鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究

路通 杜若南

[摘要]黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展模式也發(fā)生了巨大變革。以濟(jì)寧市為研究對(duì)象，在“新六產(chǎn)”發(fā)展機(jī)制視角下對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的困境以及解決策略進(jìn)行深入分析，旨在促進(jìn)濟(jì)寧農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);濟(jì)寧市;新六產(chǎn)

[中圖分類號(hào)]D63[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

黨的十九大勝利召開以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在總結(jié)“三農(nóng)”工作實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的背景下，首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)老問(wèn)題，但也是一個(gè)不斷改善的新問(wèn)題，這是因?yàn)檗r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整既關(guān)系到廣大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，這種利益關(guān)系到農(nóng)民生活的方方面面。

濟(jì)寧市為落實(shí)踐行“五大發(fā)展理念”的鄉(xiāng)村振興的重大發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施了農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展機(jī)制，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命。所謂“新六產(chǎn)”的發(fā)展機(jī)制，即第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)之間的相互融合。按照行業(yè)分類，農(nóng)林牧漁業(yè)屬于第一產(chǎn)業(yè)，加工制造業(yè)屬于第二產(chǎn)業(yè)，而服務(wù)銷售則屬于第三產(chǎn)業(yè)的范疇。通過(guò)對(duì)三個(gè)產(chǎn)業(yè)的劃分來(lái)鼓勵(lì)農(nóng)戶去發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)模式。所以“1+2+3”等于6，“1×2×3”也等于6 。

1 濟(jì)寧市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性

濟(jì)寧市位于山東西南部，東臨臨沂市，西與菏澤市交界，南面則是江蘇省徐州市，北面與泰安市接壤。同時(shí)也是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)八大城市之一，屬暖溫帶季風(fēng)氣候，地形東高西低，以平原地形為主。濟(jì)寧市高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，目前，全市所有縣市區(qū)全部制定了《農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展實(shí)施方案》，確立了具體的任務(wù)目標(biāo)和未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略。想走出一條統(tǒng)籌發(fā)展、融合發(fā)展、全面的發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路，必須改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

2 濟(jì)寧市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值率不高

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，濟(jì)寧市流轉(zhuǎn)后的土地大部分還適用于玉米、小麥等傳統(tǒng)作物的種植，瓜果、蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物等高產(chǎn)值的農(nóng)作物占比較小。一些當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)對(duì)于其農(nóng)產(chǎn)品的深加工以及副產(chǎn)品銷售的綜合利用率不高，致使當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品附加值以及經(jīng)濟(jì)效益過(guò)低。更重要的是，濟(jì)寧市的特色農(nóng)產(chǎn)品比如大米、大蒜、洋蔥、甜瓜等雖然品質(zhì)都很好，但僅僅停留在初加工層次，精深加工以及包裝銷售方面存在較大短板，另外由于大部分農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)戶個(gè)體種植為主，因此農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢(shì)尚未形成，知名度較低，且銷售渠道只局限于本地的銷售，這樣就不能與大城市的高端市場(chǎng)相銜接，產(chǎn)品的附加值和農(nóng)產(chǎn)品增值率也偏低。

2.2 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移造成生產(chǎn)力下降

雖然政府大力提倡“新六產(chǎn)”發(fā)展機(jī)制，但不可否認(rèn)的是專業(yè)人才總體不足，由于農(nóng)村缺乏更多的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，無(wú)法吸引更多的年輕人留在農(nóng)村去從事農(nóng)業(yè)發(fā)展，致使農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，留下來(lái)的大部分都是“40”，“50”，人才隊(duì)伍的和知識(shí)結(jié)構(gòu)老齡化嚴(yán)重，這就導(dǎo)致農(nóng)民的整體素質(zhì)不高，勞動(dòng)力的身生產(chǎn)能力也隨之下降。盡管國(guó)家證政策正在不斷向農(nóng)村傾斜，但是資源配置的不均衡現(xiàn)象仍在廣泛存在，使得真正留在農(nóng)村從事農(nóng)產(chǎn)品種植的農(nóng)戶少之又少，勞動(dòng)力的流失率過(guò)高。

2.3 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

目前我市雖已基本實(shí)現(xiàn)村村通水泥路，但仍有部分村公路高低不平，給農(nóng)民的出行以及日常生活帶來(lái)不便。另外，農(nóng)村修建的公路質(zhì)量普遍不高，而且沒有專門人員進(jìn)項(xiàng)妥善管理，造成毀壞現(xiàn)象比較嚴(yán)重，城市到農(nóng)村的道路也比較單一，這就使得城市很難帶動(dòng)農(nóng)村的快速發(fā)展，很難形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的輻射效應(yīng)。小農(nóng)戶自給自足“小農(nóng)產(chǎn)業(yè)”生產(chǎn)由于比較分散，使得產(chǎn)業(yè)化水平比較低，而且生產(chǎn)技術(shù)仍然依靠自身傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)基地和合作社聯(lián)系不夠密切，缺乏先進(jìn)的專業(yè)的人員和先進(jìn)的技術(shù)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)水平不高，初級(jí)產(chǎn)品多且附加值低，影響農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展。

2.4 資金投入規(guī)模小，農(nóng)民融資能力不足

眾所周知，資金是產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的推動(dòng)力，農(nóng)業(yè)要想長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須要依靠大量財(cái)政支持，財(cái)政投入始終是我市乃至全國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要資金來(lái)源。農(nóng)民無(wú)法承擔(dān)投入成本，資金問(wèn)題成為制約農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最大障礙。由于受專業(yè)水平的限制，使得農(nóng)民無(wú)法獲得更多的融資渠道，大大挫傷了他們的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。另外，國(guó)家雖然已經(jīng)開發(fā)了一些農(nóng)業(yè)綜合的發(fā)展項(xiàng)目，但也只是涉及到少數(shù)地區(qū)和少數(shù)人群，很難緩解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展的資金壓力問(wèn)題。

3 “新六產(chǎn)”視角下濟(jì)寧市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路

3.1 發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，抓好特色產(chǎn)業(yè)

全市耕地資源豐富，農(nóng)產(chǎn)品品牌眾多，但存在多而不強(qiáng)，品牌雜而不亮的問(wèn)題。應(yīng)緊抓優(yōu)勢(shì)資源，在“新六產(chǎn)”發(fā)展機(jī)制的指引下，做好第一產(chǎn)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌的專業(yè)化和特色化，加大培育市場(chǎng)上供不應(yīng)求、有特色、價(jià)值高的產(chǎn)業(yè)，才能提高農(nóng)民的收入水平，提高產(chǎn)品的附加值。要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)為主線，結(jié)合本市的優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，政府也應(yīng)該大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌化、特色化，把本市的特色農(nóng)產(chǎn)品如魚臺(tái)大米、金鄉(xiāng)大蒜做成規(guī)模化的特色產(chǎn)業(yè)，要推動(dòng)招商引資的力度，使其特色產(chǎn)業(yè)能夠發(fā)揮引領(lǐng)作用。要在鄉(xiāng)村振興的背景下，抓住機(jī)遇，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，形成專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)格局。

3.2 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，促進(jìn)剩余勞動(dòng)力的再就業(yè)

由于“新六產(chǎn)”涉及到大量專業(yè)領(lǐng)域的技能，所以需要結(jié)合農(nóng)民的需求，發(fā)展多層次、多渠道、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)不同需求的農(nóng)民采用不同的培訓(xùn)方法，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性。政府應(yīng)該定期安排專業(yè)人員去各村莊對(duì)農(nóng)民進(jìn)行問(wèn)題解答和專業(yè)技能培訓(xùn)，做到農(nóng)民不用出遠(yuǎn)門就能接收到最專業(yè)的培訓(xùn)，這樣大大提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。農(nóng)民只有經(jīng)過(guò)全面的教育和培訓(xùn)，才能進(jìn)一步提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，真正成為鄉(xiāng)村振興的專業(yè)型人才，成為“新六產(chǎn)”發(fā)展機(jī)制的真正受益者。

3.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局

政府要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力培育家庭農(nóng)場(chǎng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)一些糧食、畜禽專業(yè)大戶向家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)型，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，通過(guò)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊推廣公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造為民服務(wù)的綜合平臺(tái)。三產(chǎn)空間的合理布局也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，第一產(chǎn)業(yè)的布局要呈現(xiàn)適度規(guī)模化的特點(diǎn)，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的品牌優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)基地化。第二產(chǎn)業(yè)要建立工業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式，大力發(fā)展高效率和集約化的產(chǎn)業(yè)，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度。第三產(chǎn)業(yè)要在空間和內(nèi)容上與一二產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理的融合發(fā)展與相互配合。

3.4 加大資金扶持力度，拓寬多元化的融資渠道

資金問(wèn)題是當(dāng)前濟(jì)寧市農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民最關(guān)心的問(wèn)題，濟(jì)寧市應(yīng)在充分運(yùn)用對(duì)各縣市扶持政策基礎(chǔ)上，通過(guò)財(cái)政專項(xiàng)融資、吸引社會(huì)資金以及整合項(xiàng)目資金等措施來(lái)保障“新六產(chǎn)”重點(diǎn)，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。比如任城區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)扶持都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興的意見》，成立了5000萬(wàn)元專項(xiàng)扶持資金來(lái)支持農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，初見成效;泗水、汶上等縣市區(qū)也分別設(shè)立1000萬(wàn)元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并獎(jiǎng)勵(lì)和扶持在農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展中獲得突出成效的新興經(jīng)營(yíng)主體。近些年，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)突飛猛進(jìn)已經(jīng)滲透到各個(gè)行業(yè)，成為每個(gè)行業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)。因此政府要大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+銷售”的一體化體系，培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)職業(yè)新農(nóng)民，讓農(nóng)民也能夠在互聯(lián)網(wǎng)大背景下通過(guò)電商網(wǎng)絡(luò)渠道受益。

4 結(jié)論

在國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的我國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求。農(nóng)民是國(guó)家發(fā)展的基石，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要因素。文章以濟(jì)寧市在“新六產(chǎn)”發(fā)展視角下分析了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的困境并提出了相應(yīng)的解決策略，能夠真正推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

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