孝感市外出人口返鄉留縣對經濟影響的研究及建議

何帥

[摘要]鄉村振興的發展，少不了發揮人才的作用，今年中央一號文件指出，鼓勵外出農民工、高校學生、退伍軍人等各類人才返鄉下鄉創新創業，可見返鄉人員對縣域經濟的發展已經是重要元素，通過整理孝感市人口外出和返鄉數據，分析外出人口返鄉留縣對經濟影響，建議孝感市在當前的經濟轉型階段，外出人口和返鄉留縣人員應當合理控制和引導，促進縣域勞動力市場的合理銜接，控制外出與返鄉勞動力資源均衡，調動創業氣氛，規范勞動體系，加強縣域之間橫向合作。

[關鍵詞]返鄉;外出人口;勞動力

[中圖分類號]F249.27[文獻標識碼]A

實施鄉村振興，農村人才是必不可缺的一部分，通過吸攬農村外出人口回流，充分利用在外積累的資本、經驗和技能，是擴大農村人才儲備的有效方式，并有效補足農村勞動力不足，解決留守幼老等社會問題。在我國經濟飛速發展階段，大量農村人口向城市遷移，起初農村人口向外遷移一般狀況是為了更高的經濟收入，從而滿足更好生活水平的需求，但隨著農村經濟發展和城市勞動市場的環境變化，農村外出人口返鄉回流現象越來越普遍，合適數量的外出人口返鄉回流有著去空心化，提高農村經濟等多方面的益處，對此，本文通過孝感市數據，對孝感市人口返鄉回流現象進行研究。

1 孝感市外出人口返鄉回流狀況分析

1.1 孝感市總體外出人口外出情況分析

孝感市在2017年中，外出人口總數135.38萬人，外出勞動人口總收入500.5億元，相比2016年增長了23.04億元，其中男性85.86萬人，占總人數62.79%，20歲以上50歲以下人數有98.19萬人，占總數量85.72%。所有外出人口中，完成義務教育及以上文化程度的人數占總外出人數91.09%，相比2016年提高了4.83%。低收入與高收入群體人數之比例逐漸降低，月收入低于3000元以下人員總共有77.03萬人，相較于去年78.18萬人減少了1.15萬人，降低了1.49%。

外出務工94.61萬人，占總共外出人口69.88%，經商人數32.67萬人占24.13%，從事于第二產業73.06萬人，第三產業56.34萬人，分別占總人數53.97%和41.62%。從地域上來看，外出省外人數占比較大，72.55萬人，占53.5%，省內縣外人數有41.2萬人占30.38%，港、澳、臺及其境外人員0.63萬人。

從外出務工從業人員技能培訓情況上說，孝感市外出務工人員參加過職業培訓有49.17萬人，相比2016年增加了1.83萬人，增長率3.87%，社會保障有一定改善，但仍存在缺陷，未參與養老保險人數52.87萬人占39.05%，相比去年增加了8.2萬人，減少了5.5%，未參與醫療保險人數37.4萬人，占總人數27.63%，比去年減少3.39%，未參與失業保險人數121.37萬人，占89.65%，比2016年下降2.79%，未參與生育保險人數129.56萬人，占95.7%，比2016年上升0.74%，未參與工傷保險人數109.172萬人，占80.63%，上升2.13%。

1.2 孝感市各縣市返鄉情況分析

通過數據整理發現，孝感市各縣市全年返鄉人數較多的是云夢縣和孝昌縣，分別是9.35萬人和7.17萬人，占孝感市總返鄉人口 18.67%和24.37%，但在各縣市返鄉人數與外出人口人數之比中云夢縣高達49.74%，在孝感市各縣市中最高，其次分別是大悟縣和安陸市，為29.96%和25.21%。返鄉之后又再次外出從業人員之比中，除孝昌縣和漢川市，其他縣市數據相近，但云夢縣仍然最高，達到65.24%、其次是安陸市59.31%和大悟縣48.77%。返鄉回流人員中歸來務農和從事二、三產業人數中，孝昌縣均最高，分別有2.04和4.47萬人，占孝昌縣返鄉人數28.45%和62.34%，漢川市返鄉從業第二、三產業人數不多，但占據返鄉人數42.01%，其次是應城市和安陸市，分別占35.6%和31.8%（見表1）。

2 孝感市外出人口返鄉回流對經濟的影響

2.1 孝感市外出人數增長，本地勞動力邊際增長量減少

外出跨省務工收入大于留縣勞動收入，外出人員更愿意外出勞動，而不愿留在本地，孝感市跨省務工比例高達53.5%，本省務工30.38%，根據上述數據表明，外出人口總收入增加，且外出人員低收入人口降低，使外出意愿進一步增加，其中青年男性勞動力占主力軍。

外出人員中，區域和工作性質不同，年收入一般在3.4萬元至4萬元之間，低收入群體數量逐年降低，上述數據表明月收入三千以下的人數減少了1.49%，如此以來，使外出人口數量增加，本地勞動力邊際增長量減少，造成一定量的勞動力特別是青年男性勞動力不足，為發展縣域一二三產業造成影響。

2.2 孝感市外出人員社會保障不健全

隨著經濟不斷發展，外出人員對社會保障的認識不斷加強，已有研究表明，社會保險不足對外出社會人員外出意愿存在負相關，通過上述數據展示，孝感市外出人員中，未參與工傷保險和生育保險人員相比2016年數量降低，雖然參與養老保險、失業保險和醫療保險人數上升，但仍不明顯，即表示孝感市外出人員中外出意愿逐步減退，返鄉回流現象相比去年進一步頻繁。

2.3 外出人口返鄉后滯留發展率不高

從表1可看，縣市經濟狀況不同，返鄉數量便有明顯差距，漢川市經濟情況突出，2017年生產總值達500.12億元，其次應城市、云夢縣和安陸市，三縣經濟狀況較為貼近，可見經濟狀況較好地區，返鄉農民數量較少，回流留在本地從事二、三產業人員占比較高，而經濟狀況較差的區域，大悟縣和孝昌縣回歸人數較多，除孝昌縣外，各縣市返鄉人員再次外出就業率都有偏高。據調查，外出參工人員中有參加技術培訓的態勢明顯增加，2017年參加過職業技術培訓人員比去年增加1.83萬人，增加3.7%，受過技術培訓人員返鄉建設，對本地經濟發展具有相當大的益處，但總體來看滯留本地發展與返鄉人員總數比例不高。

3 孝感市外出人口返鄉留業原因分析

3.1 外出就業公共服務建立不完善

外出務工人員連續增長，但同時本地工作人員也不斷上升形成雙向增長，主要是因為經濟態勢良好就業環境改善，但就業信息狹隘，有外出意愿的人員，想前往外地工資性收入更高的地區就業，擴大勞動收入，不過由于就業公共服務信息渠道建立不完善，加之大多數文化程度不高，所收集的就業信息來源多是已外出的親戚、好友和鄉親之間的信息傳遞，市面上大多數就業信息不能有效及時的傳遞到人們手中，缺乏組織性的引導，通過部門組織和中介組織外出工作的人數比例很小，使各區域和各行業用工安排不協調。

同時由于多數人員文化程度不高，大專以下文憑居多，遭遇出現破產、停工和裁員等情況不懂得如何合法維權，明顯缺乏自主性，相應引導和協助的維權部門有限，公共服務資源緊張，使外出人員對在外就業受到不公平對待現象盡管今年有所改善，但仍然普遍。

3.2 農村土地調整和本地就業崗位缺口較大

孝感市臨時性返鄉人員所占比例不大，大多數為職業回鄉發展，但從數據可以看出，返鄉人數和再次返鄉人數的比例數據突出，表示較大返鄉人員返鄉后，再就業困難或者務農土地不足，難以生存或者不如之前待遇，因此選擇再次外出就業。其次，數據上可以顯示外出就業人員受過技能培訓人員不斷上升，這些人才如果留縣發展，對本地經濟必然有諸多益處，并且外出人員中建筑行業、制造業和交通運輸和倉儲行業較為集中，孝感市各縣市當前發展階段，對這些行業的需求較大，減少技術人才返鄉后再次外流需要加強。

3.3 創業配套政策落實不足

在外務工或經商人員，在外積累了一定資本或者嫻熟技能，返鄉后有創業意愿，但部分人由于缺少資金原始積累，創業啟動資金不足，創業不能實現，盡管政府出臺有相關政策，設有貸款政策和基金服務，但數額較少或者程序復雜，對創業者局限性較大，難以解決實際問題。

同時相關優惠政策落實不足，政府設有免稅和獎勵政策，但政策部署不集中，返鄉人員初回信息閉塞，對政策咨詢、辦理和服務落實各方面均難銜接，尋找創業優惠政策不順利，創業氛圍不足，不利于返鄉人員創新創業。

4 孝感市外出人口返鄉留縣對經濟影響的研究及建議

4.1 調動創業氛圍，健全創業政策體系

返鄉人員創業不僅能夠幫助當地經濟發展，還可以提供相應工作崗位，減少返鄉人員再次外出務工比例，緩解當地就業崗位提供不足問題，相關部門應當積極設置配套政策，幫助有返鄉意愿人員打造創業平臺，和配套的公共服務，解決金融障礙，大力鼓勵銀行、信用社和金融中介提供信貸支持。鼓勵返鄉人員創新創業，積極利用所積累技能，鼓勵返鄉現代化務農，培育創業氣氛，強化動機鼓勵，完善創業優惠政策，發揮政府協調作用，提升各部門服務水平，為創業者解決創業障礙。

4.2 規范勞動服務體系，加大返鄉崗位安排

一定量人口外出務工，可以緩解本地就業壓力，并在返鄉時攜帶積累的資金和技術能夠幫助本地發展，近年來各縣市全年返鄉與外出人口人數雙高，且缺乏完善的勞動服務市場體系，外出人口欠缺正規的勞動就業指導，相關部門應當管理外出勞動信息，合理建議工種和地域的選擇，實施促進外出就業的相關政策，同時，制造良好的本地就業環境，保證返鄉人員回流發展，重視女性勞動力就業機會，減少再次外出務工人數比例。

4.3 加強縣域橫向聯系，鼓勵縣外市內發展

根據數據整理和分析，得出各縣域之間返鄉人數差異大，返鄉與外出人數比例不同，整合各縣市勞動需求和資源，加強縣域之間的橫向合作聯系，鼓勵勞動者在縣外市內發展，填補縣域勞動力不足的缺口，減少勞動力剩余，共同做好市內的流動人口管理、教育、協調和服務，使市內流動人口務工權益得到保護，困難得到解決，同時市內交通方便，距離近，也能解決老幼的留守社會等諸多社會問題。

[參考文獻]

[1] 林龍飛，陳傳波.返鄉創業青年的特征分析及政策支持構建——基于全國24省75縣區995名返鄉創業者的實地調查[J].中國青年研究，2018（09）：53-61+10.

[2] 黃海峰，朱雨桐，趙一凡.人力資本投入與農村居民收入差異——基于傾向得分匹配法的分析[J].農村經濟，2018（08）：43-50.

[3] 王澤強.鄉-城人口遷移與農村老齡化——基于農村遷移人口生育率變動的分析[J].云南民族大學學報（哲學社會科學版），2018，35（02）：72-76.

[4] 牛永輝.鄉村振興視閾下農民工返鄉創業的動因、困境及對策探究[J].內蒙古農業大學學報（社會科學版），2018，20（01）：28-32.

[5] 陳坤秋，王良健，李寧慧.中國縣域農村人口空心化——內涵、格局與機理[J].人口與經濟，2018（01）：28-37.

[6] 陳濤，陳池波.人口外流背景下縣域城鎮化與農村人口空心化耦合評價研究[J].農業經濟問題，2017，38（04）：58-66+111.

[7] 雷小喬，杜子芳.省際人口遷移與人均財政負擔間影響關系研究[J].調研世界，2017（01）：35-39.

[8] 梁海艷.流動人口的返鄉與外出意愿研究——基于安徽、四川、河南、湖南、江西、貴州六省數據的分析[J].南方人口，2015，30（01）：58-69.