鄉村振興視閾下新生代農民工返鄉創業問題及對策研究

許小貞

摘 要：我國新生代農民工已接近兩億，成為一個龐大的特殊群體。在城鄉發展失衡的情況下，新生代農民工面臨融入城市的沉重壓力，我國廣大農村地區也面臨經濟發展滯后和新生代農民工持續流出等困境。黨和政府提出鄉村振興戰略，鼓勵與支持更多新生代農民工返鄉創業這一舉措既可以緩解大城市的人口壓力，又可以安置農村勞動力，推動城鄉間協調發展，實現鄉村的振興與繁榮。步入新時代以來，我國新生代農民工返鄉創業面臨資金不足、創業環境不成熟、技術水平不高等問題，在探索其深層原因的基礎上，基于鄉村振興戰略的發展背景及其內涵，政府可以從政策扶持和創業組織兩個維度為返鄉創業的新生代農民工提供指導與扶持。

關鍵詞：鄉村振興戰略;新生代農民工;返鄉創業

中圖分類號：F323.6;F279.2 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2019）05 — 0077 — 05

一、引言

我國農民工返鄉創業開始于20世紀90年代，它是指外出務工的農民工在城市掌握了一定的技術、積攢了一定的資金后返回家鄉創業的經濟現象。“經濟理性人假設”理論認為，新生代農民工返鄉創業實質上是符合其自身利益最大化的一種理性選擇。我國加入世界貿易組織以來，經濟全球化和工業信息化的進程推動了城市產業的轉型升級，一線大城市勞動密集型產業和制造業不具有明顯的比較優勢，農民工在城市遭遇失業的威脅。“更深層的原因是我國城鄉二元戶籍體制障礙的長期存在，使得農民工在城里的生活中長期處于‘邊緣化境況，再加上大城市高昂的房價和租金，在中國當前的條件下，只有少量的有技術的新生代農民工才能在城市找到工資較高的工作，因而支付得起昂貴的房租或買得起房，因此新生代農民工比傳統農民工遇到更加突出的障礙和困難。”〔1〕在鄉村振興發展戰略背景與面臨城市生存壓力的情境下，積極響應國家政策，返鄉創業成為新生代農民工的自覺選擇與主動行為。

二、鄉村振興戰略與新生代農民工返鄉創業的內容概述與現實作用

（一）鄉村振興戰略基本內容概述

“黨的十九大報告首次明確提出實施“鄉村振興戰略”，2017年中央經濟工作會議和中央農村工作會議進一步明確了總體思路和具體途徑：以鄉村振興戰略統領未來國家現代化進程中的農業農村發展，是解決我國發展不平衡不充分問題、滿足人民日益增長的美好生活需要的要求。”〔2〕在我國目前實行的城鄉二元制結構和戶籍制度的前提下，要實現農業農村的發展跟上國家的現代化，我國政府就必須要緊緊抓住農業農村優先發展和城鄉融合發展的原則。要緊緊地抓住“人、地、錢”三個關鍵點，促進農業產值和農業從業人員所占比做到同步下降、實現產業結構優化。實施鄉村振興戰略，優化農業的產業結構，提升農村農產品的競爭力，一是要加強黨對“三農”工作的指導工作，建設一支積極高效的鄉村振興建設隊伍;二是要“清除阻礙農業農村優先發展和城鄉融合發展的體制機制障礙，激發農村各類資源要素的潛能和各類主體的活力，不斷為農業農村發展注入新動能。”〔2〕三是要“加快建立鄉村振興的用地保障機制，建立健全有利于各類資金向農業農村流動的體制機制，在未來國家現代化進程中真正做到鄉村振興。”〔2〕在鄉村振興戰略視域下，積極地引導和鼓勵新生代農民工返鄉創業有利于實現農業農村現代化發展和城鄉融合的目標，促進全面建成小康社會藍圖的落實。

（二）新生代農民工內容概述

王春光教授于2001年首次提出“新生代農民工”的概念，他認為“新生代農民工”是指年齡在25歲以下，20世紀90年代及以后外出務工經商的農村流動人口。〔3〕新生代農民工通過接受高等教育，積累了豐富的文化資本與人力資本，他們對于職業預期往往較高，驅動著他們不再心甘情愿出賣廉價勞動力換取有限的就業機會與較低的勞動收入，從這個角度來說，他們的創業意愿和積極性遠遠高于傳統一代農民工。比較分析新生代農民工與第一代農民工，可以發現他們擁有一些與眾不同的特征：他們接受的教育程度較高，大部分新生代農民工具有初中學歷;他們基本沒有務農的經驗，有些出生在城市，基本沒有從事農業生產的經歷和能力;向往更高質量和水平層次的生活，希望通過努力改變自己的命運;在城市生活時間長，接觸到網絡資源多，普遍具備了一定的適應現代信息社會的能力。新生代農民工這些新穎的特點為其返鄉創業提供了強烈的內生驅動力和創業意愿，推動著他們作出返鄉創業的自覺選擇。

（三）鄉村振興戰略對新生代農民工返鄉創業的現實作用

1.鄉村振興戰略對新生代農民工返鄉創業的人才需求

鄉村振興戰略是實現鄉村經濟發展和提高農民素質的重要工具，國家衛生計生委在2016年10月份發布了《中國流動人口發展報告2016》。報告指出“新生代流動人口占比持續提高，流動人口的平均年齡明顯上升，2015年相應勞動年齡的流動人口中，新生代的比例已經超過一半，為51.1%。”〔4〕可見鄉村精英流失現象嚴重，鄉村亟需召回一批發展人才回鄉建設鄉村。目前留置在農村的傳統一代農民工受教育程度普遍在初中文化水平以下，學習能力不強，思想保守，觀念陳舊，甘于現狀，偏安一隅，創業意愿不強;同時他們所有的創業資源匱乏，例如資金、技術、政策、機會等。因此，傳統一代的農民工不具備鄉村振興戰略人才需求的要求，而鄉村振興戰略的關鍵是引入人才，留住人才。鄉村振興戰略的實施迫切需要新生代農民工這類返鄉創業型人才，迫切需要培養一批有資金、懂技術、會經營、能學習的創業型人才，以推動我國鄉村振興戰略的實現。鄉村振興戰略的出臺對鄉村人才的渴求和鄉村人力資源的發展現狀呼喚著新生代農民工返鄉創業。

2.鄉村振興戰略的優惠政策吸引著新生代農民工返鄉創業

在我國城市化和現代化的進程中，農村和農民對于城市化和城市的現代化做出了巨大的貢獻。在目前社會經濟發展良好的狀況下，對于處在社會底層的農民工而言，國家在制定公共政策的過程中，在進行資源分配時主動把政策的天平傾向于基層社會的弱勢群體。因此，十九大以后，政府積極引導農村社會精英、優質良好的社會資源和公共財政投放到廣大鄉村振興中。鄉村振興戰略的實施既能為新生代農民工返鄉創業供給有效的政策保障和外在的推動力，也是國家實現鄉村振興，全面建成小康社會和全面現代化的要求。除此之外，鄉村振興戰略的政策支持是新生代農民工返鄉創業的關鍵要素，新生代農民工在家鄉可以平等享受與城市戶籍居民享有的醫療保險、社會保障、廉價租房等公共服務與公共資源，鄉村振興戰略的優惠政策能夠極大地吸引新生代農民工返鄉創業。

3.鄉村振興戰略能夠為新生代農民工提供創業項目與創業平臺

鄉村振興戰略注重挖掘與開發農村人力資源，注重擴大農業的經營規模，提高農業生產的效率。實施鄉村振興戰略，要求優化農業產業結構，提升農業的競爭力，注重產業培育的提升，實現產業轉型升級。政府積極培育新型鄉村經營主體，落實相關政策與措施，實施投資推動、科技驅動等形式參與鄉村振興向縱深推進。鄉村振興戰略既保持種植業與養殖業的發展，又支持農村電商、材料加工、農家樂與民宿經營規模的壯大。地方政府運用互聯網的新理念、新思想，不斷挖掘和拓寬新生代農民工返鄉創業的項目與領域，深化鄉村的產業鏈條，形成地方特色產業，進一步夯實和擴展創業的項目與平臺。

三、新生代農民工返鄉創業面臨的現實問題及原因探析

（一）新生代農民工返鄉創業面臨的現實問題

新生代農民工返鄉創業的過程中必然會遇到許多困難，如果不對這些難題加以解決，其創業就無法取得良好的效果。通過對文獻的梳理與對現實情況的考察，筆者發現新生代農民工返鄉創業有如下難題：

1.新生代農民工返鄉創業的資金不足

新生代農民工返鄉創業最大的障礙是資金問題，這是眾多新生代農民工不敢回鄉創業的首要門檻。創業初期需要投入大量資金，創業者必須購買創業所需的硬件設備與軟件設施、雇傭員工等，這些都要創業者支付大量的啟動資金。其中一些新生代農民工有意愿拿出多年積攢的工資全部用于創業項目上，但也無法達到創業所需的啟動金額。他們可能會向周邊親戚借款融資，或者向當地銀行貸款。然而，很多商業銀行對農民工的貸款金額設置的上限比較低，且貸款程序非常復雜，貸款政策不寬容，導致新生代農民工融資渠道狹窄，許多創業者面對這些難題就猶豫不決，不敢輕易選擇創業，其創業激情和意愿也就受到削減。

2.新生代農民工返鄉創業環境不成熟，配套設施不健全

我國實行的城鄉二元結構的經濟體制，使得我國城鄉之間經濟發展有著較大的差距，農村的基礎設施、文化教育、醫療養老保險等條件落后于城市地區。甚至許多鄉村沒有健全的交通網絡、通訊設備和網絡設施，且難以享受到城市的集聚效應和輻射效應。當前農村軟硬件設施建設的滯后，使得新生代農民工返鄉創業的行為無法很好與城市生產相銜接，鄉村的創業產品無法以最快的效率對外運輸。即使有些鄉村的基礎設施建設比較齊全，但缺乏當地政府政策的引導和創業教育的培訓以及創業組織的支持，創業者根本無法了解農產品的市場行情，而有一些有意愿返鄉創業的農民工，卻無法找到創業的項，導致鄉村創業的現象極少，創業環境尚未成熟。

3.新生代農民工返鄉創業的技術水平不高

家鄉當地的基礎設備不健全、創業信息不暢通、創業環境不佳、創業機會比較少、創業意愿不強等創業環境和自身掌握的技術水平不高等主觀因素制約了許多新生代農民工回鄉創業發展，他們創辦的企業大多都是規模較小、成本較低、技術含量較低、風險較小的鄉鎮企業。例如一些農產品加工業、餐飲服務業、鄉鎮KTV等，這些企業資金鏈不長，缺乏技術創新的動力，產品附加值低廉，經濟效益不高。當地政府在實施鄉村振興戰略之前，未構建鄉村青年創業信息的反饋平臺和鄉村創業技術培訓中心，很多鄉村創業青年都存在發展規劃短淺、產品銷量滯銷的情況。這些創業過程中的問題都會加大創業者在鄉村創業的風險，即使初期創業成功，后期遇到諸多問題也使得企業難以繼續發展下去。

（二）新生代農民工返鄉創業問題的原因探析

1.創業資源配置不協調的結果

新生代農民工返鄉創業的一個最大桎梏是資金不足，主要是因為社會資源配置不合理不協調。第一，城鄉之間的創業資本配置不均衡。新生代農民工返鄉創業需要大量啟動資金，但其現實擁有的創業資本很少，一方面他們在城市打工所獲取的工資不高，無法積攢創業所需的資金數目;另一方面他們對金融機構的貸款業務嫻熟，城市創業者相對容易取得銀行的貸款支持其創業行為。在城市地區的房屋產權以及建設用地使用權都可以較為便捷地作為獲得銀行貸款的抵押物，而在農村地區，無論是宅基地還是廠房用地的流轉性能相對城市不動產來說都十分微弱，難以成為獲取銀行貸款的抵押物，使得創業者在短期內很難獲得創業所需的融資金額。第二，公共服務資源分配的不均衡。在城市地區，創業者可以較為方便快捷地為實現其創業的申請、核準等程序在當地政務中心獲得相應的公共服務;但是在鄉村地區，這樣的公共服務相關平臺相當欠缺。新生代農民工返鄉創業者必須去城市申請相關證件執照及經營場地等，消耗大量的時間、精力與金錢，削弱了他們的創業積極性和創業熱情。

2.新生代農民工返鄉創業缺乏政府的創業教育和政策體系支持

當前，鄉鎮政府部門對新生代農民工返鄉創業教育的重要性認識不夠，以及缺乏對創業者教育方面的組織活動與課程資源，當地政府官員并沒有把創業教育納入到公共財政系統之內。大多數鄉村地區缺乏相關創業培訓計劃，創業教育資源在鄉村地區的人力資源開發中也并未普及，當地政府僅僅對鄉村創業青年進行簡單的民工培訓。大部分鄉村地區缺乏“人、財、物”，當地政府部門忽視對新生代農民工的創業素質培養，更沒有相關的創業組織和政策體系保障他們的創業行為，這就使得鄉村地區缺乏創業環境以及相應的基礎設施，從而直接影響到他們返鄉創業的選擇。

3.新生代農民工文化水平相對不高，創業意愿不強

從國家統計局住戶調查辦公室對新生代農民工受教育程度的分析報告中可以看出他們文化程度為“中專”、“大專及以上”的比例分別只達到9%和6.4%，“從平均受教育年限來看，新生代農民工的平均受教育年限僅為9.8年。”〔5〕由于自身知識技術水平和所受教育的限制，新生代農民工對創業及其前景認知出現偏頗，容易只考慮眼前利益，安于現狀，尋求安定，不愿意冒險。所受教育文化程度的高低會直接影響到新生代農民工返鄉創業的能力與意愿，除此之外，大多數新生代農民工對家鄉認同感缺失，不愿還鄉或者沒能力還鄉創業。

四、鄉村振興視閾下扶持新生代農民工返鄉創業的對策建議

針對新生代農民工返鄉創業資金缺乏、創業環境不佳、基礎設施不全、技術與能力不足等問題，在當前鄉村振興的環境下，當地政府應該鼓勵他們抓住時機，利用現有資本脫貧致富。從創業的實際需求出發，地方政府可以為他們提供創業的政策體系和組織體系支持，提供全方位的扶持，盡可能地為他們的創業提供便捷性，保障其積極投身到返鄉創業的實踐之中。

（一）提供全面的創業政策扶持體系

1.構建財政政策扶持體系

從新生農民工返鄉創業存在的困難中可以得知，他們在創業過程中重要的需求是資金問題。在實施鄉村振興戰略的政策體系下，扶持與滿足他們返鄉創業的財政需求就顯得尤為重要。因此，在鄉村振興的過程中，比較新農村建設中的財政政策，地方政府要加大鄉村創業的財政支出力度。首先，用現金的方式獎勵與吸引新生代農民工返鄉創業，獎勵金額根據具體創業項目和創業啟動金額來定，在政策上給予政策的傾斜與優惠;其次，地方政府在財政上要加大對鄉村創業設施的投入與開發，完善鄉村的通訊設施、網絡設施、交通設施等硬件環境，營造創業氛圍，以鼓勵新生代農民工返鄉創業;最后，當地政府對于某些特色企業給予更大幅度的政策支持與補貼優惠，比如中高端服務業、電子商務企業和綠色產業等。

2.完善金融政策扶持體系

在鄉村振興的大環境下，地方政府相關部門的金融政策要普及到位，要比以往新農村建設提出的金融政策更精準更全面，反映在金融政策對返鄉創業者的投資與扶持額度與力度上。借助鄉村振興戰略的集聚效用，地方政府可以從這些方面扶助他們的返鄉創業工作。一是向創業者普及金融知識，“下鄉”宣傳金融政策。大多數農民工對金融知識與政策一竅不知，對金融市場的行情與政策處于信息不對稱的狀態。因此，政府首先要做金融宣傳與普及工作，要求各個金融機構在新生代農民工返鄉之際在“返鄉創業基地”、“返鄉創業工業園”等基地開展講座，精準宣傳，而不是流于形式。二是當地政府要鼓勵中小型金融機構為鄉村新型企業給予信貸服務，支持工商銀行到鄉村設立服務網點為新生代農民工創業供給信貸服務，并引導各銀行成立行業協會基金擔保公司，為符合要求的鄉村新企業、遇到融資困難的企業提供貸款擔保，由國家補貼貸款利息。三是政府要加大金融扶持力度，在新生代農民工創業過程中遇到融資很難、缺乏資本、貸款利息高等情況和鄉村振興環境下，地方政府要振興鄉村信用社的作用，建設新型的農村融資體系，徹底解決創業者的后顧之憂，提高鄉村創業率。

3.構建產業扶持政策體系

大多數返鄉創業者都需要政府在產業政策方面的指導與扶持，才能更好地返鄉創業。與新農村建設、美麗鄉村建設的重點不同，鄉村振興戰略更強調政府部門要盡可能全面地建立健全鄉村創業產業的政策扶持體系，將創業產業的政策納入到地方財政體系、金融體系與經濟發展規劃之中，做好新生代農民工返鄉創業的服務事項，將新生代農民工培育成當地鄉村脫貧致富的帶頭人。地方政府各部門要做好創業引導工作，引導創業者將創業導向重點集中在節約資源、保護環境、風險較低等產業上。尤其是在互聯網普及率上升的環境下，重點支持農民工把互聯網與創業項目結合起來，充分利用互聯網的網絡資源與線上機會，將電子商務服務于創業項目之中，指導創業者學會運用現代化管理模式。

（二）構建支持返鄉創業的組織體系

1.創建返鄉創業的政策宣傳機構

習近平總書記非常重視社會主義背景下的新農村的建設、美麗鄉村的建設，在新世紀新時代背景下，總書記將“三農”問題放在重中之重的發展事項上。2015年《美麗鄉村建設指南》等政策文件以及十九大剛出臺的鄉村振興戰略，都為我們美麗鄉村建設指明了發展方向。許多農村青年獲取信息、收集信息的能力較差，對農村發展政策一無所知，導致他們容易錯過發展機遇。因此，在鄉村振興戰略背景下，政府相關部門要積極創建返鄉創業的政策宣傳機構，利用新媒體多渠道地宣傳國家對農村青年人返鄉創業的大力支持與政策傾向，鼓勵和吸引大量新生代農民工返鄉創業，使其增強對家鄉的認同感與歸屬感，為鄉村振興作出貢獻。同時在當地鄉村舉行創業相關政策的宣講，對有創業意愿的青年人進行登記，長期跟蹤扶持其創業進程，幫助有創業意向的創業者及時準確全面地了解和獲取當前政策，激發創業者的創業活力與激情。

2.創建扶持新生代農民工創業的培訓機構

新生代農民工返鄉創業者的職業素養和職業能力并不高，其所接受的職業教育十分有限甚至沒有，但是創業者的素養和能力是創業成功與否的決定性因素。大多數鄉村的人力資源匱乏，沒有有效地開發鄉村人力資本，缺乏創新創業教育機制和創業素養培訓機制。在鄉村振興戰略的背景下，當地政府必須要正視這一事實，必須要提升創業者的職業素養與能力，才能更加有效地推動創業者實施創業行為，盡可能地減少創業失敗的案例。在鄉村振興戰略的實施過程中，地方政府可以從兩個措施來提升創業者的素養與能力。第一，政府要定期開展針對不同創業項目的創業者有差異性的技術能力與創業素養的培訓活動，邀請他們定期參加。在培訓活動中，政府可以采取創業成功案例分析的方式，從創業心理的角度提升創業者的自信心與精神動力。第二，政府相關部門可以采取“創業教育導師制度”的培訓機制。重點指導和精準扶持創業者在“互聯網+”農業等第一產業領域，應用互聯網的思維，拓寬第一產業的產業鏈，深度開發和延長產業鏈，并且針對新生代農民工的創業薄弱環節，進行重點培訓，開展農業技能和互聯網應用技術手段培訓，全面提升創業者的素養與能力。只有新生代農民工自愿自覺地改變窮人思維，突破傳統小農思想，才能具備現代創業意識，才能全面提高他們自身的素質與能力，降低創業失敗率。

五、結語

在鄉村振興戰略的驅動發展下，讓更多的新生代農民工返鄉創業，保障他們返回家鄉發展，既可以解決大城市外來人口融入城市的困境和緩解大城市的人口矛盾，又可以留住鄉村精英發展農村經濟，推動城鄉的協調發展，從而實現鄉村振興。新生代農民工返鄉創業實踐中遇到的困境主要集中在資金不足、創業環境不佳、配套設施不全、技術水平不高等方面。在國家實行鄉村振興戰略的背景下，政府不僅應該為新生代農民工有效地提供全面的創業政策扶持體系包括財政政策、金融政策與產業政策，而且還需要努力構建強大的扶持返鄉創業的組織體系，成立返鄉創業政策宣傳機構和創業教育培訓機構，以推動新生代農民工積極選擇返鄉創業，實現個人價值與鄉村振興的目標。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕文貫中.吾民無地--城市化、土地制度與戶籍制度的內在邏輯〔M〕.北京：東方出版社，2014.

〔2〕葉興慶.新時代中國鄉村振興戰略論綱〔J〕.改革，2018，（01）：65-73.

〔3〕王春光.新生代農村流動人口的社會認同與城鄉融合的關系〔J〕.社會學研究，2001，（03）：63-76.

〔4〕吳少杰.《中國流動人口發展報告2016》發布〔N〕.中國人口報，2016-10-20（001）.

〔5〕王道勇.中國農民工的未來〔M〕.昆明：云南教育出版社，2013.

〔責任編輯：孫玉婷〕