以法律角度對警媒協(xié)作執(zhí)法過程中沖突的解決方法研究

郗偉 侯延昶

[摘要]隨著媒體的日益壯大，警媒協(xié)作已逐步成為警察執(zhí)法中的一大趨勢，這樣一來，即可保證減少警媒之間的摩擦和警察由于媒體的不實(shí)報(bào)道而給群眾留下的壞印象，也可以通過對警察執(zhí)法的公開傳播，讓公眾積極參與到執(zhí)法活動中來，讓社會私權(quán)對國家公權(quán)力形成良好的監(jiān)督。但是，如何處理好警察與媒體之間的相互關(guān)系，使得雙方關(guān)系正常有序、健康發(fā)展是當(dāng)下急需解決的重大問題，其中從法律方面來加強(qiáng)警媒之間的關(guān)系建設(shè)是重中之重。

[關(guān)鍵詞]警察;媒體;法律;權(quán)力;權(quán)利

[中圖分類號]D631;G21[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 現(xiàn)階段新聞媒體與警察合作的新模式

《百姓110》是沈陽廣播電視臺新聞?lì)l道與沈陽市公安局聯(lián)手推出的一檔節(jié)目，以最原生態(tài)的方式，呈現(xiàn)普通百姓的瑣碎生活，利用警媒協(xié)作的方式處理大家身邊違法犯罪的小事，以實(shí)例的形式告誡大家如何在日常生活中合理合法地去處理矛盾。節(jié)目有懸念、有現(xiàn)場、接地氣，贏得了收視效果與警民認(rèn)可的雙豐收，是警媒協(xié)作活動的成功示范。《百姓110》中的警媒協(xié)作模式可概括的分為以下幾個(gè)形式。

1.1 記者對公安機(jī)關(guān)活動的跟拍

首先，媒體對案件的基本情況進(jìn)行報(bào)道，必要時(shí)可以接觸被害人，向被害人詢問案件的經(jīng)過，讓群眾對案情有一個(gè)最基本的了解，聽取民警對案情的評價(jià)與初步處理問題的方法。還可以參與公安機(jī)關(guān)的抓捕和調(diào)解等活動，記錄處理案件的經(jīng)過。最后向犯罪嫌疑人、案件當(dāng)事人詢問對自己所實(shí)施的過錯(cuò)行為的態(tài)度，向公眾傳播正能量。

1.2 新聞媒體對公安機(jī)關(guān)活動的協(xié)助

新聞媒體在警媒協(xié)作過程中積極參與，協(xié)助公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)案件事實(shí)，尋找案件線索，促進(jìn)雙方當(dāng)事人和解，參與雙方當(dāng)事人的調(diào)解。

1.3 新聞媒體對公安機(jī)關(guān)活動的監(jiān)督

新聞媒體主動干預(yù)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動，對于公安執(zhí)法活動中出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象，積極發(fā)揮群眾的輿論監(jiān)督作用。

1.4 新聞媒體對公安機(jī)關(guān)活動的干預(yù)

新聞媒體為了吸引公眾的眼球，會繞過公安機(jī)關(guān)自行暗中偵查，媒體在暗中偵查過程中有時(shí)會被犯罪分子發(fā)覺從而影響公安機(jī)關(guān)的偵查活動。

2 警媒協(xié)作過程中出現(xiàn)的問題

2.1 警媒協(xié)作過程中警察職能發(fā)揮的困境

隨著司法體制改革的進(jìn)一步推動和警察錄用標(biāo)準(zhǔn)的逐步提高，警察群體的素質(zhì)也有了很大的提升，但基層警力仍面臨著嚴(yán)重的素質(zhì)不足壓力。隨著信息化網(wǎng)絡(luò)世界的興起，上網(wǎng)瀏覽新聞已然成為群眾們的一項(xiàng)日常活動，這時(shí)許多新興媒體勢力便出現(xiàn)了。在這種情形之下，新興媒體為了爭取更多的流量，故意去揭露放大警察在執(zhí)法過程中的個(gè)別違規(guī)現(xiàn)象，使得基層民警在執(zhí)法活動過程中十分被動，甚至出現(xiàn)了一種“小偷犯罪無人管，警察執(zhí)法遭圍攻”的現(xiàn)象，警察在人民心目中的形象大打折扣，甚至失去了在執(zhí)法過程中的“威懾力”，從而變成了需要保護(hù)的弱勢群體。

媒體對警察執(zhí)法的積極干預(yù)也導(dǎo)致了另一種奇怪的現(xiàn)象，媒體成為了執(zhí)法活動的主力軍，從而導(dǎo)致警察成為了執(zhí)法活動的記錄者，行動積極的媒體搶走了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)，嚴(yán)重違背了《中華人民共和國警察法》第二條中規(guī)定的法律所賦予公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法活動中的權(quán)利。再者就是在警察的執(zhí)法結(jié)論尚未作出之前，媒體喜歡對公安機(jī)關(guān)的行政行為進(jìn)行預(yù)測，從而導(dǎo)致在公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法結(jié)論與媒體的預(yù)測結(jié)果沖突時(shí)，社會公眾由于先入為主的思想，會對警察的執(zhí)法結(jié)果產(chǎn)生疑問，從而給警方帶來了巨大的輿論壓力。

2.2 警媒協(xié)作過程中媒體行使報(bào)導(dǎo)權(quán)的困境

新聞媒體作為社會信息的傳播者，更是政府信息發(fā)布的重要平臺。警媒協(xié)作過程中公安機(jī)關(guān)通過媒體機(jī)構(gòu)將其執(zhí)法信息公布與眾，在保障人民群眾知情權(quán)的情況下讓群眾進(jìn)一步對執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督，但是在警媒協(xié)作過程中公安機(jī)關(guān)對媒體機(jī)構(gòu)的過度干預(yù)，使得新聞媒體陷入難以行使報(bào)道權(quán)的困境。

現(xiàn)實(shí)社會，警察是公認(rèn)的強(qiáng)勢群體，他們需要維護(hù)社會治安、保護(hù)人民合法權(quán)益，所以警察要比一般群眾擁有更多、更大的社會權(quán)力。而到了網(wǎng)絡(luò)世界，虛擬的本質(zhì)天然的注定了在這里警察不可能擁有現(xiàn)實(shí)社會中那樣的強(qiáng)勢地位，而媒體、記者卻在這塊土壤中享有天然的話語權(quán)優(yōu)勢，它們是網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)勢群體。一個(gè)網(wǎng)下地位強(qiáng)勢，一個(gè)網(wǎng)上話語權(quán)優(yōu)勢，再加上網(wǎng)絡(luò)半現(xiàn)實(shí)半虛擬的特殊定位，很容易形成兩個(gè)群體強(qiáng)勢對抗的局面。因此在警媒協(xié)作過程中，公安機(jī)關(guān)利用自己網(wǎng)下的權(quán)力，對新聞媒體的權(quán)力加以干涉已成為常態(tài)，主要便是限制新聞媒體的自由言論。

3 警媒協(xié)作過程中警察與媒體的職能與分工

縱觀警媒之間的摩擦，都是權(quán)力平衡機(jī)制與職權(quán)劃分出現(xiàn)了問題，因此依法處理好警媒之間矛盾的首選就要認(rèn)清他們的職能定位。

3.1 警媒協(xié)作過程中公安機(jī)關(guān)的職能

筆者認(rèn)為，政府機(jī)關(guān)的新聞權(quán)利主要包括三點(diǎn)：①利用新聞媒介獲得信息;②利用新聞媒介表達(dá)意見觀點(diǎn);③要求新聞媒介更正錯(cuò)誤信息。因此，公安機(jī)關(guān)在新聞傳媒領(lǐng)域的職能主要有以下幾個(gè)方面。

警察有權(quán)借助媒體表達(dá)自己的意見和獲取所需信息。《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中規(guī)定：“事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。”“信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行。”這些規(guī)定即內(nèi)含著警察在處理突發(fā)活動中擁有利用媒體傳播信息的權(quán)力，也表明了媒體應(yīng)及時(shí)配合公安機(jī)關(guān)要求的義務(wù)。

糾錯(cuò)的意思是在媒體發(fā)布的信息出現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)，公安機(jī)關(guān)有權(quán)要求更正其行為的權(quán)力。《出版管理?xiàng)l例》第二十七條規(guī)定：“出版物內(nèi)容不真實(shí)或者不公正，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)利受到侵害的，其出版單位應(yīng)當(dāng)公開更正，消除影響，并依法承擔(dān)民事責(zé)任。”可見不僅是對于警察，對于公民、法人和其他組織都具有請求媒體對其不當(dāng)報(bào)道進(jìn)行更正的權(quán)利。

《憲法》中也明確規(guī)定了禁止用任何方式侮辱、誹謗和誣告陷害他人。因此對于媒體發(fā)布失實(shí)的惡化、丑化警察形象的報(bào)道，警察也有權(quán)力去限制媒體的行為，要求媒體對其行為加以更改，并有權(quán)要求媒體向警察公開賠禮道歉，消除之前行為帶來的負(fù)面影響。與新聞媒體失實(shí)報(bào)道行為較為密切的《民法通則》第120條規(guī)定：“公民的姓名權(quán)、肖像權(quán)、榮譽(yù)權(quán)受到侵害的，有權(quán)要求停止侵害、恢復(fù)名譽(yù)、消除形象、賠禮道歉，并可以要求賠償損失。”“法人的名稱權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)受到侵害的，適用前款規(guī)定。”因此，這便為追究媒體的錯(cuò)誤行為提供了法律上的依據(jù)。

警察作為政府機(jī)器，日常中工作大多數(shù)也是與百姓接觸，凡是與公安機(jī)關(guān)有關(guān)的新聞，大多都會引起社會輿論。這些報(bào)道中既有正面積極的報(bào)道，也有一些負(fù)面消極的批評與譴責(zé)。不可否認(rèn)的是，對于公安司法機(jī)關(guān)的一些“惰政”現(xiàn)象和執(zhí)法過程中的違法現(xiàn)象，媒體有權(quán)發(fā)揮其輿論監(jiān)督作用，這也是法律所賦予新聞媒體重要的新聞權(quán)利。當(dāng)今社會官民關(guān)系緊張，新聞評論又不可避免的帶有主觀傾向性，不同媒體在面對個(gè)別社會熱點(diǎn)事件時(shí)，難免會對一些警察的執(zhí)法活動帶有色眼鏡的去賦予個(gè)人主觀看法，引發(fā)輿論，對公安機(jī)關(guān)的形象產(chǎn)生不利影響，這是警察在人民心目中的形象嚴(yán)重滑坡的重要原因之一。因此，對于偏離事實(shí)的新聞報(bào)道，為了維護(hù)公安司法機(jī)關(guān)的合法權(quán)益，公安司法機(jī)關(guān)有權(quán)要求媒體對報(bào)道進(jìn)行更正，有權(quán)要求其面向社會進(jìn)行公開道歉，這也正是警媒合作的基礎(chǔ)所在，也是新聞媒體在信息傳播中堅(jiān)持客觀、真實(shí)原則的重要體現(xiàn)。

在警媒合作的過程中，對于媒體的失實(shí)報(bào)道，警察要求其及時(shí)修正不失為一種正確且必要的處理方式。但是在警媒合作中，媒體由于新聞的時(shí)效性難免存在報(bào)道與事實(shí)有所出入的現(xiàn)象，只要媒體不是惡意丑化與攻擊警方，警方也大可不必太過認(rèn)真，對其允許范圍內(nèi)的失誤，不必采取零容忍的態(tài)度。對于警察不合理的執(zhí)法行為，媒體不僅可以如實(shí)報(bào)道，代表大眾發(fā)揮其監(jiān)督作用，還可以向法院請求對其違法行為進(jìn)行行政處分。在警媒協(xié)作執(zhí)法中糾錯(cuò)權(quán)如何行使的問題上，關(guān)鍵是要把握好媒體的新聞自由與公共利益以及公安機(jī)關(guān)與民警利益之間的度。

3.2 媒體在警媒協(xié)作過程中的權(quán)利

編輯權(quán)是媒體對警務(wù)活動采訪后進(jìn)行的獨(dú)立新聞活動，這項(xiàng)活動主要涉及到媒體言論自由的行使。因此，警察對媒體此項(xiàng)權(quán)利的干涉將會侵犯憲法賦予媒體的權(quán)利，編輯關(guān)系到信息的處理與新聞的傳播方向。因此，警媒協(xié)作過程中，媒體有權(quán)自主決定該警務(wù)活動的題材、警務(wù)活動的關(guān)注點(diǎn)、警務(wù)活動的發(fā)布方式。媒體的這些行為，警察均無權(quán)干涉。

新聞工作者在法定許可范圍內(nèi)利用新聞媒介將其編輯好的新聞向社會公布的行為稱為報(bào)道權(quán)。這是行使媒言論自由權(quán)利的最后一道工序，也是所有工作中最重要的一步。因此，報(bào)道權(quán)成為了媒體權(quán)力最容易侵害的對象。因此，警媒合作下，警察不僅不能限制媒體的報(bào)道權(quán)，還應(yīng)對報(bào)道權(quán)加以保護(hù)，防止其他力量對其迫害。

在高速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，公民對于國家機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)通常通過網(wǎng)絡(luò)來行使，而行使的重要途徑就是對于媒體的報(bào)道進(jìn)行評論。讓公民在享有知情權(quán)的情況下對警務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督，不僅有利于響應(yīng)文明執(zhí)法的口號，還有利于樹立警察形象。因此，警媒合作下保障媒體的監(jiān)督權(quán)對警察來說也是樹立自身形象的好機(jī)會。

4 應(yīng)對警媒?jīng)_突時(shí)的法律策略

4.1 公安機(jī)關(guān)對于新聞媒體的法律義務(wù)構(gòu)建

權(quán)利與義務(wù)必然相互依存不可分割，因此在新聞傳播領(lǐng)域，警察在行使其權(quán)利的同時(shí)也必須承擔(dān)著其應(yīng)盡的義務(wù)。

在我國，人民監(jiān)督與管理政府工作是憲法賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，這就表明在警察執(zhí)法過程中，人民群眾依法享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。只有公開執(zhí)法過程，新聞媒體才能成為溝通政府與公民的紐帶，并能讓大眾更好地行使其監(jiān)督政府工作的權(quán)利。在建設(shè)新時(shí)代中國特色社會主義進(jìn)程中，公開執(zhí)法過程是警察響應(yīng)新時(shí)代號召的措施，同時(shí)也是警察的一項(xiàng)基本的義務(wù)。1999年公安部發(fā)布的《關(guān)于在全國公安機(jī)關(guān)普遍實(shí)行警務(wù)公開制度的通知》中明確提出“在公安機(jī)關(guān)普遍實(shí)行警務(wù)公開。公安機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法工作，除法律法規(guī)規(guī)定不予公開的事項(xiàng)外，都要予以公開。”并規(guī)定警務(wù)公開的具體內(nèi)容分為以下四個(gè)方面：①執(zhí)法依據(jù)和制度程序;②刑事執(zhí)法;③行政執(zhí)法;④警務(wù)工作紀(jì)律。其中也規(guī)定了警務(wù)公開的形式與辦法，警務(wù)公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，警務(wù)公開工作的監(jiān)督檢查共四大事項(xiàng)，足以看出黨中央領(lǐng)導(dǎo)對于警務(wù)公開工作的決心與重視程度之高。隨著新聞發(fā)言人制度的建立，警務(wù)公開工作人員定期向媒體與公眾發(fā)布消息，為警務(wù)公開工作做了良好示范。

新聞媒體的自由與現(xiàn)實(shí)社會中的民主成正相關(guān)，新聞自由的本質(zhì)實(shí)際就是公民言論自由的體現(xiàn)。隨著自媒體時(shí)代的到來，公民參與媒體活動日益頻繁，中國13億網(wǎng)民隨時(shí)可以通過移動客戶終端在網(wǎng)絡(luò)上對于媒體報(bào)道進(jìn)行評論來發(fā)表自己的看法，這也正是新時(shí)代公民參與媒體活動自由發(fā)表言論的具體體現(xiàn)。因此警察如果過多的干涉媒體自由也會觸及公民言論自由，從而引發(fā)人民群眾對公安機(jī)關(guān)的抵觸甚至仇恨情緒。

因此，公安機(jī)關(guān)尊重媒體言論自由是構(gòu)建警媒協(xié)作執(zhí)法的前提。在警媒協(xié)作過程中，媒體仍然有權(quán)對警察的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，對于媒體向警察提出的合理要求，警察應(yīng)予采納。以上種種，都表現(xiàn)出公安機(jī)關(guān)尊重媒體言論自由的必要性，對于阻礙媒體言論自由的行為，公安機(jī)關(guān)必須承擔(dān)相應(yīng)的行政、民事、刑事責(zé)任。最后一點(diǎn)，就是將有關(guān)警媒協(xié)作內(nèi)容寫進(jìn)《人民警察法》。司法制度的改革正在如火如荼的進(jìn)行，為了順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，也為了固定警察隊(duì)伍發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的有利于行政執(zhí)法的新型執(zhí)法模式，以法律的形式將相關(guān)警媒協(xié)作的研究固定下來，并將這種新型執(zhí)法模式在全國范圍內(nèi)推廣，讓警媒協(xié)作變得制度化、規(guī)范化、法律化。

4.2 對媒體的法律義務(wù)構(gòu)建

社會主義國家的媒體是人民的媒體，是黨的喉舌，是政府和人民之間的橋梁。不僅黨媒姓黨，所有的媒體都要“牢牢把握正確的政治導(dǎo)向”體現(xiàn)黨的意志，反映黨的主張。在警媒協(xié)作過程中，為了維護(hù)警媒關(guān)系良好的發(fā)展勢頭，也為了維護(hù)公安機(jī)關(guān)的合法權(quán)益，首先，應(yīng)及時(shí)出臺《新聞法》，在維護(hù)新聞行業(yè)秩序的同時(shí)，也要規(guī)制警媒協(xié)作過程中媒體的相關(guān)權(quán)利與義務(wù)。以法律的形式對社會上有關(guān)新聞媒體的研究進(jìn)行固定，從而確保警媒協(xié)作的順利進(jìn)行。其次，應(yīng)考慮憲法與相關(guān)法律的原則與規(guī)則。

任何個(gè)人、組織都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，因此媒體的底線便是遵守憲法和法律。在公安領(lǐng)域體現(xiàn)為維護(hù)警察的形象，不去惡意揭露放大警察在執(zhí)法過程中的個(gè)別違規(guī)現(xiàn)象，對于及時(shí)整改的違規(guī)行為不去刻意刁難放大警民矛盾關(guān)系，應(yīng)給予其法律范圍內(nèi)的寬容，在執(zhí)法結(jié)果尚未出現(xiàn)之前，不得惡意利用報(bào)道引導(dǎo)輿論，擅自對結(jié)果進(jìn)行預(yù)測并當(dāng)作事實(shí)公布于眾，更不能搞有償新聞，應(yīng)與警察執(zhí)法部門加強(qiáng)溝通與協(xié)商工作，堅(jiān)決維護(hù)社會的穩(wěn)定與團(tuán)結(jié)，不泄露政府和國家機(jī)密，自覺維護(hù)國家與公共利益。

媒體工作者在參與警察執(zhí)法活動時(shí)應(yīng)堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，應(yīng)用積極的眼光去對待執(zhí)法者，應(yīng)盡量利用積極的輿論引導(dǎo)人民群眾去支持警察、相信警察、擁護(hù)警察。要提高自己的政治素養(yǎng)與大局意識，不要只是為了博人眼球而將公安機(jī)關(guān)的形象和利益棄之不顧。堅(jiān)持以正面宣傳為主，顧全大局，引領(lǐng)導(dǎo)向，以人民利益為重。這有利于社會主義政治建設(shè)與文化建設(shè)，對于政府工作的開展至關(guān)重要。

媒體工作者雖然是公民的喉舌，替群眾發(fā)聲，但其只是一個(gè)社會組織機(jī)構(gòu)，并不是國家行政機(jī)關(guān)，根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定的其中一點(diǎn)：行政執(zhí)法主體必須能以自己名義作出具體行政行為并承擔(dān)相應(yīng)執(zhí)法責(zé)任。因此媒體工作機(jī)構(gòu)不能成為行政執(zhí)法的主體。在警媒合作過程中，媒體決不能干涉警察執(zhí)法權(quán)或自己行使執(zhí)法權(quán)，這是媒體工作的底線要求。

5 結(jié)語

在警媒協(xié)作執(zhí)法過程中警察的權(quán)利保證警察執(zhí)法行為不受媒體侵犯，警察的義務(wù)對于媒體機(jī)構(gòu)來說能使其真正體現(xiàn)出協(xié)作執(zhí)法價(jià)值，讓警媒協(xié)作執(zhí)法中的媒體具有存在意義。媒體的職能保證媒體機(jī)構(gòu)的報(bào)道活動相對真實(shí)，能夠如實(shí)的代表群眾監(jiān)督警察的執(zhí)法工作，媒體的義務(wù)在于正確的引導(dǎo)公眾輿論，使社會環(huán)境健康、有序地發(fā)展。盡管警察與媒體在社會中的分工不同，各自的分工與利益訴求也不相一致，但是其服務(wù)于社會的價(jià)值追求卻是一樣的，從法律的角度去規(guī)制警媒之間的權(quán)利與義務(wù)，這便是警媒協(xié)作的基礎(chǔ)。警察與媒體在協(xié)作中應(yīng)認(rèn)清各自的特點(diǎn)，各司其職、各行其是，在發(fā)揮自己獨(dú)立作用的情況下不影響對方權(quán)利的行使來保證各自利益的最大化。

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