人口流動對地區財政支出效率的影響

項淼琴

[摘 要]人口流動對經濟社會的諸多方面都會產生影響，對于財政支出亦是如此。文章以人口流動為出發點，考察人口流動對于財政支出效率的影響。通過將教育、醫療等財政支出作為代表性財政支出進行實證分析，發現人口流動對于醫療、交通運輸等財政支出效率的影響顯著，且為負向影響。因此，地區政府應更合理配置財政支出來提高支出效率。

[關鍵詞]人口流動;財政支出;增長;效率

[中圖分類號]F812.45 [文獻標識碼]A

隨著經濟社會的不斷發展和戶籍制度改革的不斷深入，我國流動人口的數量不斷增加，至2018年底，我國流動人口數量達到2.41億。而人口流動與地方財政支出之間存在一定的聯系。一方面，人口流動會受到財政支出的影響。根據地區基礎設施等完備情況，人們會用腳進行投票選擇。另一方面，人口流動往往伴隨著各個地區人口的流入與流出，對地區的財政支出有著或正或負的影響。

1 人口流動對財政支出效率的影響機制

首先，人口流動對財政支出增長存在影響。對于人口流入地而言，人口流動意味著人口的增加，進一步對于基礎設施、醫療衛生等需求增加，而這些需求需要相對應的財政支出來供給。同時，人口流入也在一定程度上為當地帶來勞動力這一生產要素，這有利于當地經濟的發展，也會帶來財政支出的增長。對于人口流出地而言，人口流動意味著人口的減少，對于基礎設施、醫療衛生等需求下降，無須財政支出增加來供給。此時，人口流動對于財政支出增長無影響。相應地，人口流出使得流出地勞動力人數下降，對財政支出產生一定影響。

其次，人口流動對財政支出效率存在影響。對于人口流入地而言，人口流入加劇了基礎設施、教育醫療等的壓力，相同財政支出情況下，財政支出效率明顯下降。對于人口流出地而言，人口流出在一定程度上緩解了當地基礎設施、教育醫療等設施的壓力，財政支出效率上升。因此，人口流動對于流入地以及流出地的財政支出效率均產生反向影響。

綜合人口流入地以及流出地的情況而言，人口流動對于各地區的財政支出影響不一，最終影響結果還得結合多種因素，人口流動對于財政支出效率則有著負向影響。

2 數據說明及實證檢驗

為了進一步說明人口流動對于財政支出效率的影響，需選取一些變量通過系統GMM以及固定效應等方法來進行驗證。

2.1 變量選取及數據來源

實證檢驗從財政支出增長率以及財政支出整體效率兩個方面展開。研究人口流動對于財政支出增長率的影響時，將一般公共服務支出增長率、教育支出增長率以及醫療衛生支出增長率作為被解釋變量，人口遷移率作為解釋變量。基于數據的可獲得性，將人口增長率減去人口自然增長率的數據近似作為人口遷移率。研究人口流動對于財政支出效率的影響時，將人口密度作為解釋變量，教育支出效率得分、醫療衛生支出效率得分、交通運輸支出效率得分作為被解釋變量，其中交通運輸支出效率得分代表基礎設施支出類效率得分。各個支出效率的得分在借鑒陳詩一、張軍（2008）方法的基礎上，采用較為通用的DEA方法來測算。

此外，兩個實證檢驗也包括一些控制變量。借鑒朱潔、蘇雯錦（2007）的做法，控制變量主要包括GDP增長率、人口自然增長率、投資率、對外開放度等。

2.2 模型的構建

檢驗人口流動對財政支出增長率的影響時，借鑒朱潔、蘇雯錦（2006）的實證方法，以人口遷移率為主要解釋變量。在模型中加入被解釋變量的滯后項，構建模型如下：

Yit = α0 + α1 Xit+α2 Yit-1+α3 Yit-2 + α4 θit + εit

其中，Yit即為各省各年度一般公共服務支出增長率、教育支出增長率、醫療衛生支出增長率，Xit為各省各年度遷移率，Yit-1和Yit-2分別為Yit的一階和二階滯后變量，為GDP增長率、人口自然增長率、投資率等控制變量合集，εit為隨機誤差項。

人口遷移率與財政支出增長率之間存在一定的內生性。同時，模型中含有被解釋變量的滯后項，內生問題不可避免。因此，對于人口流動對財政支出增長率的影響主要采用系統GMM估計方法。

檢驗人口流動對財政支出效率的影響時，將教育支出效率得分、醫療衛生支出效率得分、交通運輸支出效率得分作為被解釋變量，人口密度作為解釋變量，構建模型如下：

Yit = α0 + α1 Xit + α2 θit + εit

其中，Yit為各省各年度三類財政支出效率得分，Xit為人口密度，為一系列控制變量的合集，εit仍是隨機誤差項。由于不同省份不同年度之間存在一些不變的因素，因此該檢驗采用固定效應模型進行分析。

2.3 檢驗結果及經濟意義

人口流動對財政支出增長率影響的實證結果表明，無論是一般公共服務支出增長率、教育支出增長率還是醫療衛生支出增長率，人口遷移率對其影響都不顯著。這一結果與朱潔、蘇雯錦（2007）相似。被解釋變量的一階、二階滯后項或多或少都對被解釋變量產生了影響。此外，對于地方政府而言，其財政支出更多地是為地區經濟增長而服務，因此，各類財政支出增長率與GDP之間的關系更為密切，實證結果也表明GDP增長率對于三類財政支出增長率均有顯著影響。人口自然增長率對于被解釋變量的影響雖然不顯著，但是它與被解釋變量負相關，且數額較大，會對被解釋變量產生一定的負向影響。

在人口流動對于財政支出效率影響的實證檢驗中，人口密度對于教育支出效率的影響不顯著，這與我國的戶籍制度存在一定的關聯。在戶籍管理制度下，流動人員子女很難在流入地就學，因此人口流動很難影響流入地區的教學支出效率。但是近年來，隨著流動人員隨遷子女異地入學政策的實施，人口流動會對地區教育支出效率產生一定的影響。

對于醫療衛生支出效率，人口密度在1%水平上顯著;對于交通運輸支出效率，人口密度在5%水平上顯著。這兩個顯著影響從一定程度上說明了人口流動降低了財政支出效率。人口流動會對一個地區的人員密度產生影響。對于人口流入地而言，人口密度增加對該地區的教育、醫療以及交通設施產生了一定的壓力，從而使醫療衛生支出、交通運輸支出的財政支出效率下降。對于人口流出地而言，人口密度下降緩解了當地教育、醫療、交通等設施的壓力，這些設施能夠更高效地被利用，從而使教育支出、醫療衛生支出、交通運輸支出效率上升。從數值上來看，人口密度與教育支出效率、醫療衛生支出效率、交通運輸支出效率均為負相關關系，即人口密度增加，教育支出效率、醫療衛生支出效率、交通運輸支出效率均呈下降狀態。GDP對于三類支出效率也存在一定程度上的影響。

3 總結

地方政府為了吸引人口的流入，往往會通過擴大財政支出的方式，提高公共服務和產品的供應水平，居民為了追求更高的公共服務水平，就會選擇向這些公共服務水平更高的地區流入，此時地方政府就達到了吸引人員流入的目的。而結合本文的研究結果，從數值上來看，人口密度與教育支出效率、醫療衛生支出效率、交通運輸支出效率均為負相關關系，即人口密度增加，教育支出效率、醫療衛生支出效率、交通運輸支出效率均呈下降狀態。這就說明，當人口流入增加到一定的程度，達到一定的人口密度水平時，流動人口就會對政府的財政支出效率產生影響。人口流入規模的擴大，會導致地方政府財政支出的擴張。但如果該地區保持現有的支出水平不變，就會造成公共服務消費的擁擠，地區居民的效應水平也會隨著降低。長此以往，不僅會造成對其他地區居民吸引力的下降，同時也會造成本地區人口的流出，因此地方政府在進行財政支出決策時，要充分考慮流動人口對政府支出效率的影響。

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