地鐵方總經理已被停職，葛洲壩電力有無違法分包？

郭志強

青島地鐵連續發生安全事故和質量舉報事件的調查正在繼續。

據新華社7月11日報道，青島市已成立專門調查組，認真依法查處地鐵相關問題，青島地鐵1號線公司總經理已被停職;全面排查在建公共設施建設質量，對發現的問題決不姑息。

此前，6月26日晚，一則《施工方舉報青島地鐵1號線電源項目偷工減料》的消息在網上傳播，施工方相關負責人劉飛云舉報自己施工的青島地鐵1號線存在“偷工減料”等多個問題，這個工程是總承包方中國葛洲壩集團電力有限責任公司（以下簡稱“葛洲壩電力”）層層分包到他手里的。

青島地鐵1號線電源配套工程是否存在質量問題以及葛洲壩電力是否存在違法分包問題引發輿論高度關注。

7月11日，青島市成立調查組，對地鐵1號線涉嫌違法分包等問題展開調查

7月15日，《中國經濟周刊》記者致電葛洲壩電力，了解舉報事件對公司的影響。該公司宣傳部門相關人士表示，不清楚具體情況，需要跟領導報告后才能回復。截至發稿，葛洲壩電力方面尚未做出回應。

施工方自曝“偷工減料”

6月26日，一位自稱遠望公司相關負責人的劉飛云在網絡上舉報，他所在公司在青島地鐵1號線施工中存在質量問題，其中包括為節省耗材，將原本圖紙規定的20厘米鋼筋間距加長為23厘米或25厘米。

很快，青島地鐵集團在6月27日做出回應稱，已成立專項調查組展開調查。

6月28日，青島地鐵集團發布《情況通報》表示，根據目前調查情況，發現該項目總承包方葛洲壩電力涉嫌違法分包行為。

但7月1日，葛洲壩電力母公司葛洲壩對外公告稱，“葛洲壩電力不存在違法分包問題。”

事情的原委究竟如何？這還得追溯到2018年。

根據劉飛云的舉報，2018年3月，葛洲壩電力以1.411億價格中標青島市地鐵1號線電源配套工程，后通過青島永利捷電力工程有限公司（簡稱“永利捷”）、青島順源達勞務有限公司（簡稱“順源達公司”）等層層分包，項目最終由劉飛云所在的青島遠望建筑安裝工程有限公司（簡稱“遠望公司”）實際施工。

其中，順源達公司與遠望公司于3月16日簽署《電力土建工程施工勞務分包合同》，約定由遠望公司負責青島市城陽區春陽路電力土建工程施工分包工作，包括支模、排管澆筑、墊層、鋼筋制作等內容。

但簽約后不到3個月，由于雙方在工人工資發放方面出現分歧，施工方遠望公司5月19日采取了“停工”措施，并向順源達公司發出“停工通知”。

不到一個月后，雙方達成協議約定，結清所有費用后，勞動合同自動解除。同時，遠望公司“保證不上訪、不投訴，不舉報工程質量和違法分包及拖欠農民工工資等問題，不提出訴訟仲裁”。

原本遠望公司已與順源達公司解除合同，但因介紹轉包的中間人“酬金”問題再次引發矛盾，劉飛云決定“舉報自己”施工中偷工減料。

“3月份，我們干了325米。我們是按圖紙施工的，但是甲方說能干就干，不能干滾蛋。現在工程是責任制、終身制，如果要出現安全事故，到時候我們公司是第一責任人。”劉飛云解釋說。

他接受采訪時透露，“該項目從中標到具體施工人員手里已經被層層分包了5次。”從公開披露的信息看，從永利捷與下游企業的分包、再由遠望公司承接順源達公司分包工程，中間經過了多位中間人的層層介紹。

據天眼查信息顯示，與遠望公司直接簽署勞務分包合同的順源達公司于2017年9月成立，公司經營范圍為建筑工程、市政工程、建筑智能化工程等，注冊地址位于山東省青島市城陽區重慶北路308號。而在網絡上，該地址同時也是一家商務賓館的地址。

6月29日，青島地鐵集團第三次發布《情況通報》稱，針對總承包方葛洲壩電力存在違法分包行為的事實，研究決定將葛洲壩電力列入青島地鐵工程建設黑名單。

葛洲壩電力被列入“黑名單” ?

6月28日，青島地鐵集團方面第二次發布《情況通報》稱，據調查情況，7.7公里的涉事項目已施工約1.5公里。通過對這1.5公里工程的局部挖掘和破拆檢查發現，鋼筋用量滿足設計要求，混凝土墊層均有敷設，但存在鋼筋布設疏密不均、混凝土墊層厚薄不均的問題。

就在同一天，劉飛云再次舉報稱，施工過程中，除為減少耗材在施工中“偷工減料”外，施工工藝也存在問題，鋼筋從焊接變成了綁接。

按他的說法，項目的施工工藝也與施工圖紙規定不符合。原本要求使用焊接工藝的鋼筋，但實際過程中都使用了綁接工藝。綁接和焊接的造價差異很大，受壓的能力也有很大差異，綁接的要差很多。

劉飛云還稱，青島地鐵1號線項目管廊溝槽用原狀土大石頭回填，沒法夯實，會沉降坍塌;圖紙設計電纜墊層厚度不足20厘米，實際只有10厘米，有些地段直接沒有澆筑墊層。此外還有電纜保護管的管壁厚度不足等問題。

針對劉飛云的舉報，6月30日，青島地鐵集團再次對外發布《情況通報》稱：

經第三方檢測機構及專家現場查證，破除地段頂板鋼筋、側墻受力主筋規格及用量符合設計要求;側墻部分水平鋼筋間距偏大。局部地段存在鋼筋布設不均、混凝土墊層厚度不均、包封混凝土厚度不足等問題。關于鋼筋綁扎問題，包封混凝土鋼筋主筋直徑16mm，采用綁扎工藝符合《混凝土結構設計規范》。關于排管填土質量問題，原土回填系施工過程中為保證文明施工和過程安全采取的臨時施工措施，后期按設計采用石粉回填。關于MPP套管壁厚不足問題，設計交底厚度為10mm，經查，管徑315mm的套管壁厚滿足設計交底要求;管徑220mm的套管部分壁厚不足……

青島市成立三個調查組徹查

隨著舉報事件持續發酵，葛洲壩電力的母公司葛洲壩和青島地鐵集團在工程質量、工程分包認定等問題上的博弈也開始了。

葛洲壩電力究竟有沒有違法分包行為，雙方各執一詞。

青島地鐵集團通報稱，葛洲壩電力存在違法分包行為。

青島地鐵集團法律事務部部長王松山此前在接受媒體采訪時表示，葛洲壩電力與永利捷簽訂勞務合同在當時分包之前，并沒有經過1號線公司，也就是發包人同意。分包需要經過發包人書面的審核同意。

而葛洲壩電力母公司葛洲壩（600068.SH）則對外公告稱，葛洲壩電力不存在違法分包問題。

盡管葛洲壩否認了違法分包，但葛洲壩公告稱，“作為總承包方，葛洲壩電力公司存在項目管理不善問題，主要包括分包履約過程管控不嚴、分包項目質量監測不到位等;另據第三方機構檢測，破除地段鋼筋規格及用量符合設計要求，但局部地段存在鋼筋布設不均、混凝土墊層厚度不均、包封混凝土厚度局部不足等問題。”

葛洲壩承認，葛洲壩電力曾要求永利捷對其私自再分包行為進行整改。2019年3月5日開工后，永利捷將勞務作業私自進行了再分包。葛洲壩電力公司于5月20日發現青島永利捷公司存在勞務再分包情況，于當天發函要求整改，并于6月5日與其解除勞務分包合同。

值得注意的是，在葛洲壩電力與永利捷解除合約的同時，母公司葛洲壩的高層也發生人事變動。6月5日晚間葛洲壩公告，董事會聘任馮興龍、吳平安、徐志國為公司副總經理。因年齡原因，付俊雄不再擔任公司總經理職務。

據公開消息，青島地鐵1號線電源施工及安裝工程項目部現班子成員停職檢查，成立新的項目部臨時班子，接管項目部生產經營管理日常工作。公司總部層面成立專項調查組，對分包管理存在的問題進行徹底調查。

在基建類上市公司中，對外分包項目并不少見。據《合同法》第二百七十二條和《建筑法》第二十九條規定，禁止分包單位將其承包的工程再分包。

在青島地鐵項目建設中，葛洲壩電力與永利捷已簽訂分包合同，然而，永利捷卻將施工內容再次分包。法律專家認為，從永利捷公司往下的一系列轉包分包行為均涉嫌違法。

除了違法分包問題，青島地鐵今年以來連續發生兩起事故，造成6人傷亡，令人痛心。

5月27日，由中鐵二十局施工的青島地鐵4號線沙子口靜沙區間施工段坍塌，5名被困工人不幸遇難。7月4日，由中鐵十九局承建的青島地鐵1號線勝利橋站施工圍擋處發生塌陷，造成1名施工人員死亡。

兩起事故發生間隔還不到40天。

7月11日，青島市委市政府宣布成立由院士為組長的事故調查組，由市紀委市監委、公檢法機關等組成的執紀執法調查組，由住建部門、律師、專家等組成的工程質量調查組，將依法從嚴徹查地鐵相關問題。

青島地鐵質量問題并非孤例，此前西安地鐵問題電纜也引起輿論廣泛關注。

就在3個月前，西安地鐵問題電纜的提供方負責人因犯生產、銷售偽劣產品罪，單位行賄罪，行賄罪，被判處無期徒刑、剝奪政治權利終身，并處罰金人民幣2150萬元。在此事件中，西安市檢察機關共立案查辦了43名官員，93人受到黨紀政紀處分。

有關青島地鐵事件的調查結果也應給公眾一個交代。