衡陽財政支農資金績效管理現狀分析

羅健

摘 ?要：我國是農業大國，農業在生產結構中占據著重要的作用。新型農業的發展離不開資金與政策的支持。在農業的金融支持中，地方財政支持是最重要的一種方式。該文以衡陽財政支農支出績效管理情況作為具體的研究內容，分析財政支農資金績效管理中存在的問題，并提出針對性的解決措施，以更好地促進衡陽農業的健康發展。

關鍵詞：財政支農 ?績效管理 ?衡陽市

中圖分類號：G64 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1672-3791（2019）06（a）-0091-02

我國是農業大國，農業農村的發展一直是國家重點關注的領域，十九大報告中提出了鄉村振興的戰略。2019年中央一號文件強調要優先保障“三農”資金投入，公共財政需更大力度地向“三農”傾斜。

衡陽作為湖南省內的農業大市之一，基于“鄉村振興”的總體戰略目標，在財政支農政策上做了較大調整，財政支農力度進一步提升。制定了支持發展“一縣一業”“一鄉一品”的現代農業發展目標。

財政支農資金投入的不斷加大，與之相關的績效管理就會顯得尤為重要，合理科學的財政支農績效管理是“鄉村振興”的總體戰略目標穩步實現的有力保障。

1 ?衡陽財政支農資金績效管理發展現狀

1.1 衡陽財政支農資金績效管理的開展情況

衡陽市財政局的績效管理科組織對全市各單位的財政資金支出開展績效管理。在績效管理的技術性工作安排上，主要是通過委托會計師事務所來進行。績效管理工作的開展分為兩個階段，一是制定年初預算時，同時申報績效目標;二是年終決算后開展績效評價。

1.2 衡陽財政支農資金績效管理存在的問題

1.2.1 績效管理忽略了戰略目標的導向性

國家或地方在三農方向的戰略目標應該對在這一領域的財政資金投入與使用起到非常重要的導向性。財政支農資金的績效管理應該以戰略目標的實現為總體績效目標，對相關的職能部門或單位開展績效管理。要實現目標的一致性，一方面需要通過充分分析戰略目標來合理設計績效管理指標體系、選擇績效評價模型，另一方面需要并開展嚴格的過程實施。而在這些方面衡陽財政支農資金績效管理均存在不足，主要體現在以下3個方面。

一是績效管理指標體系的設定忽略了戰略目標的導向性。委托會計師事務所開展的財政資金績效管理，在實施過程中，事務所提供了相對統一的績效管理指標體系，無論是最初的績效目標申報，還是最終的績效評價，在針對不同職能的單位、不同用途的財政資金上，均無太大的區別。而國家和地區針對不同領域發展的戰略目標是不同的，這就使得使用相對統一的指標體系的績效管理在一定程度上忽略了戰略目標的導向性。

二是對申報的績效目標的審查忽略了戰略目標的導向性。各單位在年初提交績效目標。對績效目標的審查主要由會計師事務所來完成，主要針對績效目標設定的指標值的邏輯性進行審查。因事務所工作人員對各領域了解的局限性，無法很好地對各項指標進行合理性的審查。特別是對某一領域戰略目標應通過何種途徑、何種方法來進行實現這些專業性問題的理解不夠深入和透徹，從而在進行審查時無法完全以戰略目標為導向來審查績效目標設定的合理性。

三是財政資金使用單位申報的績效目標不以戰略目標為終級目標。單位或部門的年度績效目標反映其本年度的整體工作目標。整體目標理應與戰略目標保持一致，方能保證戰略目標的實現。然而在進行目標申報時，相關人員往往會考慮完成目標的難度大小，然后有針對性地調減績效指標目標值，降低完成難度。這樣的人為調整會使得單位申報的績效目標偏離或遠離戰略目標，不利于戰略目標的實現。

1.2.2 針對創新型財政支農方式的績效管理有待創新

近年來，財政部門也在積極創新財政支農方式，如政府與社會資本進行合作、貸款貼息、政府購買服務、設立產業發展基金等方式，利用財政資金的引導與杠桿作用，撬動更多的金融資本與社會資金來支持三農的發展。財政資金的投入方式、投入渠道向創新多樣化的方向發展。

現階段，衡陽市財政部門在財政支農領域的績效管理還停留在傳統的財政支農方式下，并沒有因為財政支農方式的變化而創新。

1.2.3 績效管理沒有充分考慮新政府會計制度的執行帶來的變化

2019年全面執行的新政府會計制度，將財務會計與預算會計并行、分別采用權責發生制與收付實現制的雙基礎核算模式。權責發生制下財務會計能更全面地反映債權與債務、權利與責任的關系。對于投入與產出的會計反映更加合理。財務會計為績效管理提供了更加全面、合理的財務數據支持。基于此，主管部門在開展財政資金績效管理時，就應當充分考慮政府會計制度改革的變化，并對績效管理的模式與方法進行改革創新，使績效管理的過程與結果更加科學、合理，有更高的應用價值。

1.2.4 財政支農支出效率的績效評價缺泛技術手段與方法

財政部門對財政支農支出績效評價過程中應當借助一些科學的技術手段與方法，主要包括3種模式：一是制定評價指標進行評價;二是構建經濟計量模型實證檢驗相關績效;三是基于數據包絡分析模型測定評價對象的綜合技術效率。

現階段，衡陽財政部門在進行財政支農績效評價過程中基本上只應用了第一種模式。這使得評價結論在宏觀方面存在一定程度的局限性。

2 ?衡陽市財政支農資金績效管理發展建議

2.1 組建專業的績效管理工作團隊，提升績效管理水平

針對在某一領域的財政支出績效管理，需要對這一領域相對較熟悉的專業人員參與，方能更好地發揮績效管理的作用。在條件不成熟的階段，可以委托會計師事務所來主導績效管理工作，但需要針對不同的領域配備相應的專業人員，方能有效提升績效管理水平。

2.2 更新績效管理觀念，建立基于戰略目標的績效管理機制

財政支農資金使用單位績效目標的設定及績效評價分析應當以整體的戰略目標作為基礎。在“鄉村振興”的總體戰略目標下進一步分解各個小目標。在績效評價的過程中，不但要評價小目標的實現程度，更需要評價總體戰略目標的實現情況。

2.3 建立健全績效反饋機制

建立健全績效反饋機制作為績效管理中一項非常重要的對策，衡陽市財政局應該根據“三農”事業的總體戰略目標情況，定時定期地進行績效溝通，績效溝通主要從3個方面進行考慮：事前溝通、事中溝通和事后反饋機制。從而保證績效管理不偏離戰略目標。

2.4 積極創新績效管理方法與手段

在財政支農方式與渠道不斷創新的同時，績效管理工作應當走出傳統，積極創新績效管理方法與手段，包括績效目標的制定方法、評價指標的設定、評價模型的選擇等。

3 ?結語

總體來說，績效考核制度是當前衡陽市在進行財政支農資金管理時采取的一項措施，是為了提高全市的農業發展，并能夠幫助各部門單位提升工作效率與質量的一項考核制度。在未來的發展中，需要繼續加強對績效管理的重視，采用科學、合理的方式，以保障財政支農資金的合理化使用，為地方經濟發展帶來積極的影響。

參考文獻

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