我國優秀傳統文化機制對弘揚法治精神的當代啟示

高怡

摘 要：傳統文化機制伴隨著經濟與政治制度的發展，孕育于古代中國的歷史沿革，影響深遠，其中蘊含的優秀文化成果在我國發展進程當中起著重要作用。古代中國文化機制結構相對穩固，有益于維護社會秩序，并順應社會發展規律不斷變遷，其發展變化有其自身規律。因此新時代下，在建設社會主義法治國家的過程中，通過梳理古代中國傳統文化機制，吸收借鑒有益因素，充分把握時代價值和豐富意蘊，對于當前弘揚我國法治精神具有重要啟示。

關鍵詞：文化機制;法治精神;意蘊價值;當代啟示

中圖分類號：G641 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2019）05 — 0010 — 03

黨的十八大以來，黨中央對深化改革工作高度重視，取得了卓越成效。新時代條件下，充分學習借鑒優秀傳統文化機制中的優秀成果，以深化改革為契機，探索出既順應歷史發展趨勢，又符合我國的現實國情和社會主義制度架構，健全完善統籌協調、監督有力、制約有效的運行機制，有利于新時代下弘揚法治精神，維護國家繁榮穩定。

一、我國優秀傳統文化機制形成的歷史脈絡

“推進中國特色社會主義法治發展的基本遵循與基本準則。它是一個有機的法治觀念系統，蘊涵著一系列相互聯系、內在統一的基本法治要求。”〔1〕12中國傳統文化機制經過長時期的發展與演變，形成了覆蓋全面，職能完整的行政文化網絡，它們相互配合，共生發展，在最大程度上維護國家治安與社會穩定。

1.傳統文化機制的確立

自秦朝以來，中國走向統一，具有劃時代的意義。建立了丞相、太尉和御史大夫為首的三公九卿制的中央官制。丞相總管全國行政權，太尉執掌軍政，御史大夫負有監察、彈劾百官之責，并形成了以御史大夫為首的從中央到地方的行政文化體制，有一套較完整的體制機制。

地方上，秦朝在各郡設監御史負責監察工作。漢武帝時期設刺史至各地巡查，并將巡視結果直接上報中央。刺史作為中央派出的監察官，并無實際處理地方長官的權力，但任何地方官都要無條件的接受其監察，既不會超越監察職能范圍干涉地方行政事務，又與地方政權對立，在當時具有其進步意義。同時從西漢時期開始，中央就開始制定法規來保障行政文化機制的運行，它們條理清晰，內容明確，展現了當時中國文化機制上較高的水平。

2.傳統文化機制的發展與完善

繼秦漢時期確立行政文化機制后，魏晉南北朝時期將御史臺改為獨立的中央監察機關，組織性進一步加強。隋朝進一步改革了中央政府機構，御史臺對違反法令、不理朝政、不舉賢才和以權謀私的官員有權彈劾，增設謁者臺和司隸臺與御史臺并稱三臺，獨立行使監察權。唐代中央政府管理制度實行三省六部制，尚書、中書、門下三省主要負責輔佐皇帝進行中央的政策法令的決策、制定和審核，尚書省下設六部主要負責貫徹執行。這一體制分配了宰相的權力，發展到權力制衡的更高層次，并對后世影響深遠，之后基本延續了這一體制。中央監察機構仍以御史臺為主，設有臺院、殿院和察院三個下屬機構。以制度來規范對工作的運行，并對工作中可能遇到的問題做好預防和準備，對先前的體制法規既有繼承也有一定的發展，對弘揚法治精神具有重要意義。元朝不再設置諫官，臺諫機關完全合一，諫官的職能轉移到御史身上。監察系統和行政系統完全分開，對行政系統起監督作用。系統組織相當周密，地位也有很大提升，有利于保障體制機構的順暢運行，在歷史上具有突出地位，制定了相應法律，涉及的工作更加細密，機制更加系統化。

二、我國優秀傳統文化機制的豐富意蘊

1.優秀傳統文化機制將以德治國為核心理念

我國傳統文化機制將“以德治國”作為核心理念，主張以道德感化人，并逐漸發展為以尊卑等級的“仁”為核心的思想體系。德治對于維護封建社會的穩定起到了一定的作用，但其中的“上下尊卑”也深刻的影響到了古代中國的政治行政體系。在古代中國的政治行政體系中，立法、行政、司法權均為皇帝一人獨大，雖然有明確從事司法審判的官員和機構，但通常由朝廷和官府兼任行政和司法兩方面的工作，皇帝則始終享有最高司法權。在實際處理政務的過程中，皇帝會聽取朝中官員的意見，并設置了諫官對皇帝諫言。如唐朝李世民的直諫大臣魏征，對皇帝處置不妥之事即使皇帝發怒也敢于直言進諫，唐太宗也對魏征十分敬畏。皇帝也會制定一些法律來管理行政機構和官吏，官員們執掌職權均需遵循法規。這些設置均在古代中國的行政體制中起到了一定的制衡作用。因此，傳統中國文化機制中十分地注重“以德治國”理念，通過道德教育，發揮感化作用，用道德理念來助推法律制度的順利實施。

2.優秀傳統文化機制以內部制衡為主要特點

我國傳統文化機制以內部制衡為主要特點，傳統中國的行政制度常由多個直屬皇帝的中央機關來分管不同方面的事務。其中對權力的制衡主要體現在行政與監察機構的制衡，行政機構之間的制衡，地方官員之間的制衡，文武制衡等。其目的都在于實現內部的相對制衡。如秦朝設御史大夫負監察百官之責，代表皇帝接受百官奏事，漢朝設刺史專職監察地方官員，強化了中央對地方的控制，御史臺、都察院獨立行使監察權，權力不斷擴大。實現內部的相對平衡，在一定程度上有利于政局的相對穩定，以此維護社會秩序平穩運行。與此同時，我國傳統文化機制以權力制衡為重點方向，監察法是我國古代監察制度中重要的組成部分。在監察體制發展后期發展愈發完備，并走向法典化。歷史上監察法的內容涉及到中央和地方上的監察工作，涵蓋官員、行政、立法、人事監察等多個方面，在具體運行中操作性強。為規范監察活動，有的朝代如宋代制定了專門針對監察機構的法規，規定地方官員互相監督，對監察官的職權作出明確的規范。因此內部制衡在我國不同時期都有相應的時代體現，成為我國傳統文化機制內的主要特點。

3.優秀傳統文化機制以監督機制為重要依托

我國傳統文化機制以監督機制為重要依托，在權力的制約與平衡上，傳統中國在行政體制上一直為監察機構與行政機構并行的模式，監察機構作為權力制約與監督的重要機關，自始至終發揮著關鍵作用。其地位不斷提高，獨立性不斷增強，從而客觀上形成對皇權的有效制約的情況，這是有益的一面。另外，監察官員在地方上也有設置，并有巡視制度。監察范圍不斷擴大深入，以上級監察下級，并規定監察機構和官員之間相互監督，形成了較嚴密的監督體系。但如果行政與監察之間只有防范和制約關系，沒有權力系統內部的的協調運作，只會導致政治系統難以有效運行，我國古有“刑不上大夫”，一些身份特殊的朝中大臣等即便是犯了重罪，也要交由皇帝根據其身份從輕發落，導致權力的濫用。因此，為杜絕體制運行中的漏洞和空缺，政治制度不僅要重視權威性和倫理綱常，還應注重權力實際運行過程中應遵循的程序化和規范化，監督工作的具體運行需要配套相應的規則和步驟，并對對監督結果進行有效地反思和評價，增強監察制度的權威性和全面性。以監督機制作為我國優秀傳統文化機制的重要依托，一定程度上對權力的運行起到制約和監督作用，同時也對后世的體制機制建設具有重要借鑒意義，影響深遠。

三、對弘揚法治精神的當代啟示

1.堅持中國共產黨的統一領導是弘揚法治精神的根基

“中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特質”〔2〕18堅持黨的統一領導是國家監察體制改革的根本保證和根本路徑。由中國傳統文化體制的發展歷程不難看出，國家的政體是政治體系能否成功發揮效用的關鍵。中國共產黨代表工人階級領導工農聯盟和統一戰線，是中國工人階級的先鋒隊，代表了最廣大人民的根本利益。無論任何時候，監察體制改革必須由中國共產黨統一領導，并根據時代任務不斷賦予其新的要求。監察體制改革即是自身發展的需要，也是中國共產黨不斷提升執政水平，維護其統一領導的重要舉措。建國以來，中國共產黨的領導機制和執政機制不斷完善，我國監察機制不斷進步。中國共產黨堅持科學執政、民主執政、依法執政，監察體制不斷取得突破性進展。實現人民的政治權利自由，堅持主權在民的原則，保障人民充分的政治參與是中國共產黨監察體制改革中的基本原則。在監察體制改革的過程中，建立一個直接高效的反腐機構是其最終結果。中國共產黨需不斷整合分散的監督力量，積極引導相關利益者從黨和國家工作全局出發，確保國家各項部署全面落實，支持和保證國家政權機關依照憲法法律積極主動、獨立負責、協調一致地開展行動。

2.增強監察機構獨立性是弘揚法治精神的關鍵要素

從歷史經驗看，獨立的監察機構在我國歷朝歷代的監察體制發展中一直有著重要地位和作用。十八大以來，隨著我國反腐工作的不斷深入，設立國家監察委員會和制定國家監察法提高到了越來越重要的位置。2018年3月11日，十三屆全國人大一次會議第三次全體會議表決通過了《中華人民共和國憲法修正案》，在此次憲法修改中，增寫了監察委員會一節，確立監察委員會作為國家機構的法律地位。這是以習近平同志為核心的黨中央審時度勢作出的重大戰略決策。它從制度層面提升了監察機構的政治地位，擴大了其監督職權和政治影響力。監察機構由之前的政府部門內的職能機構之一，躍升為與由人民代表大會選舉產生的政府、高院、檢察院并列的專責行使監察權力的職能機構。這就意味著監察委員會成為由之前隸屬于人民政府的職能機構，提升為直接隸屬于人大，由人大選舉產生，并對人大負責。由此，監察委員會正式獨立于政府之外，對政府和其他國家權力機關獨立行使監察權，這就在事實上形成了政府、檢察院、法院和監察委員會權力制衡的制度架構。“一府一委兩院的政治體制新格局中，新的監察權既非行政權，也非司法權，而是一項獨立的國家權力。這是新監察體制的標志性特色。”〔3〕這幾個機構之間互不隸屬，人、材、物各自獨立，彼此間相互監督，這就有利于權力的平衡和制約，彰顯法治精神。

3.健全國家監察體系是弘揚法治精神的時代主線

黨的十九大報告在部署健全黨和國家監督體系時指出，“深化國家監察體制改革，將試點工作在全國推開，同黨的紀律檢查機關合署辦公，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。”〔4〕66 國家監察體制改革不僅要整合分散的監督力量，更要改革不合理的監督機制和權力結構，凈化黨內政治生態。健全國家監察體系，一方面要形成全方位立體式的監督，將黨內監督和黨外監督相結合，讓公民更多的行使權力，加強民主監督，依法對所有公職人員的工作推行政務公開，創新信息公開和監督方式。強化組織監督，更好的發揮同級監督的重要作用，在權力運行的過程中增強多個權利主體間的權力制衡。這一點也正是西方國家權力制衡思想的重要內容。但我們不能照搬照抄，西方國家的權力制衡模式并不適用于任何國家。作為社會主義國家，我們應當從我國具體國情出發，借鑒其中的合理成分，依據我國具體實踐，形成一套完整的適合我國具體實際的權力制約體系和監督機制。另一方面還要注重國家權力機關對行政和司法工作的監督，堅持人民群眾的主體地位。

4.加強制度保障是弘揚法治精神的有力抓手

習近平總書記在中紀委會議上多次強調，要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成強有力的保障機制。建立健全全方位的法律保障制度，完善權力制約機制，是當前我國監察體制改革的重要內容。具體來講，一方面，創新組織制度，實現監督全覆蓋。在全面從嚴治黨的戰略布局下，我們黨加強了巡視工作的力度，并且在黨的歷史上首次實現了一屆任期內巡視全覆蓋。巡視是“國之利器、黨之利器”，開展巡視工作是黨內監督戰略性的制度安排。在巡視工作中，創新組織制度和方式法法，強化自上而下的組織監督，同時建立上下聯動的監督網，發現問題絕不姑息，解決問題絕不怠慢，堅決貫徹落實黨中央精神，做好巡視工作，實現巡視對象全覆蓋，以零容忍的態度，堅定政治立場，凈化執政環境，提升監察效能。另一方面，創新責任制度，壓實監督責任。建立健全全方位的法律保障制度，不僅要完善權力制約機制，而且還要完善與之配套的責任制度，盡快實現從權力反腐向制度反腐的轉變，這是當前我國監察體制改革的重要內容。中國共產黨作為執政黨，在治國理政的過程當中，從中央到地方的相關責任主體必須要明確其政治責任，同時構建嚴肅問責的工作機制，才能有效地落實肩上的政治任務，貫徹執行好黨中央的決定，提升黨的執政水平。綜上所述，組織制度的創新和責任制度的創新，凝聚著全黨的政治智慧，不斷完善黨和國家監察體系與監察體制改革，這也是制度創新的重要成果。同時，通過研究我國古代法制傳統的優秀成果，挖掘和傳承中華法律文化精神，汲取營養、擇善而用，有助于新時代下弘揚社會主義法治精神，增強法治觀念，加快推進建設社會主義法治國家，為實現中華民族偉大復興中國夢奠定法治基石。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕公丕祥.社會主義核心價值觀研究叢書〔M〕.南京：江蘇人民出版社，2014：12.

〔2〕習近平.習近平談治國理政第二卷〔M〕.北京：外文出版社，2017：18.

〔3〕陳光中，邵俊.我國監察體制改革若干問題思考〔J〕.中國法學，2017，（08）.

〔4〕習近平.習近平總書記系列重要講話讀本〔M〕.北京：人民出版社，2014：66.

〔責任編輯：侯慶海〕