關于地區立法保護永久性生態公益林的探索

楊丹萍

摘 要 在我國生態環境保護地日益緊張的當下，環境保護與可持續發展已經上升到法律層次?；诖?，依據南丹縣公益林項目建設情況，針對地區立法保護永久性生態公益林的價值取向以及地區立法保護永久性生態公益林需要處理的關系進行詳細分析，旨在研究地區立法保護永久性生態公益林的策略。

關鍵詞 立法保護;永久性生態公益林;廣西南丹縣

中圖分類號：D922.63;D927;F326.2 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.08.030

1 南丹縣概況

南丹縣位于廣西西北部，東部、東南部與環江市、河池市接壤，南部、西南部與東蘭縣、天峨縣毗鄰，東北部、北部及西北部與貴州省的荔波縣、獨山縣、平塘縣、羅甸縣等縣交界。南丹縣轄8鎮3鄉、128個行政村、23個社區31.77萬人，土地總面積39萬公頃，其中：林地面積32萬公頃，占82.2%;非林地面積6.9萬公頃，占17.8%。南丹縣森林覆蓋率已達到70.87%，重點生態公益林面積為11.3萬公頃，占全縣林地面積的35.54%，其中國家級公益林面積8.9萬公頃，自治區級公益林面積

2.4萬公頃。

近年來，南丹縣貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞生態文明建設，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，集中打造生態休閑娛樂區和生態小區建設，縣城區共建有銅江公園、羊角山公園、月亮坡公園等生態休閑娛樂區10個，綠化覆蓋面積329.16 hm2，占縣城區面積780 hm2，綠化覆蓋率達42.2%，建成區公園綠地總面積89.43 hm2，城區人口8.01萬人，人均公園綠地面積達到11.16 m2。南丹縣11個鄉鎮切實加強護村林、護路林、護宅林“三林”植樹活動，以及村屯道路綠化帶建設，已經建成村屯綠化示范點188個、面上村屯綠化1 410個，建成區平均綠化覆蓋率25%以上[1]。整體推進了國土綠化水平，初步建立了以森林植被為主體，喬、灌、花、草合理配置的綠化體系。城在林中、人在綠中、環境優美、生態文明、綠色宜居的美麗南丹縣逐步呈現。但在生態文明建設取得顯著成效的同時，生態管護與群眾切身經濟利益之間的新情況、新問題，層出不窮，給生態林保護連續性和相對穩定性管護帶來了很大的影響，本著“三分種，七分管”的原則，通過地區立法保護永久性生態公益林迫在眉睫[2]。

2 地區立法保護永久性生態公益林的價值取向

要切實有效維護我國生態環境、踐行依法治國的社會發展方針，就應該切實有效地將永久性生態公益林保護上升到法律層面上，提高對永久性生態公益林保護工作的重視程度。就南丹縣來看，除已區劃為自治區級以上公益林為永久性公益林，已建成的生態休閑娛樂小區、生態小區及公園、綠地的永久性保護列為永久性公益林進行保護的重要性日趨嚴峻，永久性生態公益林的保護和發展已經成為縣級經濟和社會發展的重要戰略，保護好永久性生態公益林也已經成為南丹縣自身發展的重要源泉，更是促進地方區域經濟可持續發展的重要根本。永久性生態林保護對法律法規提出了更高的要求，所以要權威化、標準化地開展永久性生態公益林保護，除了依照現有的法律法規對永久性生態公益林進行保護，還需實行地區立法對永久性公益林進行保護，并要求當地政府部門制定切實可行的管理辦法，對生態林進行保護。此外，政府部門要不斷完善永久性生態公益林的保護內容，切實在法律的引導和約束下，確保永久性生態公益林保護工作順利開展[3]。

3 地區立法保護永久性生態公益林需要處理的關系

3.1 合理區劃永久性生態公益林區劃調整及保護等級關系

地區永久性公益林地的保護除了要嚴格按照《國家級公益林區劃界定辦法》《國家級公益林管理辦法》《廣西壯族自治區公益林管理辦法》執行外，對縣級公益林也需要實施分級區劃保護。

永久性生態公益林地保護等級區劃工作，必須將《國家級公益林區劃界定辦法》、地方功能區劃以及土地資源規劃的相關法律法規的內容作為主要依據。

1）秉承可持續發展、長遠發展的原則，定期使用信息化技術，例如衛星遙感技術、無人機遙感影像等高科技技術手段，針對永久性生態公益林的情況進行調查核實，定期進行動態調整。2）結合“農田優于林地、林地優于草地”的根本原則開展合理的永久性生態公益林分區規劃，盡量避免將一般生態區位且適合發展杉松等速生商品林基地立地條件的地塊劃為永久性生態林地進行管理。

3.2 公益林經營利用及采伐管理之間的關系

在公益林的經營管理中，必須遵守《國家級公益林管理辦法》和《廣西壯族自治區公益林管理辦法》等法規，依法開展公益林的經營管理工作?！秶壹壒媪止芾磙k法》第十四條規定：由地方人民政府編制的林地保護利用規劃和由地方人民政府林業主管部門編制的森林經營規劃，應當將國家級公益林保護、管理和經營作為重要內容。將國家級公益林經營方向、經營模式、經營措施以及相關政策，落實到山頭地塊和經營主體[4]。在不破壞森林生態系統功能的前提下，可以合理利用二級以下永久性公益林的林地資源，適度開展林下種植、養殖和森林游憩等非木質資源開發與利用，科學發展林下經濟，制定適合本地區的公益林更新改造管理辦法，進一步調整優化森林樹種結構。

3.3 合理明確補償機制標準

合理、明確的補償機制標準是保障永久性生態公益林的必然基礎要求，并且需要結合當地的經濟發展情況與永久性生態公益林保護的實際需求，制定出科學合理的補償標準。補償標準需要切實結合國家的相關標準，科學合理地針對各項工作內容進行統籌，結合國家永久性生態公益林補償資金、國家天然保護工程管理資金以及省級公益林補償資金的實際情況，科學合理地開展國家天然林保護工程及各級公益林保護工作。當地政府需要結合當地實際情況科學合理地開展補償等級劃分，在分配中體現出集體、個人之間的權責以及補償標準。

3.4 理清保護與開發利用之間的關系

為讓更多群眾獲得身心上的滿足以及物質上的滿足，應該在永久性生態公益林保護工作中，適當結合當地實際情況，在永久性生態公益林保護與利用中增添“拉動消費和經濟”的相關內容。當地政府應積極利用永久性生態公益林資源，為當地村民帶來更多的經濟層次上的利益，讓廣大群眾愿意主動投入永久性生態公益林保護和發展的工作中，在法律保障的基礎上，調動廣大群眾參與生態保護的積極性。

3.5 嚴謹制定地區管理辦法

嚴謹科學的地區立法，是確保永久性生態公益林保護工作科學合理開展的基礎要求。凡是在法律條例中禁止的行為，就必須針對違反法律條例的行為進行嚴格處罰，明確考核機制，對未完成任務目標的責任單位及個人進行明確處罰，最大程度上體現倒逼機制和考核機制的效用。在實際處罰的過程中，應做到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”，在展現處罰效果的基礎上，秉承人本管理理念。

4 地區立法保護永久性生態公益林的途徑

4.1 明確立法保護責權

在開展永久性生態公益林立法保護工作時，應該明確政府以及社會對永久性生態公益林的保護權責和義務，切實結合法律的相關條例和要求，明確立法保護工作的各項義務和權力。從以下5個層次開展規范，確保法律責權的明確統一。1）規范政府以及職能部門的權責，從省、市、縣到直屬部門的權責范圍。2）規定永久性生態公益林范圍。3）明確保護永久性生態公益林的具體措施和實施方案。嚴格針對永久性生態公益林用途、開發途徑、更新采伐、管理人員聘用等機制、永久性生態公益林動態調整管理機制等各項內容。4）明確永久性生態公益林經濟補償機制，明確集體所有、個人所有等不同類型權屬永久性生態公益林的補償機制，從法律上針對永久性生態公益林經濟補償進行保護。5）明確永久性生態公益林的資金保障機制。各級人民政府要根據實際情況在永久性生態公益林保護工作中加大投資，健全與社會發展相適應的資金動態化投入機制，確保永久性生態公益林保護的補償資金持續穩定。

4.2 健全穩定的永久性生態公益林保護機制

1）嚴格按照永久性生態公益林法律保護機制，結合地區的經濟發展特點，制定出長期、穩定的永久性生態公益林保護機制。2）踐行公益性特點，將國家投入、企業投入及百姓投入等公共普惠制度融入永久性生態公益林保護機制中。3）真正踐行“以人為本”的永久性生態公益林保護機制，順應廣大群眾們的心意，積極引導廣大群眾們融入永久性生態公益林保護工作中。4）在引導群眾們開展環境保護的同時，用法律約束公益林管理，克服永久性生態公益林法律機制不連貫的現象。5）調動廣大農民自身參與永久性生態公益林保護的積極性，合理開發永久性生態公益林，確保地區經濟實現可持續發展。

4.3 強化永久性生態公益林資金投入

1）應該從省、市、縣的層次，科學合理規范出各個層次的資金投入途徑和機制。各級政府應該嚴格按照我國森林生態效益經濟補償基金制度，按照“誰開發、誰補償”的原則，科學合理地進行多渠道投入公益林補償，并且逐步完善我國生態保護機制的內容。2）健全我國地方公益林補償動態化調整監督機制，加大生態補償力度。3）參照我國公益林補償機制，盡快健全各個層次地方政府的永久性生態公益林經濟補償標準，并且積極監督資金到位，落實資金投入監督效率，促進我國永久性生態公益林機制科學合理運行。

5 結語

地區立法保護永久性生態公益林已經成為當前社會發展的實際需求。在實際開展立法保護地區永久性生態公益林的過程中，必須結合地區的實際情況，明確立法保護工作需要注意的重點內容，在完善永久性生態公益林保護機制的基礎上，明確立法保護責權，增加永久性生態公益林資金投入，確保地區立法保護永久性生態公益林工作合理開展，促進我國地區經濟和地區生態實現可持續發展。

參考文獻：

[1] 常春英，吳儉，鄧一榮，等.中國土壤污染防治地方立法思路與探索——以廣東省為例[J].生態環境學報，2018，27（11）：194-202.

[2] 馮飛，牛梓璇.山西省永久性生態公益林保護現狀研究[J].山西科技，2017（5）：100-102.

[3] 魏曉鵬.對地方立法保護永久性生態公益林的探索[J].山西林業，2018（2）：4-5.

[4] 丁國峰，代桂明.論地方立法審議程序制度的構建和完善——以設區的市的立法審議為視角[J].學術探索，2017（4）：123.

（責任編輯：劉昀）