高校基建工程造價管理存在的問題及對策

張新

摘 ?要：高校基建工程造價管理從項目設計方案，到投資估算，再到施工過程控制和后續的竣工結算，每個環節都與造價管理息息相關。因此，項目負責人必須高度重視造價管理在工程建設過程中所發揮的重要作用。該文首先分析當前高校基建工程造價管理中存在的問題，繼而重新梳理造價管理流程，從設計、施工等維度提出切實有效的造價管理措施，旨在通過探討進一步豐富造價管理理論，為同類工程的造價控制提供一些有價值的管理經驗。

關鍵詞：高校基建工程 ?造價管理 ?問題 ?對策

中圖分類號：F239 ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? 文章編號：1672-3791（2019）05（b）-0079-02

工程造價管理是指通過對工程建設各個階段的管理，在不影響工程質量和施工安全的前提下控制或減少投資成本，提高工程建設的經濟效益。高校基建工程造價管理從投資估算，到項目設計，再到施工控制和后續的竣工結算，每個環節都與造價管理息息相關。因此，項目負責人必須高度重視造價管理在工程建設過程中發揮的重要作用，結合工程建設要求建立科學的造價管理機制，嚴格控制設計、施工等各環節的工作質量，確保工程建設實際成本不超預算。文中，筆者首先分析當前高校基建工程造價管理中存在的問題，繼而重新梳理造價管理流程，從設計、施工等維度提出有效的造價管理措施，旨在通過探討進一步豐富造價管理理論，為同類工程的造價控制提供一些有價值的管理經驗。

1 ?高校基建工程造價管理存在的問題

1.1 投資決策不充分，導致實際成本與投資估算偏差較大

在基建項目投資決策階段進行的項目建議書、項目可行性研究報告和初步設計文件都是造價管理的客觀依據。但是為了使基建項目盡快開始動工，有的建設單位在投資決策環節對項目建設風險、資金保障措施的分析不夠全面，草草編制項目建議書與項目可行性研究報告，忽視了對一些數據的論證，致使投資估算與項目實際成本出現了較大的偏差。

1.2 設計質量達不到投資要求

限額設計對精準控制投資預算以及后續的實際成本大有裨益，因為工程決策的依據之一就是項目的設計方案。但是由于現行設計費用較低，限額計算方法不統一，客觀上影響了限額設計質量的提升。另外，按照當前行業內的設計費用標準，通常是投資總額越高，設計費就比較高，但是投資較少的項目設計費也會比較低，這是導致工程設計無法為工程投資提供準確、合理的設計方案的主要因素。

1.3 低價招投標降低工程質量

招投標環節必須嚴格把控“公平”“公正”“公開”這3個關鍵詞。招投標是高校利用市場競爭選擇承包商的主要路徑。招標文件是承包合同的重要組成部分，也是造價控制的依據。招投標環節的過程和結果與基建工程建設過程以及建筑成品投入使用后的效果息息相關。但是目前仍有許多施工企業為了承攬工程而不顧實際成本故意壓價，惡意競爭，有的公司為了規避責任而故意在招標文件中列一些不合理的清單項，降低了工程質量，同時為施工中的造價控制以及竣工結算帶來諸多麻煩。

1.4 施工環節業主直接干涉工程變更

將設計圖變為實物是施工的最終目的，所以施工環節是整套建設流程中有效控制工程造價的最關鍵的環節。根據合同規范，在業主的授權下，施工、監理、勘察、設計四個單位都應該按照各自的職責和義務，對工程項目的質量、進度和安全管理負起責任。但是現實情況是，大多數工程項目都是業主做工程決策，比如業主直接干涉工程變更的決策和簽證的辦理過程，使工程變更和現場施工無法按照科學的制度實施，最終造成變更后的工程造價與合同造價出現很大的差距。

2 ?加強工程造價管理的有效對策

2.1 重新梳理基建工程造價控制流程

在確定高校基建工程建設任務以后，首先進行項目可行性分析，然后編制設計圖以及設計方案，根據設計方案編制投資估算，進入施工組織設計環節的預算分析，再者就是確定招投標合同價，確定承包商后嚴格按照工程預算控制施工成本，重點審核工程變更項目及相關的費用變更，最后是竣工結算，中間流程缺一不可。

2.2 設計和招投標環節規范操作

2.2.1 優選設計單位

組建專家組，基于結構合理、技術先進、經濟環保的原則對投標人提供的工程項目的設計方案進行比選，從中選擇與高校基建項目建設要求最貼切、投資估算最合理的方案。作為設計單位，要經常搜集行業內前沿的資訊和設計經驗，結合招標方的設計要求精心構思，注重對細節的設計，盡量在控制造價的基礎上提高設計質量，同時加強限額控制，保證提供的設計方案技術可行且經濟合理。

2.2.2 建立限額使用獎懲制度

限額設計的目的是控制工程項目的投資成本，節約建設資金。項目法人可以針對規范且對造價控制有效的限額設計基于適當的物質獎勵，鼓勵優秀的設計行為。作為設計單位，在接受設計任務后應該在部門內部建立一套規范有效的考核制度，對提供優秀合計方案并且在造價控制方面取得顯著成效的設計者給予表彰或一定的物質獎勵，對以犧牲資源、資本搞花哨設計的設計方案進行指點，在單位內部營造一種節約資本、鼓勵提升設計質量的良好工作氛圍，提高設計人員節本降耗的意識。

2.2.3 規范招投標程序

規范招投標程序是有效控制工程造價的有效方法。在規范招投標流程時，首先要嚴把資質審查關，杜絕投標方以賄賂、提供特殊招待等各種方式的暗箱操作，破壞招投標秩序。其次，要秉承“公平、公正、公開”的原則重新梳理評標規則，按照“先評技術標，再評商務標”的流程，通過一系列招標條件，選擇行業資質良好、建設效率高且施工經驗豐富的投標人。

2.3 施工階段對工程造價嚴加控制

2.3.1 規范工程變更操作過程

一是設計變更盡量提前。二是變更簽證等手續規范化。建立變更手續操作部門，對設計變更有關的造價項目和變更手續進行專業化操作，避免出現工程管理人員只關注變更內容而不顧經濟效益的問題出現。為了嚴肅變更簽證手續，應采取建設方、監理方、施工方代表現場聯簽的方式，保證變更、簽證的真實性、合理性、經濟性，避免弄虛作假現象及由此引出的糾紛。

2.3.2 竣工結算規范化

一是要審核工程量的準確性。工程量的審核是竣工結算審核過程中最重要、最繁瑣、最細致的一項工作，必須以工程竣工圖、設計變更及施工現場為依據，嚴格按照定額規定的工程量計算規則逐項進行審核，以防止施工單位在工程竣工結算上虛增工程量來增加工程造價。二是要審查定額套用是否正確。審查所列分項工程的單價是否與定額單價相符，其名稱、規格、計量單位和所包含的內容是否與單位估價表一致;對于換算的單價，首先審查單價的換算是否是定額允許的，其次審查單價換算是否正確，最后審查各項取費標準是否符合費用定額和施工期間有關工程造價政策規定。

3 ?結語

高校基建項目投資數額巨大，深化設計、二次招標專業分包項目較多，建設難度較大。在施工中，如何控制投資預算和實際成本，做到開源節流，提高經濟效益，是工程負責人必須重點考慮的問題。在上文中，筆者結合高校基建工程造價管理中存在的問題，基于造價管理基本流程從不同維度介紹了幾種加強造價管理的有效對策，但是由于施工活動是動態變化的過程，造價管理也需要根據施工進度和各方面情況的變化而不斷做出調整，才可以保證造價管理活動的實效性。實際施工中必然會出現這樣那樣的問題，這就需要造價管理人員嚴格按照工程的設計方案和施工預算嚴格控制每個環節的工程建設成本，嚴防不合理的工程變更浪費建設成本，切實提高工程項目的建設效益。

參考文獻

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