鄭州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高端人才引進戰(zhàn)略研究

盧歆雨，朱玥琪

（鄭州大學(xué)國際學(xué)院，河南鄭州 450000）

1 文獻綜述

據(jù)悉，2018 屆全國普通高校畢業(yè)生預(yù)計820 萬人，就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢。對此，國家部門發(fā)布相關(guān)就業(yè)政策以期緩解高等學(xué)子就業(yè)壓力。此類政策以宣傳大學(xué)生服務(wù)鄉(xiāng)村基層崗位為導(dǎo)向，以“雙創(chuàng)政策”為核心，落實困難學(xué)子問題并輔以相關(guān)補貼和援助。鼓勵優(yōu)秀高校畢業(yè)生參與國家和地方重大科研項目并廣泛應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”新模式，開展精準(zhǔn)就業(yè)對接，加強困難群體幫扶，打造服務(wù)保障“新格局”。

1.1 經(jīng)濟驅(qū)動類——經(jīng)濟帶動就業(yè)，創(chuàng)新促進發(fā)展

總體來看，北上廣深等發(fā)達(dá)城市普遍通過細(xì)化國家宏觀就業(yè)政策來表明發(fā)展導(dǎo)向和目標(biāo)但由于其自身多元的發(fā)展機遇及領(lǐng)先的經(jīng)濟發(fā)展實力，就業(yè)政策的優(yōu)惠力度較小。例如，北京市鼓勵畢業(yè)生服務(wù)“一帶一路”“京津冀協(xié)同發(fā)展”等國家發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)畢業(yè)生投身扶貧開發(fā)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),支持畢業(yè)生到基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并鼓勵優(yōu)秀大學(xué)生參軍報國。上海市人民政府通過發(fā)展非全日制就業(yè)、勞務(wù)派遣、非正規(guī)就業(yè)、自謀職業(yè)等靈活多樣的就業(yè)形式，增加就業(yè)途徑。

1.2 政策引導(dǎo)類——政策引進人才，人才推動經(jīng)濟

為增強自身對高等人才的吸引力，帶動經(jīng)濟發(fā)展，新一線城市普遍采用更大力度的就業(yè)優(yōu)惠政策以促進人才引進。武漢市在購、住房、實習(xí)、創(chuàng)業(yè)基金等方面對高校學(xué)子進行大幅度優(yōu)惠，延長大學(xué)生自主擇業(yè)期并進一步放開高等學(xué)子落戶武漢的戶籍條件。西安市將就業(yè)見習(xí)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為政策優(yōu)惠核心，為大學(xué)生等群體提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，并按孵化成功創(chuàng)業(yè)實體個數(shù)和帶動就業(yè)人數(shù)進行核算，給予一定獎補資金。成都拋出的“蓉漂”計劃推行“先落戶后就業(yè)”政策。長沙則對到當(dāng)?shù)毓ぷ鞯牟┦俊⒋T士、本科等全日制高校畢業(yè)生，在首次購房優(yōu)惠的基礎(chǔ)上發(fā)放兩年生活補貼。總體來看，在以人才為推動力發(fā)展的今天，新一線城市若想吸引、保留人才，政策優(yōu)惠是一方面，經(jīng)濟前景，發(fā)展機遇同樣是必不可少的助推劑。

1.3 重點突破類——鄭州，國家中心城市的人才引進

鄭州，國家四大新晉中心城市之一，不僅在就業(yè)政策上發(fā)力，更為學(xué)子提供良好的就業(yè)機遇。高校畢業(yè)生初始創(chuàng)業(yè)，正常經(jīng)營至期滿，3年內(nèi)免收相關(guān)行政事業(yè)性收費并享受一定額度創(chuàng)業(yè)補貼； 新增數(shù)十個見習(xí)基地，延長大學(xué)生擇業(yè)期；全面放開落戶限制，對新引進的高等人才，3年內(nèi)每人每月按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補貼并給予其首次購房優(yōu)惠補貼。凡鄭州籍寒門學(xué)子，在公務(wù)員和事業(yè)單位招用員工時，同等條件下設(shè)為優(yōu)先招錄重點幫扶對象。出國深造及留學(xué)方面，每年資助一批青年優(yōu)秀人才赴國（境）外學(xué)習(xí)進修并根據(jù)培養(yǎng)時間和層次給予不等額資助。創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展模式，選擇航空港區(qū)、 高新區(qū)和鄭東新區(qū)三大重點區(qū)域進行政策先行，開展人才服務(wù)機制創(chuàng)新；推進人才發(fā)展體制機制和人事薪酬制度改革；依托高校創(chuàng)新研發(fā)基地、院士工作站等平臺，引進高層次人才。

1.4 小結(jié)

根據(jù)國家宏觀優(yōu)惠政策，總結(jié)出現(xiàn)階段國家以培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才為導(dǎo)向，科研發(fā)明人才為基礎(chǔ)，落實對中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)扶植政策。國家對大學(xué)生就業(yè)優(yōu)惠政策的引導(dǎo)，既是對青年未來發(fā)展方向的引導(dǎo)，也是新時代發(fā)展的必然要求，同樣引導(dǎo)了各地區(qū)的就業(yè)政策走向。

綜合來看，現(xiàn)階段鄭州市對高等人才的就業(yè)優(yōu)惠政策涵蓋見習(xí)、創(chuàng)業(yè)、落戶、購房等多重方面，政策引導(dǎo)力度相比于同等經(jīng)濟發(fā)展水平省市較為合理和適當(dāng)，加之國家中心城市建設(shè)的政策支持，理論上鄭州發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)中向好，前景可期。但現(xiàn)實發(fā)展卻有較大偏差，理論分析引導(dǎo)與學(xué)子實際所需契合度的高低仍成為重要研究內(nèi)容，后續(xù)將以對鄭州大學(xué)G 學(xué)院2015 級學(xué)子實際調(diào)查為基礎(chǔ)，對調(diào)研結(jié)果進行深一步分析和討論，并提出相關(guān)建議。

2 鄭州市人才引進現(xiàn)狀分析

2016年底，鄭州市被正式批為“國家中心城市”，2017年，以西安、南京、成都為代表的新一線城市全面入局人才搶奪戰(zhàn)，在“送錢”“送房”“送戶口”上門檻之低、政策力度之大前所未有。基于此，筆者選取鄭州大學(xué)G 學(xué)院畢業(yè)生為對象進行就業(yè)意向調(diào)查，該次調(diào)查共發(fā)放200 份答卷，有效答卷164 份，有效率82%。

結(jié)合上文，現(xiàn)階段鄭州市對高等人才的就業(yè)優(yōu)惠政策涵蓋多重方面，政策引導(dǎo)力度相比于同等經(jīng)濟發(fā)展水平省市亦較為合理，加之國家中心城市建設(shè)的政策支持，理論上鄭州發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)中向好，前景可期。但實際調(diào)研中卻發(fā)現(xiàn)理論引導(dǎo)與現(xiàn)實發(fā)展偏差較大，政策導(dǎo)向和學(xué)子就業(yè)所需的契合度問題成為制約鄭州市人才引進的重要屏障，問題現(xiàn)狀分析如下。

2.1 鄭州市經(jīng)濟總量和高端企業(yè)競爭力不足

當(dāng)下，大城市經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵階段，誰能夠在轉(zhuǎn)型升級中搶占先機，很大程度上取決于其人才儲備和人力資本積累。鄭州市雖GDP 增速較快，可與其他中心城市相比，GDP 總量并不具有明顯競爭優(yōu)勢（見表1）。

表1 2018年中國國家中心城市經(jīng)濟指標(biāo)

此外，對于鄭州“雙一流”大學(xué)的學(xué)子來說，在教育背景、戶籍狀況相對相似的前提下，高層次就業(yè)崗位數(shù)量尚顯不足，IT 制造、互聯(lián)網(wǎng)+、新能源、電子信息、金融產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展空間不足，人才供需缺口較為明顯。

相比于鄭州，北京等發(fā)達(dá)地區(qū)的政策力度并非高于其他一線城市，但因其更為良好的法制環(huán)境、健全的基礎(chǔ)設(shè)施和完善的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，兼有眾多的高等院校不斷地輸出高水準(zhǔn)的人才，云集了眾多的企事業(yè)單位，也就創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會。近來，人人網(wǎng)發(fā)布了一份專門針對“90 后”求職的調(diào)研報告。調(diào)查顯示，超五成應(yīng)屆畢業(yè)生仍將北上廣深等一線城市作為求職首選地。鄭州市若想與此競爭，僅僅憑借“新一線城市”的名號以及“智匯鄭州”的人才新政，對高素質(zhì)人才的吸引力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院教授陸銘此前接受澎湃新聞采訪時稱，在人才吸引力上，現(xiàn)在所謂的“新一線城市”“二線城市”和北上廣深相比，在目前的經(jīng)濟階段里面，并無“太大優(yōu)勢”。“因為一線城市的人才和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實在太強了，其他城市只是找了幾個新的經(jīng)濟增長點。”陸銘認(rèn)為，也正是因為這點，眾多新興城市想在這場人才爭奪戰(zhàn)中“勝出”，政府部門需要“頭腦清楚”，找到屬于自身的長期的比較優(yōu)勢。

圖1 “雙一流”高校畢業(yè)生擇業(yè)去向

圖2 鄭州市就業(yè)政策實施效果

圖3 畢業(yè)生初次就業(yè)薪金期望值

2.2 整體政策發(fā)展后勁力量不足

2.2.1 就業(yè)政策力度相形見絀

當(dāng)下，在北上廣深高壓力，高競爭力，高租房貸款的推力下，亦有不少學(xué)子將次發(fā)達(dá)省市作為求職首選地。從事就業(yè)與人才服務(wù)方面研究的清華大學(xué)研究員郭金來在接受媒體采訪時認(rèn)為: 大學(xué)生選擇次發(fā)達(dá)城市,一方面是因為觀念在發(fā)生變化,更加關(guān)注幸福指數(shù);另一方面,這些城市不斷在人才政策上發(fā)力,這對高校畢業(yè)生的求職有很大吸引力。然而，在該次問卷調(diào)查中，不少學(xué)子認(rèn)為當(dāng)下鄭州市的就業(yè)優(yōu)惠政策雖好，其綜合發(fā)展前景與沿海和老牌一線城市相比仍有較大差距：鄭州130 個見習(xí)基地還不足武漢3 000 個見習(xí)基地的十分之一；較少資金的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)住房補助與武漢高達(dá)200 萬元創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保基金相比，仍是相形見絀；即便鄭州放寬了對大學(xué)生擇業(yè)期限的限制，但其優(yōu)惠政策仍沒有明顯優(yōu)勢和競爭力度。如圖1，當(dāng)問及河南省“雙一流”高校畢業(yè)生在現(xiàn)有鄭州市優(yōu)惠政策的前提下是否考慮畢業(yè)后擇業(yè)鄭州時，仍有三分之一的學(xué)子選擇擇業(yè)北上廣等老牌一線城市，近乎半成的學(xué)子不能明確給出方向。

2.2.2 有效政策執(zhí)行和落實空間較大，政策宣傳力度不足

鄭州市雖推出“智匯鄭州”的人才新政，但由于嚴(yán)格的審核條件，鄭州市與其他發(fā)達(dá)省份省區(qū)相對比在政策落實方面仍有很大的空間。比如，大部分企業(yè)無法切實為新入職員工提供“五險一金”的支持，吸引人才的相關(guān)必要配套政策及配套設(shè)施跟不上，市民就業(yè)保障滿意度低，大部分青年勞動力為該市常住人口抑或是河南二三線城市，人才推動力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。家庭背景亦成為多數(shù)學(xué)子解決就業(yè)問題的關(guān)鍵。具體出現(xiàn)的情況有多數(shù)家庭困難的大學(xué)生在高校里刻苦學(xué)習(xí)，通過勤工儉學(xué)、兼職等途徑完成學(xué)業(yè)，力求通過提升就業(yè)能力以改善狀況，但在就業(yè)過程中卻遭遇各種歧視和不平等。盡管現(xiàn)階段鄭州市政府已提出對“貧困學(xué)子”實施更為優(yōu)厚的就業(yè)待遇，不可否認(rèn)的是，假證明、走后門等現(xiàn)象屢見不鮮，真正需要幫助的學(xué)子反而沒有落到實惠，相對部分家庭條件優(yōu)越的學(xué)生家庭則因社會關(guān)系相對廣泛，解決就業(yè)問題解決得更為容易。如圖2，當(dāng)問及學(xué)子目前鄭州市相關(guān)政策時，超乎半成的學(xué)子認(rèn)為當(dāng)下鄭州市就業(yè)政策并無明顯成效。

造成此現(xiàn)狀的因素，一是執(zhí)行層面政策落實的問題，另一方面，優(yōu)惠政策的宣傳力度顯然不夠充分，在該次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近乎60%的學(xué)子對就業(yè)政策的推行處于“偶爾關(guān)注”狀態(tài)，在回答一些基礎(chǔ)政策問題時，僅約有1/3 的學(xué)子能夠正確回答問題，政策出臺不應(yīng)只是一紙空文，更加切實可行的政策宣傳和實施引導(dǎo)，才是一個政府應(yīng)著力解決的重點。

2.3 多數(shù)學(xué)子“精英角色”的就業(yè)觀念

在市場的引導(dǎo)下，就業(yè)體制和行業(yè)內(nèi)外存在巨大差距以及大學(xué)生好高騖遠(yuǎn)的就業(yè)觀念和心態(tài)很大程度上限制了鄭州市良好的就業(yè)態(tài)勢。部分大學(xué)畢業(yè)生尚未從精英角色中走出來，保持較高的就業(yè)期望值，一味追求大城市好單位較高的工資收入和較好的福利待遇。如圖3，約有百分之五十的學(xué)子明確表示希望首次工作就可達(dá)到8 000 元以上的高薪，并不切實考慮自身現(xiàn)狀和就業(yè)經(jīng)驗。

圖4 影響學(xué)子擇業(yè)選擇的因素

這種現(xiàn)象在當(dāng)代社會屢見不鮮，并在一定程度上有悖于國家發(fā)展戰(zhàn)略。例如，政府實施西部大開發(fā)的政策，鼓勵大學(xué)生支邊支農(nóng)。但同時也發(fā)現(xiàn)，西部計劃對于多數(shù)大學(xué)生沒有足夠的吸引力，在實踐中西部大開發(fā)的過程中，也確實遭遇到難以吸引足夠數(shù)量專業(yè)人才而受到一定的限制。國家政策是一方面，但切實落實的人口福利和物質(zhì)保障遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如一線城市的綜合政策；較為艱苦的自然生活環(huán)境、“90 后”一代家長對“獨生子女”的溺愛，以及當(dāng)代社會青年好高騖遠(yuǎn)的文化環(huán)境更為中西部政策的實施雪上加霜。因而鄭州市在步入“新一線”和“國家中心城市”發(fā)展的今天，引導(dǎo)學(xué)子就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變無疑是就業(yè)政策的重中之重。

2.4 教育、環(huán)境等綜合生活指標(biāo)的制約

隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，薪金高低已不再是影響學(xué)子就業(yè)選擇的唯一因素，如圖4所示，幸福指數(shù)和生活滿意度無疑成為高校學(xué)子擇業(yè)、 落戶選擇的又一考量因素。

鄭州是擁有25 萬工人的富士康制造中心和其他制造商的所在地，加之城市化進程的加快，大氣污染指數(shù)居高不下。相比于環(huán)境問題，優(yōu)質(zhì)教育資源的匱乏亦是制約人才引進的關(guān)鍵性屏障。與北上廣等高質(zhì)量高投資重視教育投入的發(fā)達(dá)省份相比，河南省教育經(jīng)費不足，難以吸引到足夠優(yōu)秀的人才到河南任教，人才集聚效力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，該省還面臨自省高分考生大量外流、外省高分考生不愿意來等現(xiàn)實。在起跑線方面河南且遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于他省，又何談后勁和持續(xù)力量呢？即便身處“雙一流”高校，多數(shù)學(xué)子仍期待走出“人口大省”，一是緩解高校競爭壓力，二是接受更為優(yōu)質(zhì)的教育，對自身進一步深造。此類思想觀念在大學(xué)生群體中屢見不鮮，走出河南似乎亦成為自幼高壓教育體制下的一種解脫和期望。

3 問題小結(jié)及建議

結(jié)合現(xiàn)階段鄭州市GDP 整體發(fā)展?fàn)顩r，不難看出在現(xiàn)有高力度就業(yè)優(yōu)惠政策條件下，鄭州市仍面臨政策宣傳力度不足、配套措施不完善、政策執(zhí)行和落實力度較弱、高精尖領(lǐng)域涉足企業(yè)數(shù)量有限、教育資源和扶持力度不足，以及大學(xué)生尚未完全轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)就業(yè)觀念等更為細(xì)化和微觀的實際政策契合度問題。政策出臺是一方面，但若想在短期內(nèi)看到明顯就業(yè)推動效果，市場機制的運作必定要和政府政策配套實施。

3.1 改變傳統(tǒng)渠道，拓展宣傳途徑

政策宣傳和引導(dǎo)方面，在紅頭文件的引導(dǎo)下，線上率先發(fā)力，將新興政策通過官方微博、微信公眾號及各大網(wǎng)絡(luò)平臺推廣，必要時通過“水軍”團隊增強其影響力。開展大學(xué)生就業(yè)公益講座，通過校園、社區(qū)等現(xiàn)實社交平臺對就業(yè)政策進行切實宣傳，引導(dǎo)大學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)心態(tài)，并與國家“雙創(chuàng)”計劃相結(jié)合，只有將政策走入網(wǎng)絡(luò)，走進校園，走進學(xué)子生活，才能最大化就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策效果，為高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)夢提供堅實保障。其次，政策執(zhí)行和落實層面，相關(guān)配套政策的輔助、 政府各部門的通力協(xié)作以及定期政策執(zhí)行的業(yè)績監(jiān)督和考評工作必不可少。在大眾功利化和趨利化的今天，適度合理的業(yè)績考核是促進政府作為，保障政策實施的關(guān)鍵性因素。

3.2 著力經(jīng)濟發(fā)展，布局新型產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面，隨著鄭州市綜合實力的增強，與外企建立合作伙伴關(guān)系，為優(yōu)秀學(xué)子提供更好的就業(yè)實習(xí)機會，無疑是就業(yè)新模式下又一解決思路。當(dāng)下，隨著跨境電商的興起，鄭州市創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策的首批示范性基地航空港區(qū)率先發(fā)力，充分利用跨境電商和新零售模式的發(fā)展，增加見習(xí)崗位，促進科研創(chuàng)新，用電商崛起帶動更大互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為人才提供更為匹配的就業(yè)方向——既順應(yīng)國家政策發(fā)展需求，又走在其他省份前沿。

3.3 加大教育投資，提高高校競爭力

高等教育方面，在貧乏的教育資源下，考慮河南省人口現(xiàn)狀和考生數(shù)量，若想提高高校競爭力，必須努力爭取國家教育投資，而此更需要政府部門的協(xié)調(diào)配合——提高教師薪金和社會福利保障待遇，吸引更多高等教師和人才任教，尋找經(jīng)濟持續(xù)增長點，加快發(fā)展速度，將河南的教育投入與GDP 發(fā)展相稱，將教育排在經(jīng)濟發(fā)展條件的首要地位，為青年后代提供更好的教育保障，才是留住現(xiàn)有人才的前提。

3.4 推進地區(qū)聯(lián)動，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展

隨著河北雄安新區(qū)的崛起，中部地區(qū)可以嘗試產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制，以河南河北為例，兩省份可以以建立協(xié)同培養(yǎng)機制。深化產(chǎn)教融合、校企合作，優(yōu)化人才培養(yǎng)機制，將高校人才轉(zhuǎn)移至外省直接安排就業(yè)或帶薪實習(xí)，提高城市群人口集聚能力，推動雄安與周邊組團式發(fā)展，實施產(chǎn)業(yè)合作，分?jǐn)偣r，擴大就業(yè)崗位數(shù)量，合作省份進行資金交互和產(chǎn)業(yè)支持，為省份高校學(xué)子提供更好的發(fā)展就業(yè)之路。

3.5 發(fā)揮文化優(yōu)勢，用“心”留住人才

隨著國家對中西部地區(qū)均衡發(fā)展的日益重視，不少青年因家鄉(xiāng)情結(jié)返鄉(xiāng)建設(shè)。河南省可充分利用“十三朝古都”這一文化情結(jié)，重視古文化的保護和宣傳，用更新穎的懷舊方式吸引人才落戶；嘗試對洛陽、開封旅游潛力的開采，用局部帶動整體，在增加就業(yè)崗位的同時帶動省內(nèi)GDP 的發(fā)展，用新科技帶動新嘗試進而帶動新發(fā)展。

總之，理想很美好，可長路漫漫，鄭州新一線城市的發(fā)展仍需必要的政策支持和幫助。人才助力是一方面，可沒有經(jīng)濟的對應(yīng)發(fā)展，何來人才引進？ 鄭州市大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)形勢對河南省，特別是對鄭州市經(jīng)濟發(fā)展形勢具有強烈依賴性，因此鄭州市經(jīng)濟形式發(fā)展得好壞，對大學(xué)生就業(yè)產(chǎn)生越來越大的影響。把主力用在發(fā)展經(jīng)濟上，切實保障戶籍人口就業(yè)需求，先把寶貴人才資源留住再談新型人才引進，否則，只能是撿了芝麻丟了西瓜，竹籃打水一場空。