等保障性措施，解決農民工子女人學的困難。再就是要加強農民工自身的教育和培訓，除了一些免費教育、培訓班外，要大力推行網上培訓課程，讓農民工隨時隨地就可以接受技能教育。并且加大職業院校的投入力度，加大農民工學歷教育，可以通過集中和分散的教育方式，提升農民工的學歷層次。并在此基礎上可以探討農民工終身教育模式。吉林省政府2018年頒發的《關于推行終身職業技能培訓制度的實施意見》就是很好的措施，其中就有農民工向農技工轉型服務計劃。

3.4 融入上改善社會環境

農民工融入城市一直是他們的夢想和期盼，但是城市市民出于安全、環境、文化等方面的原因，產生了對農民工的歧視和排斥。根本原因還是農村文化和城市文化之間的碰撞，具體體現在城市文明和農村文明的沖突。要想讓農民工真正融入城市，并被城市市民所接納，就要提高農民工的素質，改變不良的生活習慣，逐漸適應城市生活方式。另外，要加強市民教育，提升市民關心、幫助農民工的意識，營造良好的融入社會氛圍。

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