新形勢下污染源監測工作存在問題及對策建議

摘要：生態環境監測是生態環境保護的基礎工作，是精準治污、科學治污、依法治污的前提條件，是摸清生態環境質量底數、掌握生態環境質量變化動態、研判生態環境質量變化規律的關鍵所在，是生態環境管理的重要支撐。目前環境管理工作的模式是多措并施銜接排污許可制度的實施。因此污染源監測工作的重點及監測方式也有了新的方向。為了有效解決影響環境監測數據質量的突出問題，依法依規嚴肅查處生態環境監測數據弄虛作假行為，切實保障生態環境監測數據真實、準確、全面、客觀，生態環境部制定并逐漸的完善了相應的監測管理制度。但對于污染源監測的工作還是存在一些不可避免的問題。

關鍵詞：污染源監測;存在問題;對策建議

中圖分類號：X830.7 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）06-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.06.139

Abstract：Ecological environment monitoring is the basic work of ecological environment protection.It is the precondition for precise pollution control，scientific pollution control and pollution control according to law.It is to find out the ecological environment quality base，master the dynamic changes of ecological environment quality，and study the changes of ecological environment quality.The key is the important support for ecological environment management.At present，the mode of environmental management work is to implement multiple measures and implement the implementation of the sewage permit system.Therefore，the focus of monitoring of pollution sources and monitoring methods have also taken a new direction.In order to effectively solve the outstanding problems affecting the quality of environmental monitoring data，the illegal and? behaviors of ecological environment monitoring data are strictly investigated according to the regulations，and the ecological environment monitoring data is guaranteed to be true，accurate，comprehensive and objective.The Ministry of Ecology and Environment has formulated and gradually improved the corresponding monitoring.Management System.However，there are still some unavoidable problems in the monitoring of pollution sources.

Keywords：Pollution source monitoring;Existing problems;Countermeasures

1 污染源監測工作面臨的現狀

在很長一段時間內，企業和公眾都將污染源監測和管理的責任理解成是政府應該對企業所負有的責任，卻忽視了污染源的監測和管理是政府與企業所共同的責任，而不單單是政府的責任。早在2013年發布的一項關于污染源監控的試行法案中指出，企業需要進行自我監控并規范公司的自我監控行為，自我監控和信息披露是一項社會責任，法規中強調公司在法律上有義務自覺執行。新的環境保護法于2015年1月1日開始生效，主要說明了在排放監測方面的主要負責人應為公司;另一方面闡述了環境的管理模式是從目標量到總量控制的一個改變，還有污水許可實施制度的改變，并伴隨著綜合管理模式的實施;根據《大氣污染防治行動計劃》對工業企業的空氣污染和揮發性有機污染物的促進進行了治理;污染源監測工作的內容和重點也進行了相應的調整。

2 污染源監測工作存在問題

2.1 部分監督性監測工作不規范

污染物監測工作必須嚴格按照國內有關監測技術規范執行。首先，污水出口設置不規范。根據有關法律法規，在排放重金屬等污染物時，不論行業、污水排放方法、受水區功能類別，都應在車間或車間加工設施的采樣點進行采樣，但在某些地區，由于多年前的環境影響評估批準的原因，重金屬企業沒有在車間設置排污口，也沒有建立單獨的處理設施。相反，一些企業集中在園區污水處理廠的統一處理，共用一個排放口，而檢測單位盡在排污口進行采樣，導致無論檢測多少污染物，監測數據永遠是一個。因此存在監測結果全部一邊倒，有稀釋排放、無法溯源等問題。國家監測工作計劃明確要求對污水流量和廢氣流量進行對比監測，以收集污染物排放總量。還有一些企業的污染排放口不規范，導致污染物沒有辦法沒有得到監測。此外，由于季節性停產，企業監測頻率仍然不足，原始記錄和監測報告不規范，不利于應用監測結果。

2.2 污染源監測數據的質量管理不完善

公開主要污染源監測數據管理系統以及公開重大污染源監測數據是目前污染源監測工作的重點工作，而同時，作為檢測機構并沒有對數據質量的監測給予足夠的重視。作為市環境監測機構的衍生品——污染物監測，其組織主要是依靠當地的監測機構給予的支持，在“十三五”期間，污染物的監測機構是縣級檢測機構，市政環境監測機構有效補充了監測污染源的能力。目前，我國大多數縣級監測站的監測人員數量是非常有限的，并且檢測人員在監測數據方面的經驗也很缺乏，管理方面操作缺乏、檢測系統方面知識掌握不夠等原因也致使監測人員能力欠缺。同時，關于公司的自我監控方面，自我監控和信息披露工作隨著自身監控系統的進步而大大發展，但還是有公眾的意識仍然較低，公司對這方面的認識不足，對于監測和管理方面的能力有待提高，監測數據不盡完善，第三方監控機構也讓人難以信服，公共平臺的建設也沒有很好地進行完善。

2.3 處理污染源軟件系統不完善

報告污染源數據的軟件系統太多，導致工作重復，增加了當地監測站和污染源企業的工作量。自2007年起，污染源監測工作的開始進行，就通過終端開發的污染源監測數據管理軟件，最終報告污染源監測數據。隨著2013年頒布的兩項關于企業污染源信息公開基企業污染源控制的試行法案中要求，通過監測部門開發的信息披露管理系統軟件，對污染源監督監測數據和重點企業自我監測數據進行報告。根據污染源監測數據管理系統聯網相關規定的要求，企業通過國家重點污染源監測數據管理系統的在線平臺輸入已頒發污染物排放許可證的污染源監測數據。目前，這三個系統共存，同一組監測數據需要記錄二到三次，這大大增加了基層環境監測站和污水處理公司的工作量。

3 針對污染源監測工作存在問題的對策建議

3.1 認真做好污染源監督檢測工作

當地環境監測部門應當根據國家和地方污染源監督監測工作計劃的要求，按照轄區內企業實施的污染物排放標準對所有污染物進行監測。對于尚未具備監測數據能力的項目，可以委托具有相關資質的上級環境監測部門或單位進行監測。同時，積極開展環境監測站標準化建設，鞏固標準化建設成果，加強人員、資金、用房、設備及設備保護完善力度，繼續擴大監測能力，特別是對于完成環境監測任務，滿足環境管理需要，力爭實現污染源監測100%完成率。對于污染源的在線自動監測設備比對監測，監測部門應積極配合監管部門，明確已安裝并通過驗收的所有國家監測源自動監測設備清單，按照污染源自動監測設備比對等頒布的法規，要對所有自動監測設備進行對比監測，列出未比較的自動監測設備，并按季度進行監測，說明原因，附上相關認證材料，加強對污水流量等參數的監測速率和廢氣流量的對比檢測，并為計算總量提供依據。

3.2 加強污染源監測數據的質量管理

應對污染源監測數據的質量管理進行加強，針對污染源的數據要盡快建立一個相關的評估系統來對污染源監測數據進行評估，為了保證監測數據的真實可靠，還需對污染源的質量管理體系也進行完善。同時還要注意培養環境監測方面的人才，并且提高監測站人員的整體意識，讓他們認識到監測管理工作的重要性，提高他們的專業水平，使其更好地為監測管理服務，這樣才能確保監測站監測數據的準確性。政府對于監測站的支持也很有必要，需加大支持力度，對于監測站的建設應該更好更快地完成。對于企業內部的自我監督以及檢查工作，環保部門應該勤加督促，要求企業用戶要盡快更新企業內部數據，并對企業原始數據進行加密保存，對于設備也要定期檢查，使系統能夠更好運作，要鼓勵那些沒有監控能力的企業通過購買服務的方式來完成企業的監控。引入相關的法律法規來對社會檢測機構進行規范，以確保其提供高質量的數據并進行有效的監督。

4 結語

污染源監測是環境監測工作的重要組成部分，在污染防治、減排、污染物排放許可等方面發揮了重要的技術支撐作用。隨著各種管理體制的完善和各種監測技術規范的引入，污染源監測的內容和重點發生了重大變化。針對污染源監測的實際問題也要采取相應的解決辦法才行，當下首要任務就是要認真做好污染源監督檢測工作、加強污染源監測數據的質量管理以及加強基礎軟件的建設，從而使污染源監測工作更好地為環境管理服務。

參考文獻

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收稿日期：2019-02-16

作者簡介：杜翠娟（1974-），女，滿族，本科學歷，高級工程師，研究方向為環境保護。