高校出版社治理結構存在的問題及對策

權怡

中圖分類號：G230 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）5-180-02

摘 要 高校出版社屬于校辦產業，也是國有文化企業。轉企改制工作完成后，企業治理成為高校出版社經營管理的核心。目前高校出版社治理結構仍存在校社關系不清晰、權力制衡不到位、激勵約束機制不健全、新老“三會”不協調等問題。因此要明確發展定位，理順主辦高校與出版社的關系；落實出版社現代企業制度，構建科學、合理的決策、執行和監督體系；優化績效考核，完善評估體系，充分調動相關各方的積極性；充分發揮出版社黨組織的領導核心和政治核心作用，將黨組織工作運行機制內嵌到出版社治理結構中。關鍵詞 高校出版社 治理結構 問題 對策

高校出版社屬于校辦產業，也是國有文化企業。1993年，黨的十四屆三中全會明確提出國有企業改革的方向是建立現代企業制度。2003年6月，成立了中央文化體制改革試點工作領導小組，其革試點工作正式啟動。截至2010年底，國有文化企業轉企改制工作基本完成，高校出版社治理也取得重要進展。2014年，黨的十八屆三中全會提出，要實行“管人管事管資產管導向相統一”的國有文化資產管理體制。雖然在這一大背景下，高校出版社的治理結構建設又推進了一步，但也存在許多亟待進一步厘清和解決的問題。

一、高校出版社治理結構存在的主要問題

1.校社關系不清晰。校社關系是高校出版社轉制過程中的一個核心問題，也是建立現代企業制度法人治理結構的基礎和關鍵。轉企改制后的高校出版社，既要為學校教學科研、學科與師資隊伍建設服務，又要確保國有資產保值增值，這導致許多高校對出版社定位模糊，校社關系不清晰。一是在人事管理上，高校出版社領導班子成員大部分仍由學校直接任免，保留行政級別，且在同一崗位不超過2個任期。二是在行政事務管理上，大部分高校出版社由分管產業的校領導主管，同時受學校行使產業管理職能的資產經營公司的領導。但由于資產經營公司和出版社同屬學校的二級機構，且均為正處級建制，導致主管校領導不愿意直接過問出版社的管理，而資產經營公司受同級別限制，也不想過多插手出版社的管理。三是在資產管理上，各高校普遍成立了資產經營公司作為出版社的出資人。各高校出版社也成立了董事會，董事長或由資產經營公司領導擔任，或由社長擔任。若資產經營公司領導兼任董事長，其履行出資人職責會造成對出版社經營的過多干涉；若社長兼任董事長，也可能不便于資產經營公司履行出資人職責。同時，在實際工作中，一些高校出版社即使成立了董事會，也形同虛設，很少召開會議商討事關出版社發展的重大問題。四是在導向管理上，高校出版社均成立了黨組織，由其負責人具體管理意識形態工作；也有部分的是掛靠在資產經營公司，出版社意識形態工作由資產經營公司黨組織負責人具體管理。

2.權力制衡不到位。《公司法》明確規定了我國現代公司治理的“三權分立制衡”結構模式，即董事會、監事會和經營班子分別行使決策權、監督權和執行權。由于高校出版社規模不同，發展階段不同，公司化、市場化的步伐不同，相應地造成了治理結構的不同。個別大型的高校出版社已經實現上市，并按照上市公司建立了較為完備的治理結構；而大部分高校出版社為中小型出版社，即使實現了公司制或股份制改造，但一般沒有上市，這在一定程度上導致其治理結構仍存在不完善、相關制度空轉等問題。一是部分高校出版社的董事會、監事會功能缺失。由于相關職能部門領導不熟悉出版經營業務，或者出版社經營好壞與其并無直接厲害關系，導致在董事會決策過程中基本上以出版社領導決策為主，監事會履行職責也不到位。二是高校出版社黨的領導弱化。目前高校出版社中有部分社設有獨立的黨組織，也有部分社黨組織歸屬于資產經營公司。獨立設立黨組織的，其黨組織書記也有的兼任副社長，即使不兼任其他社領導職務，真正的負責人還是社長。高校出版社作為獨立的市場主體和經營單位，實行財務“社長一支筆”審批制度，社長權力略顯過大。而且大多數高校出版社的人事安排等“三重一大”事項基本由社務委員會研究決定，而出版社黨組織會議基本只討論事務性黨務工作。這與目前黨中央要求的加強國有企業黨的領導不相符合。

3.激勵約束機制不健全。新一輪國有企業改革的方向是發揮市場在資源配置中的決定性作用，但經理人市場、高薪政府管制以及國有企業內部人控制問題等，都導致高校出版社激勵約束機制并不能滿足現代企業制度的要求。一方面，高校出版社均為“自主經營、獨立核算、自負盈虧”的法人實體，學校對出版社的管理基本停留在年初由資產經營公司確定出版社的經營目標和當年上繳學校利潤等，出版社只要在年末完成上繳利潤即可。另一方面，作為學校二級單位，且經營班子成員由學校直接任命，也缺少完善的激勵辦法。此外，高校出版社也存在學校不直接管理，資產經營公司不愿意過多管理的現象。

4.新老“三會”不協調。在轉企改制完成之前，部分高校出版社存在黨委會、工會、職代會，即“老三會”，而現代企業法人治理結構則從股東會、董事會、監事會，即“新三會”的層面規定了高校出版社的重大事項決策程序。一方面，高校出版社大多注冊為獨資企業，學校或資產經營公司是其唯一的出資人和股東。為解決高校出版社產權所有權虛置問題，高校出版社董事會成員涵蓋了學校相關業務和職能部門領導。而這些部門對學校資產沒有直接責任，這不但使得所有權虛置問題得不到解決，而且導致高校出版社管理主體鏈條加長，責任主體增多，管理效率更加低下。另一方面，高校出版社黨委會、工會、職代會沒有太多參與出版社的經營管理決策。但是，高校出版社作為國有文化企業，根據目前黨中央關于加強國有企業黨的領導的要求，其黨組織又是出版社的領導核心和政治核心，黨委會必須參與出版社的重大問題的決策。

二、完善高校出版社治理結構的對策

1.明確發展定位，理順主辦高校與出版社的關系。高校對出版社明確的發展定位、清晰的校社關系，直接決定著出版社的改革發展。2015年2月，教育部和國家新聞出版廣電總局聯合下發《關于進一步加強和改進高校出版工作的意見》，對高校出版社給出了明確的定位。一是功能定位，發揮在“立德樹人”根本任務中的特殊重要性，服務高校人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承創新；二是體制定位，建立有文化特色的現代企業制度、完善法人治理結構、健全經營管理機制，成為合格的市場主體。三是目標定位，中小型高校出版社要明確主攻方向，走適合自身發展的“專、精、特、新”發展道路。進一步理順管理體制機制，其核心是按照管導向、管人、管事、管資產相統一的要求，高校要始終掌握出版社出版方向的把關權、主要領導干部的任免權、重大事項的決策權和資產配置的控制權，進一步加強對出版社的監管；出版社則要增強導向意識、責任意識和精品意識，進一步完善績效考核、薪酬激勵、獎優罰劣等管理措施，強化出版物在內容、編校等各個環節的質量管理，努力提高圖書質量和社會效益。

2.落實出版社現代企業制度，構建科學、合理的決策、執行和監督體系。轉企改制完成后，高校出版社均在公司章程中對法人治理結構的權責作了原則規定，但沒有進一步細化和落實。為此，一要合理安排高校出版社董事會的人員構成比例，建立和強化以董事會為核心的內控體系。如提高出版社外部董事成員的比例，且外部董事至少占董事會成員的一半以上為宜，以保證董事會能夠獨立于經營層而自主管理和決策。二要保障高校出版社監事會有效行使監督權。既要建立由學校資產、審計等部門代表和出版社職工代表組成的監事會，也要按照上級監管部門的相關規定，實現高校出版社監事會的外派，更要賦予經營班子合法合理的資產經營權，學校、資產經營公司和董事會不干涉出版社的日常經營活動。

3.優化績效考核，完善評估體系，充分調動相關各方的積極性。過去高校出版社實行“事業單位、企業化管理”的管理體制，轉企改制后成為獨立的市場經營主體，逐步形成了較為完備的績效考核評估體系。當前需要重點完善的有：（1）逐步實現事業編制員工和編制外人事代理制員工的“同工同酬”，促使他們在已有重要崗位上積極工作，發揮更大作用。（2）目前各高校出版社普遍重視對個人特別是每位編輯完成利潤指標的考核，但對部門的考核僅僅停留在述職、測評等環節，缺乏相應的硬指標考核。因此，高校出版社急需加強對社內各部門整體的績效考核。（3）高校出版社員工薪酬分配方案亟待公開化。高校基本賦予了出版社經營班子績效考核分配方案的執行權，但出版社員工對具體分配方案相互之間不知曉，這既容易導致分配不公等現象的發生，也不利于員工之間的相互激勵。此外，激勵約束機制涵蓋高校出版社相關各方，出版社董事會、監事會的兼職人員，也應根據履職情況和考核結果，經學校批準發放一定的兼職工作津貼，以充分調動其工作積極性，約束其不當行為。

4.充分發揮出版社黨組織的領導核心和政治核心作用，將黨組織工作運行機制內嵌到出版社治理結構中。堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業的獨特優勢。高校出版社是國有文化企業，必須充分發揮黨組織在企業決策、執行、監督各環節的作用，使黨組織成為治理結構的有機組成部分。高校出版社黨組織要領導思想政治工作，支持董事會、監事會、社務委員會依法履行職責，保證黨和國家方針政策的貫徹執行。要充分發揮紀檢、監察、審計等監督作用，高校出版社董事會、監事會、社務委員會中的黨員，每年有定期向學校和出版社黨組織報告個人履職和廉潔自律情況。要積極探索黨管干部原則與董事會選聘經營管理人員的有機結合機制，黨組織成員要努力掌握出版社生產經營的一線情況，為“新三會”提供真實可行的決策依據，并將出版社黨組織決策積極有效融進現代公司法人治理結構對出版社組織領導、經營管理機制機制的要求當中。

總之，高校出版社公司治理結構的現實狀況和具體實踐，與國家及教育部、新聞出版廣電總局有關政策文件的要求還有一定的差距。要妥善處理和解決這個難題，亟待高校對出版社重新準確定位，優化機制體制，完善治理結構，健全考評體系，加強黨的領導，確保出版社始終堅持正確的意識形態導向和政治方向，把社會效益放在首位，實現社會效益與經濟效益的統一，推動高校出版社健康快速可持續發展。

★基金項目：機場生態災害防范[2018Q-001]

參考文獻：

[1] 蔡翔，李葚.公司治理結構：當前大學出版社面臨的問題與路徑選擇[J].現代出版，2011（4）：16-22.

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