以消費城市為中心促進文旅融合發(fā)展

【摘要】從“產業(yè)”出發(fā)，會把文化和旅游融合發(fā)展“降格”為一個“經濟問題”，陷入到“就產業(yè)論產業(yè)”的怪圈。城市是文化經濟最活躍的空間，城市人口是文化旅游最重要的主體，多元跨界性質的文化旅游業(yè)不只是一個產業(yè)理論和實踐問題，也是一個與城市環(huán)境、管理、社會、文化等密切相關的“城市問題”。把文化、旅游融合發(fā)展作為推進新型城鎮(zhèn)化建設的重要目標進行研究和設計，有助于促使其與城市的總體發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、目標更好地銜接，推動相關部門、領域協調合作。在后工業(yè)時代，文化和旅游融合發(fā)展最需要關注的是“從生產端轉向消費端”與“從生產性城市轉向消費性城市”的重大轉變。

【關鍵詞】生產 ?消費 ?城市

【中圖分類號】F592 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.11.005

旅游集物質消費與精神享受于一體，旅游與文化密不可分。[1]2019年初，文化和旅游部部長雒樹剛在全國文化和旅游廳局長會議上就文化和旅游融合發(fā)展提出具體要求，并將融合路徑明確為“理念融合、職能融合、產業(yè)融合、市場融合、服務融合及交流推廣融合”。在原文化部和原國家旅游局的機構改革完成后，長期以來困擾雙方的行政壁壘已經破除，未來應如何推進文化和旅游融合發(fā)展，筆者提出一些不成熟的想法，供方家指正。

文旅融合：從產業(yè)問題到城市問題的轉換

近年來，圍繞切實增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的主題，我國文化消費和旅游的融合發(fā)展持續(xù)加快，成績顯著，對外成為應對中美貿易摩擦、對內成為催生創(chuàng)造新需求的重要抓手。相關研究表明，我國文旅產業(yè)擁有6萬億的大市場，并能撬動萬億級資金投入。與此同時，文化旅游消費不同于物質消費，不僅是發(fā)展經濟、提高人民生活水平的重要產業(yè)，對培育弘揚社會主義核心價值觀、傳承優(yōu)秀中華傳統文化也具有重要作用。

但由于文化和旅游原本屬于兩個相對獨立的部門，長期以來聯系比較松散、互動互補不足，兩個領域的運行發(fā)展規(guī)律、監(jiān)督管理方式存在較大差異，在跨界融合上難免遇到各種問題和矛盾。應對和處理這些必然出現的問題和矛盾，最重要的基礎工作是確立兩者的發(fā)展序位和主次關系，類似“以文化消費為主，還是以旅游業(yè)為主”的說法只是對此工作的極簡化表述。而其實質是如何定位文化和旅游融合發(fā)展方向、目標，它除了直接和“文化消費”“旅游業(yè)”相關，同時還要受到很多外部因素、條件、關系的影響，并非只研究“文化消費為主或旅游業(yè)為主”就可以解決。

在我們看來，對新時代文化和旅游融合開展定位研究，需要理清兩個基本的前提：一是把文化旅游業(yè)作為一個新產業(yè)形態(tài)進行統籌謀劃和協調推進，跳出“以文化消費為主，還是以旅游業(yè)為主”的部門和行業(yè)之爭。片面強調“文化消費”有可能淡化“經濟效益”，而片面強調“旅游業(yè)”則可能弱化“社會效益”，只有把兩方面的要求統一起來，才能最大限度地實現我國推進文化旅游業(yè)融合發(fā)展的根本目的。二是明確文化和旅游融合發(fā)展是一個產業(yè)問題，也是一個城市問題。當今世界是城市世界，各種活動的城市化趨勢進一步強化和突出，如果僅從“產業(yè)”的角度出發(fā)，就會把文化和旅游融合發(fā)展“降格”為一個“經濟問題”，并很容易陷入到“就產業(yè)論產業(yè)”的怪圈。由此作出的各種研究、政策和體制機制設計，忽視了一個城市的空間、管理、社會和文化等要素的存在及其復雜交互作用，必然導致“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的結局。這也是過去一個時期我國的文化消費和旅游業(yè)盡管一直在積極融合，但融合發(fā)展質量卻始終不高的主要原因。

2015年中央城市工作會議明確提出：“城市是我國經濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。”城市是文化經濟最活躍的空間，城市人口是文化旅游最重要的主體，就此而言，對于具有多元跨界性質的文化旅游業(yè)，特別需要采取我們所說的“城市的方式”去研究。這在本質上是一種“從城市的觀念、理論、規(guī)律和框架出發(fā)，去認識、分析、研究和把握經濟活動和過程的方法論”。[2]由此出發(fā)，文化和旅游融合發(fā)展就不再只是一個產業(yè)理論和實踐問題，而是拓展為一個與城市的環(huán)境、管理、社會、文化等密切相關的綜合性的“城市問題”。把文化旅游融合發(fā)展作為推進新型城鎮(zhèn)化建設的重要目標進行研究和設計，更加關注文化旅游業(yè)與其他關聯領域和產業(yè)如城市規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、商業(yè)規(guī)劃、金融、生活消費等的密切關系，不僅有助于促使其與城市的總體發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、目標及相關部門、領域更好地銜接與合作，同時也是解決目前促進文化和旅游融合發(fā)展“視野不夠開闊、手段辦法不多”等普遍問題的重要思路。

思路決定出路。初步完成思路轉換以后，在城市和區(qū)域發(fā)展層面上，文化和旅游融合發(fā)展不再是個別產業(yè)或行業(yè)的內部事務，其作用也不僅限于人們經常談論的促進文化供給側結構改革、培育經濟發(fā)展新動能和市場新需求等，而是真正把這個黃金產業(yè)提升到一種先進的城市發(fā)展方式的高度。這不僅有助于文化旅游業(yè)深度融入國家新型城鎮(zhèn)化和城市現代化戰(zhàn)略布局，同時也重構了新時代文化和旅游融合發(fā)展的主體功能。具體說來：一是對政治建設具有重要作用，可以更好地解決文化旅游業(yè)的經濟效益和社會效益的矛盾問題。二是對經濟建設具有重要作用，通過文化和旅游消費升級帶動消費經濟發(fā)展、促進經濟社會均衡發(fā)展。三是對社會建設具有重要作用，能夠為服務于社會治理和國家治理能力現代化建設提供基本指引。四是對文化建設本身的作用，以文化旅游業(yè)為平臺弘揚培育社會主義核心價值觀，有助于促進中華優(yōu)秀傳統文化創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展。五是對生態(tài)文明建設具有重要推動作用，這既包括對自然景觀和生態(tài)方面的保護，也包括對人文和精神生態(tài)方面的涵養(yǎng)。只有肩負起這些重要功能和使命，我國的文化旅游業(yè)才能真正發(fā)展為攸關國計民生的“大產業(yè)”和“大事業(yè)”。

城市問題：從生產性城市到消費性城市的轉型

在把文化和旅游融合發(fā)展從一個“產業(yè)問題”轉化為“城市問題”之后，接下來要做的是要進一步界定和明確“這究竟是一個什么樣的城市問題”。

之所以提出這個問題，主要基于兩方面的考慮。首先，據《關于2018年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2019年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》，2019年我國文化和旅游業(yè)發(fā)展的重點內容已經確定，其中如旅游島建設、基礎設施建設、冬奧會等都已超出了產業(yè)的范疇，并和城市規(guī)劃、市政管理、環(huán)境保護、國家形象等緊密聯系在一起。如果文化旅游業(yè)還像過去那樣“各自為政”“單兵作戰(zhàn)”，與規(guī)劃、國土、環(huán)保、產業(yè)等城市規(guī)劃、建設和管理部門缺乏充分的溝通聯系，就不可能很好地完成預期任務和目標。其次，城市本身是一個超級復雜系統，同時有著多種發(fā)展需求和目標，且在經濟全球化的背景下也容易出現各種劇烈震蕩和變動，要使文化旅游業(yè)更加積極、有效地融入經濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場，必須深入研究和精準把握當今城市發(fā)展的規(guī)律、問題和趨勢，引導文化旅游業(yè)與城市總體規(guī)劃、城市主導產業(yè)體系深度融合，這是“研究文旅產業(yè)，需要首先研究城市”的根源。

從“城市的方式”出發(fā)研究文化旅游業(yè)，在當今世界有兩個變化最需要加以關注。首先，就城市化的背景而言，最需要關注的是人類社會發(fā)展“從生產向消費”的轉型問題。一個完整的人類社會生產，主要由“生產”和“消費”兩大環(huán)節(jié)構成。這兩者既相互對立，也有著更深刻的依存關系。正如馬克思指出，“生產直接是消費，消費直接是生產。每一方直接是它的對方。……生產中介著消費，它創(chuàng)造出消費的材料，沒有生產，消費就沒有對象。但是消費也中介著生產，因為正是消費替產品創(chuàng)造了主體，產品對這個主體才是產品。……沒有消費，也就沒有生產，因為如果沒有消費，生產就沒有目的”。[3]這是“生產”和“消費”的理想關系。但從歷史上看，“生產”和“消費”不均衡、不對等的矛盾一直存在，并出現有時“生產過剩”，而有時“消費不足”等問題，這些問題也會引導整個社會生產有時側重“生產端”，有時又側重“消費端”。就當今世界而言，由于工業(yè)社會巨大的生產能力，正如德裔美籍著名思想家弗洛姆所說“一個幽靈正在我們中間徘徊……致力于最大規(guī)模的物質生產和消費”，[4]直接帶動了整個社會生產過程從“生產”向“消費”形態(tài)的傾斜與轉型。這是包括文化旅游業(yè)在內的非農、非工的“第三產業(yè)”迅速崛起并走向人類社會舞臺中心的根源。其次，就城市自身的演化而言，最需要關注的是“從生產性城市到消費性城市”的轉型問題。由“生產”和“消費”構成的社會生產集聚到城市空間，會直接導致城市功能變化并相應形成“生產性城市”和“消費性城市”兩種類型。

從理論淵源上講，“生產性城市”一般被追溯到英國著名城市學家霍華德的“田園城市”和現代主義建筑的主要倡導者柯布西耶的“垂直田園城市”，前者提出每一座城市都應提供5/6的土地生產糧食，以實現糧食的自給供應。后者也認為現代城市應與農業(yè)相結合，不應該把城市空間都交給工業(yè)生產。英國學者安德烈·維尤恩甚至認為，“都市農業(yè)應貫穿整個城市，糧食和生產空間是城市中必不可少的一部分，提升生產性農業(yè)景觀在經濟、社會和環(huán)境等方面的價值”。[5]國內學者循此思路也認為，“生產性城市是一個以綠色生產為主要特色，有機整合的多層次城鎮(zhèn)體系;在每個層次的最小范圍內，可最大限度地實現自給自足，主動地實現城市的可持續(xù)發(fā)展”。[6]由此可以把“生產性城市”理解為“自己解決自己主要生活需求的城市”。進一步說，這種城市類型應有兩個來源，一是以上學者比較重視的和傳統農業(yè)文明的關系，因此，不同程度帶有反思和批判“工業(yè)城市”的色彩和意圖。二是大家關注比較少的與“政治型城市化”的關系。“新中國前30年，政治型城市化是主導模式。這是一種以政治理念和意識形態(tài)需要為中心、一切服從于國家政治需要與政治利益、帶有濃郁‘逆城市化特點的城市化模式。”其主要問題是“‘政治壓抑了‘經濟，導致了城市人口減少、生產凋敝、城鄉(xiāng)分化加劇、人民物質和精神生活普遍窘迫與貧困。這一特色集中體現為‘計劃經濟和‘戶籍制度，城市人口增長和城市經濟發(fā)展，均非出于城市化的基本規(guī)律和內在需要”。[7]在“生產性城市”中，社會生產的“消費端”和“城市特有的消費功能”均受到不同程度的限制和壓抑，這也是在過去很長一段時期內，我國文化旅游業(yè)沒有表現出規(guī)模化發(fā)展空間和現實需求的根源。

需要補充的是，不應當對“從生產端轉向消費端”和“生產性城市轉向消費性城市”作機械的形而上學的理解。按照馬克思政治經濟學基本原理，“生產”和“消費”是一種相互依存關系，既不存在徹底脫離“生產”的“消費”，也不存在完全與“消費”無關的“生產”。未來學家阿爾溫·托夫勒對此也有深入的探討，在他看來，在農業(yè)文明（第一次浪潮）中，人類的生產和消費基本上是一體化的;在工業(yè)文明（第二次浪潮）中，“生產”和“消費”分裂并對立起來;但在后工業(yè)社會（第三次浪潮）中，“生產”和“消費”將會重新融合在一起，“消費者更緊密地卷入生產過程之中”“生產者與消費者傳統的區(qū)別消失”，他還認為這些變化具有“改變經濟沖突的基礎”[8]的重要意義。

由上述可知，研究和探討文化和旅游融合發(fā)展，最需要關注的是后工業(yè)時代“從生產端轉向消費端”和當今城市從“生產性城市轉向消費性城市”的時空轉換。只有深入研究這兩方面大轉變的規(guī)律和需要，才能真正激活文化旅游業(yè)的內生動力和比較優(yōu)勢，這不僅是因為只有符合規(guī)律才能少走彎路，同時也是作出更好的戰(zhàn)略布局和制度安排的理論基礎。

以消費城市為中心引領文化旅游業(yè)融合發(fā)展

2018年，我國消費運行出現了一定的波動，全國社會消費品零售總額同比增長9%，同比回落1.2個百分點。[9]2019年，我國外部環(huán)境更加復雜，經濟下行壓力依然很大，為此，中央經濟工作會議提出，“提升產品質量”“改善消費環(huán)境”“增強消費能力”，“促進形成強大國內市場”。同時國家發(fā)展和改革委員會、文化和旅游部等相繼出臺系列政策文件，加快轉型升級提升供給質量和水平，努力開創(chuàng)老百姓想消費、愿消費、有能力消費的新局面。其中，文化旅游業(yè)作為“滿足人民群眾日益增長的美好生活需要”的重要產業(yè)，要避免各種無效投資和低效建設，實現自身的高質量發(fā)展，必須擺脫“就文化論文化”和“就旅游業(yè)論旅游業(yè)”的慣性思維定式，同時深入研究國民經濟“消費升級”和文化領域“文化消費升級”的互動共生機制，實現文化旅游業(yè)與城市建設的深度融合和協同發(fā)展。

在頂層設計上看，目前最需要做好文化旅游業(yè)與國家相關消費城市的政策、規(guī)劃、戰(zhàn)略的銜接，以便借力發(fā)展，形成強大合力。就當下而言，最需要關注的“消費城市”主要有兩個，一是文化和旅游部、財政部實施兩年多的“國家文化消費試點城市”，二是商務部正在啟動創(chuàng)建的“國際消費中心城市”。2016年6月和2017年2月，原文化部先后公布第一批第一次、第二次國家文化消費試點城市名單，全國范圍內共有45個城市成為試點單位。2019年1月，商務部表示將“開展國際消費中心城市建設試點”。“國家文化消費試點城市”和“國際消費中心城市”是目前在國家部委層面上提出的兩個有中國特色的消費城市發(fā)展規(guī)劃。

布局和建設有中國特色的消費城市，與消費在我國經濟發(fā)展中的基礎性地位、在推動經濟轉型升級中的重要作用以及在保障和改善民生、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的重要意義密切相關，同時這還是我國應對外部復雜嚴峻環(huán)境及不確定性、優(yōu)化生產和消費等國民經濟重大比例關系、構建符合我國長遠戰(zhàn)略利益的經濟發(fā)展方式、促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略手段。就“國際消費中心城市”而言，在商務部提出之前和同時，就已有武漢、重慶和南京等紛紛“實施消費升級行動計劃”并積極布局“國際消費中心城市”建設。就“國家文化消費試點城市”看，“截至2018年6月，全國45個文化消費試點城市，共有4億人次參與試點工作，享受到了相應優(yōu)惠，累計拉動文化消費約1100億元”。[10]后者除了可觀的經濟效益和社會效益，同時也為我國經濟從工業(yè)制造業(yè)轉向文化服務業(yè)、我國城市從生產型城市轉向消費性城市以及促進物質消費走向更高層級的文化消費作出了多方有益的嘗試。

在某種意義上，消費城市可以看作是結合我國國情和發(fā)展需要提出的新概念，特別契合新時代“更好滿足人民美好生活需要，更好推動人的全面發(fā)展”的總體要求，既直接呼應和承載了我國“優(yōu)化供給推動消費平穩(wěn)增長、促進形成強大國內市場”的經濟布局，也是對我國新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出的“綠色城市、智慧城市、創(chuàng)新城市、人文城市、緊湊城市”等新型城市的豐富和發(fā)展，必將成為我國新型城鎮(zhèn)化建設的一個戰(zhàn)略要地，同時也為與消費城市關系最為密切的文化旅游業(yè)發(fā)展帶來空前的發(fā)展機遇。

由于消費城市的內在機制相對更加復雜，文化和旅游的融合發(fā)展還在探索過程中，在理論研究、政策機制和戰(zhàn)略規(guī)劃等方面均沒有比較成熟、相對系統的基礎和參照，對此提出建議如下：

第一，盡快開展有中國特色的文化消費城市理論研究，把這個新城市概念的內涵、性質、主要問題、基本框架、現狀與趨勢、規(guī)律和機制，消費城市與綠色城市、智慧城市、創(chuàng)新城市、人文城市、緊湊城市的關系原理及消費城市在我國新型城鎮(zhèn)化總體框架中的功能和地位研究清楚，為開展下一步的工作提供理論指導和支持。同時在深入研究文化和旅游融合發(fā)展的原理與機制、問題與矛盾等基礎上，進一步拓展到文化旅游業(yè)與消費城市相互關系及作用機制的研究，促進前者更好、更快地融入城市發(fā)展的大格局中，在深度融入城市高質量發(fā)展和提升城鎮(zhèn)化建設質量中更好地促進文化和旅游融合發(fā)展。

第二，要積極借鑒國家文化消費試點城市的經驗和模式。《中共中央國務院關于完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》明確提出“總結推廣引導城鄉(xiāng)居民擴大文化消費試點工作經驗和有效模式”。從試點城市的總體情況看，目前主要存在三方面的共性問題：一是把“文化消費”等同于群眾文化藝術素質提升，忽略了“帶動旅游、住宿、餐飲、交通、電子商務等相關領域消費”。二是把“文化消費試點城市創(chuàng)建”混同于“公共文化服務示范區(qū)建設”，在運用市場手段、以企業(yè)為主體等方面辦法不多。三是把“擴大文化消費”理解為“做強文化產業(yè)”，忘記了重在培育居民文化消費習慣及從“需求端”入手促進文化產業(yè)調結構的目標。以上這些問題，預計在“國際消費中心城市”創(chuàng)建中會不同程度地存在，積極借鑒已有的經驗和教訓，有助于提高“國際消費中心城市”的發(fā)展起點并取得事半功倍的效果。

第三，及早動手研究兩類國家消費城市的融合發(fā)展機制。創(chuàng)建“國家文化消費試點城市”和“國際消費中心城市”，是目前在國家部委層面推出的兩大消費城市戰(zhàn)略，前者主要涉及到滿足人民日益增長的文化生活需要，同時對相關領域行業(yè)發(fā)展起到積極促進作用。后者重在落實增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用，同時也包含著文化消費的相關內容。前者主要側重于國內，后者則以國際為重點。雖然各有各自的領域和側重，但在肩負增強消費對國民經濟的基礎作用、落實我國“穩(wěn)消費擴消費”的戰(zhàn)略意圖上卻是高度一致的。深入研究和促進兩類試點建立良性互動的協調協作關系，不僅有助于整體上做大我國消費經濟的規(guī)模和質量，有益于提升國家消費城市政策和戰(zhàn)略的效能，同時也可以為文化和旅游融合發(fā)展創(chuàng)造更多的機會和更廣闊的空間。

（本文系文化和旅游部產業(yè)發(fā)展司委托項目“文化和旅游消費報告”暨上海高校智庫內涵建設計劃項目“加快發(fā)展大都市圈[上海]的戰(zhàn)略與政策研究”的階段性成果）

注釋

[1]蘇丹丹、于帆：《從新思想中尋策 做好文旅融合大文章——文化和旅游部認真貫徹落實習近平總書記關于文化和旅游工作重要論述精神》，《中國文化報》，2019年3月4日，第2版。

[2]劉士林：《用城市的方式思考經濟問題》，《開發(fā)研究》，2017年第5期，第6～9頁。

[3]《馬克思恩格斯選集》第2卷，北京：人民出版社，1995年，第9頁。

[4]黃頌杰編：《弗洛姆著作精選》，上海人民出版社，1989年，第477頁。

[5]Viljoen. A， Bohn. K， Continuous Productive Urban Landscape ：Designing Urban Agriculture for Sustainable Cities， Oxford： Architectural Press， 2005， pp. 109-125.

[6]張玉坤、鄭婕：《“新精神”的召喚——當代城市與建筑的世紀轉型》，《建筑學報》，2016年第10期，第114～119頁。

[7]劉士林：《新型城鎮(zhèn)化與中國城市發(fā)展模式的文化轉型》，《學術月刊》，2014年第7期，第94～99頁。

[8][美]阿爾溫·托夫勒：《第三次浪潮》，朱志焱等譯，北京：生活·讀書·新知三聯書店，1983年，第375、379、381頁。

[9]《國家發(fā)改委就介紹〈進一步優(yōu)化供給推動消費平穩(wěn)增長 促進形成強大國內市場的實施方案（2019年）〉有關情況舉行發(fā)布會》，中國日報網，2019年1月30日，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1624045464694653459&wfr=spider&for=pc。

[10]中國傳媒大學課題組：《文化惠民讓百姓共享文化“盛宴”——來自文化消費試點城市居民的文化消費調查》，《光明日報》，2019年2月15日，第7版。

責 編/肖晗題