鄉村振興背景下石林彝族自治縣農村廁所革命問題分析

左燕花

[摘要]農村“廁所革命”是實施鄉村振興戰略急需彌補的薄弱環節，是建設美麗城鄉的重要舉措，已經上升為國家戰略。以石林彝族自治縣為例，梳理了農村廁所革命的背景及現狀，對石林彝族自治縣農村廁所革命存在的農戶思想、政府支持、實施條件和技術等問題進行了分析，并提出了針對性的建議。

[關鍵詞]鄉村振興戰略;農村廁所革命;彝族自治縣

[中圖分類號]F320.3[文獻標識號] A

習近平指出，廁所問題不是小事情，是城鄉文明建設的重要方面，不但景區、城市要抓，農村也要抓，要把這項工作作為鄉村振興戰略的一項具體工作來推進，努力補齊這塊影響群眾生活品質的短板。李克強總理在報告中提出要“穩步開展農村人居環境整治三年行動，推進‘廁所革命”。《鄉村振興規劃》中提到，地處偏遠、經濟欠發達的地區要在2020年前明顯提高衛生廁所的普及率。在農村開展廁所革命，是實現鄉村振興，改善鄉村生態，提高鄉村文化的重要舉措。認識到廁所革命在鄉村振興戰略的重要意義，石林彝族自治縣（簡稱石林縣）改善了不少“連茅圈”的不衛生狀況，但還存在廁所改造滯后和改革不徹底的問題。石林縣地理位置偏遠，發展基礎薄弱，民族多樣化，其農村廁所改革的問題和實施策略具有典型性。廁所改造需要根據當地的自身發展條件和特點，找準問題切入，才能高效完成鄉村振興戰略目標。

1 石林縣農村廁所革命的背景及現狀

1.1 石林縣農村廁所革命背景

石林縣少數民族有26個，達8.9萬人之多，是一個漢族、彝族、回族和哈尼族等多民族混居的地區。近幾年，石林農村經濟快速發展，農戶的居住條件、家用電器和出行交通工具等方面都得到了極大的改善，但農村廁所落后的現實狀況，極大的影響了農戶的生活質量。雖然早在2011年石林縣便統一招標建設農村用沼氣池，包括農村沼氣池澆筑、灶具的安裝以及廁所的新建。圭山鎮沼氣戶占整個圭山鎮農戶的十分之四，西街口鎮沼氣戶占鎮上農戶的三分之二。沼氣項目在實施過程中共新建廁所1000座，一定程度上緩解了“一個坑，三塊磚”的凄涼慘狀。但隨著時間的推移，沼氣池已不再適應農戶的需求。各式農耕工具快速發展，農戶牲畜喂養減少，沼氣糞料缺乏，加之出料的不便和電磁爐等家電的推廣，老化嚴重的沼氣池漸漸退出農戶的視野，“棄用沼氣”的現象普遍存在。目前除旅游示范村廁所革命試點實現了水沖廁所外，其余農村全部都是旱廁，無害化衛生戶廁普及率極低。農戶新房建起來了，洗澡間在屋內，而廁所卻在室外，“露天旱廁”現象泛濫。糞缸露天存放，夏季蚊蟲滿廁飛舞，蛆蟲成群，極大地影響著鄉村文明和鄉村振興戰略的落實。

1.2 石林縣農村廁所革命現狀

近幾年，石林廁所改造實施取得了顯著效果。2016年，石林出臺了《石林彝族自治縣公廁建設管理實施方案》文件，積極實施廁所改革，共建鄉鎮公廁13座。2017年，石林旅游示范村大糯黑村開始實施廁所改造項目，給石林鄉村帶來了廁所改革的春分。隨后各個鄉鎮陸續著手建立無害化衛生廁所，目前鄉鎮公共廁所共達40座，其中不乏帶有民族特色的衛生廁所。2019年，石林在“三農”工作的若干意見中提出全面推開“廁所革命”，緊跟鄉村振興戰略，完成農村人居環境整治的重任。但廁所改造的任務仍然任重道遠。一方面，鄉鎮公廁在數量上遠遠“供不應求”。鄉鎮市場趕集地段人口密集，人流量大，而公廁數量較少，給人們入廁造成了很大的不便。部分鄉鎮還存在公共衛生廁所建好之后并沒有及時投入使用的現象，使之成了一座“看有實無”的免費衛生廁所。公廁管理問題重重，衛生死角嚴重，廁所內糞便沖洗不凈，尿漬斑駁，臭味熏繞。另一方面，農村廁所革命實施滯后，存在改造滯后，改革不徹底，不充分的問題。石林農村廁所革命與全國廁所革命步伐差距大。

2 石林縣廁所革命存在的問題

2.1 農戶存有思想障礙

基本上石林所有村莊都達到電通路通的便利條件，幢幢新房也開始陸續出現，但農戶仍然不重視廁所的衛生條件。第一，受傳統觀念的影響，大多數農戶對廁所臟亂的現象早已習以為常，在他們的思想觀念中，廁所原本就是臟亂的地方，地位很低。第二，廁所革命的實施普及受農村人口結構影響。隨著交通出行和信息交流的便利，農村很多年輕勞動力外出找工掙錢，留在村里的大部分是孩子和中老年人，孩子沒有改造能力，中老年人大半輩子封閉在村里，日日夜夜來往于家與田地之間，思想保守，他們寧愿出錢看病也不愿意把錢花在“無關緊要”的廁所建設中。第三，農民缺乏衛生知識，很多農民不知道改廁工作與預防疾病之間的關聯，他們還是習慣于將未經殺毒滅菌的糞料直接施于農田，不僅影響農作物吸收，還影響生活環境的質量。

2.2 政府支持力度不夠

第一，廁所革命任務繁重細瑣，戰線長，主要的任務和目標都要靠基層干部傳達和落實。部分基層干部對廁所改造的思想認識不夠，認為廁所革命不是當前民生問題的主流。廁所革命提不到工作日程中，基層作用難以發揮。第二，部分干部表面上響應號召，心里卻不愿意把財力物力用到廁所革命中，抱著應付上級質檢的心態，不及時反映問題，在數量和質量上都有所“縮水”。獎懲不明，形式重于實質，改廁工作難以高效完成。第三，石林縣地處偏遠落后地區，從廁所改造項目申請到落地實施的各個復雜流程中，耗時長，審批慢;廁所改造雖有國家財政補助支持，但各級補助資金的籌措也需要一定時間，對石林廁所改造造成了一定影響。

2.3 農村實施條件欠缺

第一，石林縣的經濟發展主要靠農業，農產品價值低、信息不對稱和生產力不集中，農戶種植利潤低，手頭資金緊張，衣、食、住、行、醫療依然是老百姓亟需解決的問題。相對于廁所革命來說，農民會毫不猶豫地把“血汗錢”用于買吃的、買穿的或者給孩子上學。第二，水沖廁所在石林縣偏遠、缺水的山區（圭山鎮、大可鄉、西街口鎮等）難以實現。一方面，近三分之二的村戶沒有自來水的提供，搭建起來的水管也因為常年沒有流水而早已銹跡斑斑。各鎮上農戶大都用井水或者窖水，集中修建水沖式廁所可能會影響地下水的衛生狀況。另一方面，農作物種植需要大量階段性的供給水。第三，農村人口稀疏，戶與戶之間居住分散，需要分散式污水處理技術的運用。該技術運營成本高，難以規模化;且污水廠依然建在村莊附近，會給村莊環境帶來一定污染，污水處理是一大難題。第四，雖然幢幢新房開始佇立農村，但還遺留大部分危房，農村“露天旱廁”嚴重泛濫;公廁數量少，對鄉鎮公廁的建設還需要投入大量人力物力。農村廁所改造條件的提升難以在短時間內實現。

2.4 廁所改造方式、技術不到位

第一，廁所革命落地實施的關鍵是指導和跟蹤，而農村戶廁改造范圍廣，工程量大，各村鎮建設人員和基層衛生防保人員少，使得跟蹤工作繁重，加之相關人員專業知識的不足，難以做到全程跟蹤指導，使廁所改造實施難以高標準，高質量的完成。第二，無害化衛生廁所改造要求與當地地理環境、自然環境以及經濟環境相適應，同時還需要考慮農業生產方式、當地人的風俗習慣等其他因素的影響。石林縣有26個少數民族，其人口數已達全縣總人口的35.8%。各個少數民族和漢族混居，各鄉鎮村之間民風、習俗、生活習慣等存在很大差異，民族的多樣化會造成同一戶廁改造方式不能同時滿足同一地區農戶的需求。第三，村莊與村莊之間、農戶與農戶之間相隔較遠，離散增加了管理難度，減少了廁所改造模式的適應性。廁所改造方式的選擇和技術的創新是一大難題。

3 石林縣廁所革命應對措施

3.1 解除農戶的思想障礙

第一要普及“廁所革命”的相關知識。開展“農村廁所革命與群眾健康息息相關”的主題活動，讓農戶充分了解“廁所革命”的重大意義。普及衛生知識，加強健康教育，讓衛生觀念漸漸走進農民的思想觀念中。第二要營造改廁氛圍。組織各村委會帶動農戶積極參與廁所改造，讓村內黨員干部教著做、帶頭做、示范做，“訓”與“宣”的效果。在非旅游示范村也建造改廁樣板，讓更多的百姓切身體會廁所革命給他們帶來的實際利益，以線帶面，營造濃烈的改廁氛圍。第三要在農村招商引進投資項目，提高農業技術，吸引年輕勞動力回家發展，改善人口結構，緩和“老少組合”的現象。

3.2 加強基層組織管理，完善考核制度

廁所革命與能否實現鄉村振興密切關聯，為加快推進石林鄉村振興戰略，高效完成廁所改革工作，一要加強基層組織管理，加大改廁的工作力度，二要完善考核制度，獎懲并用。“廁所革命”應從基層組織開始提高思想認識，把廁所改造工作納入社會發展規劃，制定詳細的實施計劃和意見，成立廁所改造小組。加強基層組織管理，加強基層工作落實，鼓勵村內黨干部與上級及時反饋問題，做好信息交流的工作。完善考核制度，制度保障是廁所革命順利高效實施的關鍵。建議將廁所改革納入目標效能考核，并定期通報工作日程，實行獎懲制度。同時政府公開信息透明度，讓群眾一同監督基層組織工作。

3.3 完善農村改廁實施條件

第一，石林縣要在政府帶領下利用好本地自然環境，打造農業特色，利用科技手段將農業與旅游業結合起來，發展農業旅游。加快土地平整（農田建設）和機耕路的修整，提高土地資源的利用率，盡快實現機械化管理，形成規模效益，徹底解決農戶最關心的經濟收入問題。第二，要堅持農村廁所改造與污水處理“雙輪驅動”。推進農村水塘整治工程，治理河道，制定河流干凈以及長期維護的工作方案，以便減少雨水流失。組織農戶進行河道、溝渠、水塘、水壩內的生活垃圾、病死動物以及水葫蘆的徹底打撈，以便實現河流暢通、河岸無垃圾、河面無雜草漂浮物的目標，減少水資源浪費。

3.4 優化改廁模式

第一，無害化衛生廁所改革需要與當地地理環境和人口結構相適應，要加大科技投入，創新出能適應農村不同地區和不同習俗的改廁模式;研究開發造價低廉，使用方便的排污管道設備。第二，在改廁工作中，應加強技術培訓，增加技術人員，保證施工質量。要不斷提高硬件設施設備質量，以便提高入廁舒適度，減少管理維修費用。考慮入廁衛生、方便的同時，也要注重廁所風格的設計，突出和展現石林阿詩瑪彝族風情。

總之，在農村開展廁所革命，是實現鄉村振興，促進鄉村生態宜居的重要舉措。高效、有特色地推進石林農村廁所改造可以改善農民居住環境，帶動旅游業發展，宣揚民族文化。石林彝族自治縣面對廁所革命相對滯后的情況，今后改廁的任務繁重，任重道遠。

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