湖南羅霄山片區(qū) 精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)、難點(diǎn)及實(shí)施途徑

李金橋

摘要：湖南羅霄山片區(qū)包括郴州市安仁、宜章、桂東、汝城及株洲市茶陵、炎陵等6個(gè)縣，屬于我國(guó)的集中連片特困地區(qū)，社會(huì)發(fā)展受經(jīng)濟(jì)水平、自然資源利用率等因素制約較多，面臨諸多困境。本文結(jié)合實(shí)際調(diào)查，先簡(jiǎn)要介紹羅霄山片區(qū)精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)難點(diǎn)，再以此為基礎(chǔ)提出羅霄山精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施途徑，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)研究者提供借鑒。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;致貧原因;大數(shù)據(jù);貧困篩查

一、湖南羅霄山片區(qū)精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)難點(diǎn)

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，貧困發(fā)生率高

湖南羅霄山片區(qū)包括兩市六縣，總面積11979平方公里。截至2019年1月1日，城鎮(zhèn)人口82萬(wàn)、鄉(xiāng)村人口153萬(wàn)，但是人均純收入僅有2964元，僅相當(dāng)于全國(guó)人均純收入的45.6%，貧困發(fā)生率為46.3%。雖然這幾年在國(guó)家政策的扶持下保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但是嚴(yán)峻的貧困狀況依然不容小覷。

在近幾年的脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，地方政府對(duì)湖南羅霄山片區(qū)內(nèi)豐富的自然資源進(jìn)行了充分利用，但目前依然沒(méi)有形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)集群，農(nóng)民抵御自然災(zāi)害、抗經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力差，貧困人口多生活在邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)中，經(jīng)常發(fā)生因?yàn)?zāi)害和疾病返貧的現(xiàn)象，未能形成可持續(xù)的發(fā)展形勢(shì)。從數(shù)據(jù)上來(lái)說(shuō)，人均地方財(cái)政收入為全國(guó)平均水平的30.3%，人均GDP為全國(guó)平均水平的43.9%，城鎮(zhèn)化率比全國(guó)平均水平低14%。更嚴(yán)峻的問(wèn)題是，當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)差距在逐步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)收入為6.04∶1，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。

（二）社會(huì)公共服務(wù)落后，發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足

根據(jù)最新的扶貧數(shù)據(jù)顯示，基礎(chǔ)設(shè)施比較完善地方的貧困發(fā)生率是基礎(chǔ)設(shè)施較差地方的0.759倍。相關(guān)數(shù)據(jù)還顯示，道路交通情況與貧困發(fā)生率的關(guān)聯(lián)最為顯著。在湖南羅霄山片區(qū)，目前高速公路、鐵路覆蓋率仍然較低，還有336個(gè)村鎮(zhèn)未通瀝青路。與此相對(duì)應(yīng)的是山區(qū)當(dāng)?shù)乜皯n的民生現(xiàn)狀，在教育方面，羅霄山片區(qū)學(xué)生升學(xué)率只有湖南省平均水平的1/2，學(xué)生每萬(wàn)人擁有教師數(shù)量相比于全國(guó)平均水平來(lái)說(shuō)少12.3人，學(xué)校硬件設(shè)施和軟件教學(xué)條件都比較差;在醫(yī)療方面，整個(gè)片區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)少，醫(yī)療環(huán)境差，每萬(wàn)人擁有的醫(yī)療服務(wù)人員比全國(guó)平均水平少17.5人。同時(shí)，湖南羅霄山片區(qū)的電力、通信、衛(wèi)生事業(yè)和全國(guó)平均水平相比，都有不少的差距，發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足。

（三）扶貧工作任務(wù)重，思想觀念亟須改變

首先是體制方面，參與扶貧的各個(gè)部門互不統(tǒng)屬，行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧和專項(xiàng)扶貧合力不強(qiáng)。其次是財(cái)政方面，片區(qū)政府財(cái)力普遍偏弱，面對(duì)龐大的扶貧資金需求，地方財(cái)政資金嚴(yán)重不足。2018年，羅霄山片區(qū)各縣財(cái)政收入僅為53億元，薄弱的財(cái)政難以滿足國(guó)家的扶貧標(biāo)準(zhǔn)要求。各級(jí)政府面臨的扶貧壓力非常大，多數(shù)人口居住于偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通、通信、電力設(shè)施極為落后，各項(xiàng)社會(huì)保障缺乏，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制難以形成。最后是村民參與度不高，很多村民對(duì)國(guó)家政策不了解，在政策執(zhí)行過(guò)程中一直處于觀望狀態(tài)，沒(méi)有脫貧的志向，一味等待國(guó)家救助，思想觀念相對(duì)落后，亟須改變。

二、湖南羅霄山片區(qū)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施途徑

（一）推進(jìn)融合治理，發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)

精準(zhǔn)扶貧和文化旅游產(chǎn)業(yè)的有效結(jié)合，在近幾年全國(guó)的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中取得了輝煌戰(zhàn)果。一方面，文化旅游產(chǎn)業(yè)能為精準(zhǔn)扶貧解決急需解決的資金問(wèn)題，提高村民收入，提高就業(yè)率，促進(jìn)脫貧指標(biāo)的早日完成，促進(jìn)脫貧長(zhǎng)效機(jī)制的建立，減少貧困群眾重新返貧。另一方面，精準(zhǔn)扶貧是文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)良好契機(jī)，精準(zhǔn)扶貧為文化旅游產(chǎn)業(yè)提供了科學(xué)合理的規(guī)劃和智力支持，為大量文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)注入了動(dòng)力，推動(dòng)了湖南羅霄山片區(qū)的自然資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

要推動(dòng)地方文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，地方政府必須堅(jiān)持三個(gè)融合：一是戰(zhàn)略融合，二是制度融合，三是政策融合。戰(zhàn)略融合要求我們必須在宏觀層面實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略思想的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，要堅(jiān)持科學(xué)指導(dǎo)的戰(zhàn)略和共同富裕的原則;制度融合要求我們要制定科學(xué)合理的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，掃清發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)的制度性障礙;政策融合指的是提供更多的文旅產(chǎn)業(yè)政策扶持，從多個(gè)方向精準(zhǔn)發(fā)力。

（二）開(kāi)展職業(yè)教育，助推脫貧攻堅(jiān)

就業(yè)是民生最大的保障。只有促進(jìn)就業(yè)，才能推動(dòng)扶貧工作穩(wěn)步向前發(fā)展。開(kāi)展職業(yè)技能教育，不僅能推動(dòng)教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還能幫助更多人找到賴以維持生存的工作，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作順利進(jìn)行。湖南羅霄山片區(qū)人口密度不低，但是各個(gè)產(chǎn)業(yè)卻存在嚴(yán)重的用工荒問(wèn)題，究其原因在于未能將眾多的貧困人口轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)力資源。因此，開(kāi)展職業(yè)教育，讓貧困人口轉(zhuǎn)化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)大軍，這對(duì)湖南羅霄山片區(qū)脫貧攻堅(jiān)及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有舉足輕重的意義。

面對(duì)湖南羅霄山片區(qū)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際情況，在開(kāi)展職業(yè)教育的過(guò)程中，首先要深入調(diào)研，通過(guò)對(duì)失業(yè)人口的走訪和對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀調(diào)查，了解各個(gè)職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)軟硬件設(shè)施的實(shí)際情況。其次要充分調(diào)動(dòng)職業(yè)教育資源，規(guī)范職業(yè)教育的管理體系，要通過(guò)外聘、培養(yǎng)等方式打造一批高標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)技術(shù)教師隊(duì)伍。再次要選擇培訓(xùn)基地，籌集資金建設(shè)完善的教育基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，還要注重因材施教。湖南羅霄山片區(qū)貧困人口致貧原因眾多，需要因材施教，對(duì)學(xué)員進(jìn)行分級(jí)、分層、分類培訓(xùn)，既要照顧到學(xué)生的共性，又要照顧到學(xué)生的差異性。值得注意的是，湖南羅霄山片區(qū)存在眾多無(wú)文化知識(shí)、無(wú)技能知識(shí)的貧困群體。面對(duì)這些群體，我們必須充分調(diào)動(dòng)教育資源，開(kāi)展“一幫一”的教育，貫徹精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)方針。

（三）運(yùn)用大數(shù)據(jù)，讓數(shù)字帶動(dòng)精準(zhǔn)

湖南羅霄山片區(qū)的精準(zhǔn)扶貧管理工作對(duì)于歷屆地方政府來(lái)說(shuō)都是大問(wèn)題，但這里山區(qū)眾多，交通不便，政府的政策往往不能充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，在執(zhí)行過(guò)程中由于受客觀原因影響而存在很多執(zhí)行走樣的風(fēng)險(xiǎn)。脫貧攻堅(jiān)工作也受此掣肘頗多。而大數(shù)據(jù)的興起給這一問(wèn)題的解決帶來(lái)了希望，用數(shù)據(jù)說(shuō)話不僅讓管理工作一目了然，還為政府決策出謀劃策，可以準(zhǔn)確把握客觀規(guī)律。

在大數(shù)據(jù)采集的過(guò)程中，一定要讓群眾正確認(rèn)識(shí)脫貧工作，避免由于信息錯(cuò)位和一些不良心理導(dǎo)致的數(shù)據(jù)收集錯(cuò)誤;在運(yùn)用數(shù)據(jù)的過(guò)程中，地方政府要結(jié)合羅霄山片區(qū)的貧困狀況，讓大數(shù)據(jù)真正發(fā)揮實(shí)際作用，需要破除信息壁壘，政府各部門之間數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享，精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)對(duì)羅霄山片區(qū)貧困人口的篩查。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的挖掘，實(shí)現(xiàn)對(duì)每個(gè)貧困戶的精準(zhǔn)施策。當(dāng)然，大數(shù)據(jù)的關(guān)鍵作用在于對(duì)決策的輔助，要讓大數(shù)據(jù)采集、共享和應(yīng)用的成本不付諸東流，就要提高大數(shù)據(jù)的利用效率，將大數(shù)據(jù)融入執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中。

目前看來(lái)，在長(zhǎng)期的脫貧攻堅(jiān)之下，湖南羅霄山片區(qū)的實(shí)際面貌得到了很大變化，接下來(lái)面臨的將是更大的發(fā)展機(jī)遇，我們要堅(jiān)定推進(jìn)融合治理，發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展職業(yè)技能教育，運(yùn)用好大數(shù)據(jù)，讓數(shù)字帶動(dòng)精準(zhǔn)，努力讓湖南羅霄山片區(qū)早日實(shí)現(xiàn)全面脫貧，與全國(guó)一起共同邁入全面小康社會(huì)。

本文系2015年湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金立項(xiàng)課題，課題名稱：湖南羅霄山片區(qū)精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)難點(diǎn)及實(shí)施路徑研究，課題編號(hào)：15YBX006。

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（作者系湖南工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）