淺析中國社會保障之歷史積淀

周瑞奇

摘 要：社會保障先今正是社會之關注熱點，政府致力行之。而一般以為社會保障思想興起于近代化之世代，殊不知其歷史積淀由來已久。中國早在先秦之世，就已存在一些后世所謂社會保障思想和實踐之初始狀態。其實際在于扎根先秦思想，多以政府為主導，開展對弱勢群體之救助。其中有開創許多行之有物之舉措，亦有一些思想、策略，超越其歷史時代，涉及范圍亦因時間之推移而推廣入深。如今我國社會保障制度建設正如火如荼之開展，故而取源于“古”，取其精華思想，適于國情，可充分豐富我國之社會保障理論，煥發活力。

關鍵詞：社會保障;古代中國;歷史積淀

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2019）05 — 0074 — 03

考慮到我國現今社會狀況，乃于社會優化建設之階段，健全之社會保障體系極為重要。首先，我國經歷長時間之試探期之后，探索出一條本己特色之發展道路，并按規律向前行進，此乃邁向強國之路，任重道遠。其次，改革開放之新時期以來，我國于政治、經濟、文化方面取得許多成就，此番成就，乃于進步與改革中漸而形成。由此上兩項條件，我國人民生活平均水平正穩步上升。然而，實不應僅局限于此;健全我國之社會保障制度，從而提升人民之生活水平及福利，乃重中之重。尤其我國仍有部分地區，未能享受現行之社保制度，此亦為亟待解決之問題。私以為完善盡美之社會保障體系應成重視，因其乃關乎人人之日常。

一、社會保障思想及其起源之概述

社會保障這一觀念，如今看似乃因現代社會之人民民主性而言，是為現代社會出現后之產物。殊不知，其自產生至于發展、成熟，乃經歷良久。

以概念而言，社會保障制度乃由法律設定、按某種確定規則經常實施之社會保障政策群以及其措施體系。社會保障之內容，其目的即在于廣施社會福利，改善國民生活質量，完全扎源于社會之發展狀況;通過國家立法、調動社會各方面資源，使得一些遭遇不幸或者不得已身處貧困之人之基本生活得到保障，可以維持生計，具體而言乃是國民收入再分配之形式且通過一定制度得以實現。其于社會各地，皆有不同表現形式，可能鑒于國情、歷史條件、歷史時期等之不同，因而各國社保制度之內容都不甚相同。然其共同之處，即在于滿足社會成員之多層次需要，并依此相應安排多層次保障項目。〔1〕2

而究其成為確切制度之源，鑒于社會、自然等方面，略得如下所論。大概無論在哪一國家、制度抑或歷史階段中生存，全體人民之幸福大抵可作為眾世之理想。但是如若想立即促成，其概率甚微，因為社會上總有一部分人群仍處困獸之境，僅依自身勞力難以滿足自身之生存需求。若要解決其基本生存問題，即所謂社會貧困問題，即有賴于其他之成員、組織。但亦有外言，緊張團體中，團體要干涉個人，二者之矛盾則是團體對個人幫助之“附加值”，亦可稱之為團體與個人關系之兩面性，個人在爭取利益與自由中搖擺取得平衡，在此為贅言。〔2〕70

因此社會貧困這一問題可稱為永恒之“自然”現象。因由甚多，有源于天災，亦有人禍之亂，譬如經濟欠發達、社會間缺乏公義理論、戰亂頻發等。因此，各種濟困之法因之而生。進而在人類演化進步之歷史上，各地區、各族種之人民，形成各種不同方式之社會保障。

二、思想根基 百家之類

若論中國之社會保障思想根源，實從夏商時便有其雛形。《禮記？卷第十五？月令》中記載，當時統治者亦“安萌牙，養幼少，存諸孤”，即對于孤兒有所照養，使其安然生存。然似乎在夏代末年荒廢，后商湯革命起，掌有天下，亦繼承夏初之政策，《管子？輕重甲》中記，“夷疏而積粟，饑者食之，寒者衣之，不資者振之，天下歸湯若流水”，對于社會失助人群之關懷看似范圍仍有所擴大。至于商末，其統治者又重蹈覆轍，后則周之先王得其道，《尚書·周書·無逸》中記載周公之言，“大王、王季......文王卑服......徽柔懿恭，懷保小民，惠鮮鰥寡......咸和萬民。”而到武王之時，在此基礎上加以“敬天保民”之思想，方以收服九州。此上可謂思想之古早者。

先秦諸子，百家爭鳴，乃是時代之驚喜，于是在春秋戰國，成其集大成時期。屆時星光璀璨，大師繁如璨星，故而產生眾多之思想流派。每派皆有其代表思想，私以為這些思想便是我國社會保障思想之歷史積淀。既有儒家之孔、孟、荀三位先賢，亦有道、墨、法等派眾，燦若星河。于是筆者謹選私以為之重要思想，列以分析。

首論儒家思想，亦必首推孔子。論其學說思想之核心內容，即在于“仁”，其言論收集之作《論語》即有“仁者，愛人也”之說，可謂繼承西周以來之樸素民本思想。〔3〕《周禮·司徒》中，有關“以保息六政養萬民”之說尤可體現此處，以慈幼、養老、賑窮、恤貧、寬疾、安富這六項，作為主要之工作對象，大體涵蓋社會保障之各方面。〔4〕孔子在繼承前人思想之基礎上，亦提倡“德惟善政，政在養民”、“養民也惠”，即要統治者實行惠民政策。后人亦根據孔子此番理論總結所謂“大同社會”之理想，語記見于《禮記·禮運》，所謂“共有共生”大抵如此。其文中言此社會中“天下為公”，一切政事之行，皆以為公共;并且“不獨親其親”，社會中人皆是親人，“不獨子其子”，即是對于社會新生力量，不出于血緣親近之心理而平等對待;最終社會中人都有歸宿，使得“鰥寡孤獨廢疾者，皆有所養”，這便可看作一種集體性之撫恤思維。〔5〕45真可謂是一個關愛弱勢群體之理想社會，后為歷代追求之典范。

孔子之后，儒家之兩位代表性人物則為孟子與荀子。孟子其代表思想為“仁政”與“民貴”論。其在《孟子·梁惠王上》中，對于“明君”如何“制民之產”之表述即可看作“仁政”之類，是則必須足以“事父母”、“畜妻子”，在豐年之時“終身飽”，年景不好時則“免于死亡”，這是強調對統治者應惠民、使民富足，亦強調“民貴”之重要。不僅如此，對于其他社會政策之制定，譬如對工商業之保護、對稅賦之平均分配，孟子亦有所言及，這也有別于孔子所言，以務農優劣評斷善民之政之方法。同時孟子對于“大同世界”理想，亦在《孟子·離婁下》中有所表述，所謂“出入相友，守望相助，疾病相扶持，則百姓睦”，百姓之間互幫互助，以成睦鄰;《孟子·梁惠王下》中又言“老吾老，以及人之老，幼吾幼，以及人之幼”，對于老幼人群，亦如上文言，不出于血緣親近之心理而平等對待。此處可看出孟子從對社會之關愛角度發端，漸而產生保障之思想。再者，說到荀子，他亦對于社會保障提出己思。其言記在《荀子·王制》，認為善政之統治者應“富民”，而非充實己庫，藏富于國、于貴，如果情況恰恰相反，則“傾復滅亡可立而待也”。使人民富足，方能到達最高境界，此處可以看作保障民眾思想來由之一。

其他諸家學派，如道家之學說，其中有許多勸善之言，宣揚天道。在具體之實踐中，倡導慈善行為，富者應施予、憐憫鰥寡孤獨，懷敬幼小衰老之人。墨家思想主要之理論基礎，在《墨子·兼愛》中亦有所言，“兼相愛，交相利”，要有一種普遍之愛存于人與人之間，則“視人之國若視其國，視人之家若視其家，視人之身若視其身......天下之人皆相愛”。而法家則提出一種實利思想，主張調節貧富懸殊，富民以富國，以管仲之思想為代表。《管子·牧民》有言，“倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱”，認為人物欲滿足后，方可誠心向善，從而使社會邁向“治道”，亦可見其惠民保障之關懷，此思想在其執政之中，即有所顯現。這些學說一定程度上亦為我國古代社保之建立提供直接之理論基礎。〔6〕45

三、政府主導 基本實踐

總而言之，許多思想在實踐中經歷考驗打磨，最終轉為具體措施。終于政府作為主導，民間勢力義成社會互助，宗教方面為輔助，宗族內亦依靠血緣關系，從民間自助以至于公用機構得以開辦，用以扶危濟困、防災救荒、養老育幼，寺廟亦貫徹“慈悲”思想，可作為施助之場地。這些行為，皆是社會保障之主體，自覺與不自覺地維護當時經濟與社會秩序，共同促進我國古代傳統社會保障體系的形成與發展。〔7〕于是可見，在我國古代，政府乃是作為社會保障之主體與主導，自上而下，舉辦相應之社會救助機構，為需要保障之民眾提供救助，維持其基本生存。

而論及實踐之始，上及先秦。周代為挽救自然災害造成之破壞而設司徒， 采取散利、薄征、緩刑、弛力、舍禁、去幾等十二條措施以解救災況，并于此時形成了后備倉之傳統。〔7〕所謂倉儲之制便從此興起，時稱“委積”，《周禮·地官·大司徒》有言，“大賓客令野脩道委積”，為司徒之職分。具體行動則是專門撥出一些糧食，在豐收之時積存一處，放置備倉，待到救荒、濟困、撫恤烈屬等之時，便取出用之。日后漢文帝時之常平倉、隋文帝時之義倉，便乃以周代后備倉為雛形。而略論賑災救濟之行為，乃包括賑濟（實物賑濟、貨幣賑濟、工賑等）、調粟（移民就食或移食就民、平糶或平糴和告糴）、賑貸、養恤等。于是，在此后中央政府之主導下，歷代各級官府還設立許多其他社會救濟機構，諸如福田院、居養院、居養院、育嬰堂、孤獨園、漏澤園等為救助、安置弱勢群體之所。

至于春秋時期，齊國管仲之舉措為典型。他行所謂“九惠之教”，使得“鰥寡孤獨廢疾者皆有所養”。首先在婚姻方面，專門設一官員解決喪夫、喪妻者之再婚問題;在孤兒贍養之方面，挑選該地區德高望重之知識分子擔任掌孤， 同時亦給予贍養者優待，即是在對于人丁征調方面，養孤者愈多，減免愈厚;針對病老之事，設掌病一職慰問病人，保障老人健康;針對障礙人士，即對于所謂廢疾者，收而養之，并助其處理后事……不僅如此，政府還免除老人家屬征役，給予實物補助;對于孩童，則“有三幼者無婦征，四幼者盡家無征，五幼又予之葆，受二人之食，能事而后止。此之謂慈幼”，處處體現對老人和孩童人之保護。這可謂是當代“從搖籃到墳墓”福利思想之早期雛形。〔7〕

誠如上言，似乎實際自先秦時，便有日后之社會保障制度之歷史淵源，以后之作為皆是在“巨人肩上”之發展，實際離不開其奠基之礎石。〔4〕 雖然私以為我國古代之社會保障制度，在一定程度上形類于現代社會保障，但其核心仍未擺脫傳統之統治觀念。最終之目的仍在于使得社會和順、人民信服，以穩定社會秩序，從而維護一己之統治。然而就其社會效果以及影響而言，此即可視為中國古代社會保障思想之歷史積淀，無法繞其而論。

四、結語

對于社會保障這一概念，雖在于現代之世有所發展，但亦經歷許多波折，至于如今仍在向前進發。國家對于社會保障之施行，存有迫切推進之愿景與壓力;人民對于社會保障之豐富，亦有殷切之期望與希冀。在這一期間過程中，大概動亂不多，迷惘不少，應厘清思路，結合本國之經驗，吸收別國之經驗共通處，以成就更加完善之社會保障制度。

我國自先秦時期便興起之“保民”思想，可謂保障民眾思想之初始階段。春秋戰國時期乃是社會保障思想之暴現期，大批之思想大哲各抒己見，為各種各類之社會保障，提供了思想基礎，有跡可循、有憑可依。而古代亦以政府為主導，人民互助、宗教救助等形式為輔助，開設各種制度，一定程度上推動中國古代社會保障思想之演進，甚至許多滲透至如今之制。雖然如今，學界對歷史上一些舉措仍抱有爭議，不能辨其是否為社會保障思想或與其有關，然而私以為，其地位不容辯駁，其作用已與如今之社會保障有很大之相似。

誠如上言，觀察古代社會保障思想，及其一些早期社保手段、制度，亦即是想探源此一思想。若想要了解一事物，大體要自其源流而始，對于社會保障制度來說，亦不于例外。那么想要在制度上有所創新，則更應該在于古人之思想基礎上，汲取靈感，以至于發展。閉門造車、憑借空想，乃是無所用處，實在應該在現有思想之奠基下，再加之以實踐之論，方才可有所得。

然而，上文所論述之古人之智慧結晶，雖然是歷史文化遺產中之精華所在，然而卻確實存在局限，于當世之時代背景下，亦不可能如今日之現代社會做法。因此，取其可取之處，亦即是我們需要詳做之工。我國之社會主義社會保障建設，正如火如荼之進行中，如何進一步開拓創新，仍以為“新”不離“舊”，以“舊”之取法，并不可笑。“新”與“舊”之辨與吸取，是為如今吾輩勠力之所在。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕黃能建.社會保障理論與實務〔M〕.北京：改革出版社，1995.

〔2〕梁漱溟.中國文化要義〔M〕.上海：上海世紀出版集團，2005.

〔3〕吳春明.淺析中國古代的社會保障思想〔J〕 .濰坊學院學報，2009，（06）：50-53.

〔4〕姜守明.古代中西思想文化比較的若干問題〔J〕.歷史教學問題，2009，（05）：101-103.

〔5〕曹德本.中國政治思想史〔M〕.北京：高等教育出版社，2004.

〔6〕王文素.中國古代社會保障研究〔M〕.北京：中國財政經濟出版社，2009.

〔7〕李昌寶，葉世昌.略論先秦時期的社會保障思想——中國古代社會保障思想的初步形成〔J〕.財經問題研究，2011，（02）：90-94.

〔責任編輯：孫玉婷〕