專轉提學：高校輔導員隊伍發展的現實困境與理性出路

張樂樂

（1.重慶科技學院，重慶；2.西南大學，重慶）

2018年9月，習近平總書記在全國教育大會上指出，要精心培養和組織一支會做思想政治工作的政工隊伍，把思想政治工作做在日常、做到個人。這為新時代高校進一步加強和改進輔導員隊伍建設提出了新任務和新要求。2017年9月頒布的《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》（教育部令第43號）（以下簡稱《規定》）將高校輔導員明確定位為開展大學生思想政治教育的骨干力量，是大學生日常思想政治教育和管理工作的組織者、實施者和指導者。一定程度上而言，高校基層一線專職從事大學生日常教育、服務和管理的輔導員是塑造大學生靈魂、塑造新時代社會主義建設者和接班人的關鍵力量，也是高校落實立德樹人根本任務的一支重要力量。高校輔導員隊伍發展的“出路”問題不僅關系到這支隊伍的健康、穩定和可持續發展，也關系到高校大學生思想政治教育“最后一公里”的實效性。

一 高校輔導員隊伍發展的現實困境

中發〔2004〕16號文件下發以來特別是黨的十八大以來，全國高校輔導員的學習條件、工作保障不斷改善，輔導員隊伍的專業結構、學歷結構不斷完善，但高校輔導員隊伍的發展現狀與新時代高校思想政治工作的新要求相比仍有一定差距。

（一） 輔導員隊伍職業化、專業化、專家化程度不高

一是輔導員隊伍職業化程度較低。據一項涉及中國31個省、自治區和直轄市的70余所高校近千名輔導員的調查結果顯示，熱愛輔導員職業、打算終身從事該職業的輔導員僅占15.74%；由于道德、良心和責任使然，75.65%的輔導員主張在擔任輔導員期間盡職盡責，不誤學生發展；6.15%的輔導員把輔導員工作當作謀生手段；10.46%的輔導員在有適當機會就會轉行；2.09%的輔導員希望盡快轉行；1.48%的輔導員覺得無所謂，干什么都一樣。[1]這反映出當前高校輔導員確實存在職業歸屬感不強、崗位認同感不高、職業發展信心不足等現實問題。

二是輔導員隊伍專業化程度不高。當前輔導員的來源主要是優秀的本科、碩士畢業生及部分調配的干部，并沒有對輔導員專業作嚴格的限制，現實表明大部分輔導員沒有教育學、思想政治教育專業等教育背景，專業知識基礎薄弱。[2]有的高校特別是工科高校在招聘專職輔導員時往往考慮二級院系專業相近因素，并未考慮輔導員職業的學科背景特點，導致部分輔導員缺乏從事大學生思想政治教育所必需的教育學、管理學、心理學、社會學等專業知識，專業化程度偏低。

三是輔導員隊伍專家化程度偏低。2008-2013年度全國高校輔導員年度人物評選事跡的文本分析顯示：職稱為講師及以下的有55人，約占選取總人數（60人）的91.7%；職稱為副教授的有4人，約占選取總人數的6.7%；職稱為教授的僅有1人，約占選取總人數的1.7%。[3]全國高校優秀輔導員的代表尚且如此，可以想見高校輔導員專家化程度的現實狀況。

（二） 輔導員隊伍有序流轉機制尚不健全

高校輔導員隊伍流動過快、職業期限過短，整體上長期處于“無梯隊、無層次、無結構、無積累”的“實習”狀態。[4]據一項調查顯示，進入崗位的輔導員在工作調動發生時，超過半數的調動原因是根據工作的需要而非按照專業進行調整，隨意性也很大。[5]當前，在高校中確實存在著“鐵打的學校，流水的輔導員”的現象，這也在一定程度上反映出輔導員隊伍的不穩定性是客觀存在的。有的高校過于強調輔導員隊伍的穩定性，存在輔導員流轉困難、出口不暢等現象。有的高校對于輔導員流轉則在一定程度上采取放任自流的態度，造成輔導員流轉無序、隨機性較大、流轉不規范等現象。有的高校尚未完全建立輔導員有序流轉機制，導致不能勝任輔導員崗位的人員不能夠及時流轉出去，從而極大地影響了輔導員隊伍的整體質量和水平。

（三） 輔導員隊伍職稱職級等提升機制尚不完善

高校輔導員雖然在政策上具有教師和管理人員“雙重身份”，理論上也是可以“雙線晉升”的，但實際上輔導員職稱職級提升機制并不完善。絕大部分高校輔導員因年紀輕，工作年限不符合專業技術職務、職級晉升條件要求，晉升機制也存在著不科學、不合理之處，“有路不好走”“中看不中用”。[6]從教師職稱晉升角度來看，專業技術職務晉升需要有相應的科研成果，但目前絕大多數輔導員的大部分精力主要放在大學生日常教育、服務和管理的事務性工作，無暇再投入足夠的時間和精力搞好科學研究。從事教學工作的教師投入科研的時間和精力更多，取得的科研成果相應也會更多。輔導員與教師在同等條件下競爭，其職稱晉升明顯處于劣勢地位。且目前還有相當一部分高校尚未真正落實輔導員專業技術職務的單獨評聘政策。從干部晉升角度來看，輔導員發展路徑是暢通的，但晉升機會是有限的，且存在較多未知或不確定因素，并非完全取決于輔導員自身的能力和水平。有的高校在輔導員職務提拔任用等方面還缺乏具體有力的保障舉措。

（四） 輔導員隊伍學習培訓長效機制尚未完全建立

我國高校輔導員的培訓機制尚不健全，培訓人員覆蓋面不足，缺乏專業深度和專業方向細分，培訓時間較短，理論學習與實踐能力結合不緊密等。[7]具體表征為：其一，輔導員學歷提升不夠。部分高校對于提升輔導員學歷層次重視不夠，部分輔導員也不愿意進一步提升學歷層次，造成其在工作中感到自身關于大學生思想政治教育的理論知識掌握不夠，不足以支撐其開展學生教育、服務和管理的工作需要。其二，輔導員培訓體系不完善。部分高校輔導員培訓體系不健全，培訓制度不完善，對于輔導員學習培訓的安排系統性不強、隨意性較大，學習形式比較單一，培訓內容與工作實際結合不夠，存在著“為學習而學習、為培訓而培訓”的現象，輔導員學習培訓的實效性較差。其三，輔導員調查研究不夠。部分高校輔導員對工作本身的研究與調研不夠，大多數輔導員將主要精力忙于日常事務性工作，對輔導員工作規律、大學生思想政治教育規律和大學生成長成才規律等思考不夠、鉆研不夠、研究成果也不多。

二 高校輔導員隊伍發展“專轉提學”的理性出路

高校輔導員隊伍發展“專轉提學”的理性出路是基于當前高校輔導員隊伍建設現實困境提出的，是一個相互關聯、相輔相成的系統體系。其中，“專”即倡導輔導員向職業化、專業化、專家化方向發展；“轉”即允許輔導員轉崗交流、調整退出；“提”即提拔激勵輔導員，包括提拔使用、提升職稱職級等；“學”即支持輔導員學歷提升、完善培訓體系、支持開展調查研究等。與此同時，“專”是高校輔導員隊伍發展的方向和趨勢，也是輔導員隊伍職業發展的根本舉措。“轉”是確保輔導員隊伍整體質量、生機與活力的渠道之一。“提”是保持和激發輔導員隊伍發展活力的重要保障。“學”是構建輔導員隊伍職業發展長效機制的重要抓手。在一定條件下，高校輔導員隊伍“專轉提學”的出路之間，是可以動態轉換、良性循環、持續發展的。

（一） 堅持“專”的方向：引導輔導員走“職業化、專業化、專家化”發展道路

《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》明確指出，全面提高高等學校教師質量，建設一支高素質創新型的教師隊伍，重視各級各類學校輔導員專業發展。《教育部關于加強高等學校輔導員、班主任隊伍建設的意見》明確指出，鼓勵和支持一批骨干長期從事輔導員工作，向職業化、專家化方向發展。這為推進高校輔導員隊伍職業化、專業化、專家化建設提供了根本遵循依據。

一是引導輔導員走職業化發展道路。所謂輔導員職業化是指使輔導員工作在知識、技能、觀念、思維、態度和心理上逐漸符合職業標準，有完善的職業規范和管理制度，成為一部分人的長期穩定工作并獲得相應職業地位的過程。[8]2012年以來，教育部先后舉辦全國高校輔導員職業能力大賽，印發《普通高等學校輔導員培訓規劃（2013-2017年）》（以下簡稱《規劃》），啟動實施“思想政治教育中青年杰出人才培育支持計劃”“輔導員在職攻讀博士計劃”“輔導員工作精品項目”等推動高校輔導員職業化建設專項工作。2014年，教育部印發的《高等學校輔導員職業能力標準（暫行）》（以下簡稱《標準》）進一步明確了高校輔導員的職業定義和職業守則，界定了輔導員應當具備的基礎知識、專業知識以及法律法規知識等內容。《標準》的出臺與實施為進一步增強輔導員職業的社會認同、強化隊伍建設政策導向、豐富工作專業內涵、明確崗位工作職責等提供了科學指導和政策依據。高校應結合新形勢下大學生思想政治工作實際，貫徹《規劃》和《標準》各項要求，落實輔導員配備比例、人員編制、雙重身份和雙線晉升等“硬性指標”，搭建輔導員職業發展平臺，完善和規范輔導員管理培養機制等舉措，引導輔導員走職業化發展道路，不斷推進輔導員隊伍職業化建設。

二是引導輔導員走專業化發展道路。所謂輔導員專業化是指輔導員經過培訓和學習后具備完成思想政治引導、學習生活指導、心理健康輔導、就業咨詢指導等工作所必需的知識、能力和經驗以及相關的職業理想與素養的過程。[9]《標準》規定了輔導員在思想政治教育、黨團和班級建設、學業指導、日常事務管理、心理健康教育與咨詢、網絡思想政治教育、危機事件應對、職業規劃與就業指導、理論和實踐研究等九個方面所應具備的職業能力。事實上，這些都是輔導員在專業化方面可深入發展的方向。高校應堅持舉辦輔導員素質能力大賽、輔導員優秀博客博文評選、輔導員工作創新論壇等活動，支持輔導員承擔大學生職業生涯規劃、就業指導、形勢政策、心理健康教育和思想道德修養與法律基礎等相關課程的教學任務，支持輔導員報考國家職業指導師和國家心理咨詢師，積極鼓勵和引導輔導員向專業化方向發展。

三是引導輔導員走專家化發展道路。所謂輔導員專家化，是指輔導員對自己從事的大學生思想政治教育和學生事務管理工作的某一方面具有較為深厚的理論知識和豐富的工作經驗，成為高校學生思想教育工作方面的專家。[10]《標準》將高級輔導員定義為：“一般工作8年以上，具有豐富的實踐經驗，較高的理論水平和學術修養，在思想政治教育工作某一領域有深入的研究并具備有影響力的成果，成為該領域的專家。”這實際上也是教育部首次以文件形式就專家化輔導員隊伍建設發出的強烈信號。從某種意義上來講，專家化輔導員是職業化、專業化輔導員的“升級版”。高校應出臺具體政策措施大力支持輔導員參評思想政治教育學科方向的副教授、教授職稱，組織輔導員到國內外高校從事學生工作方面的訪學和理論實踐研究，促使輔導員盡快成長為專家型輔導員，引導他們堅定走專家化輔導員發展道路。

（二） 規范“轉”的出口：暢通輔導員隊伍轉崗調整渠道

可能有人認為，“轉”不是高校輔導員隊伍發展的應有選項，但是從保持輔導員隊伍生機活力和健全輔導員隊伍建設長效機制來看，仍需打通輔導員有序流轉的“任督二脈”，進一步暢通輔導員轉崗調整渠道。

一是暢通輔導員轉崗交流渠道。《教育部關于加強高等學校輔導員、班主任隊伍建設的意見》明確指出：“要把專職輔導員隊伍作為黨政后備干部培養和選拔的重要來源，根據工作需要，向校內管理工作崗位輸送或向地方組織部門推薦。根據本人的條件和志向，也可向教學、科研工作崗位輸送。”對于部分具有比較扎實的專業，在輔導員工作期間表現突出，同時又有從事教學科研工作強烈愿望和厚實基礎的輔導員，高校應在一定的輔導員任職期滿后，創造條件給予優先攻讀博士機會，支持其轉入教學崗位。在條件允許的情況下，還可選派輔導員到縣、鄉、村等基層單位進行掛職鍛煉，或到基層農村開展頂崗實習支教等，豐富其實踐教育經歷，讓輔導員更加深入地了解國情、民情和社情，這樣也有利于他們歷練一段時間后更加有效地開展大學生思想政治教育工作。

二是完善輔導員調整退出機制。在當前全面從嚴治黨和依法治校的大背景下，高校應認真落實《教育部關于加強高等學校輔導員、班主任隊伍建設的意見》中“對工作不稱職的要進行批評教育，仍無改進的應調離工作崗位。在事關政治原則、政治立場和政治方向問題上不能與黨中央保持一致的，不得從事輔導員、班主任工作”的要求，對輔導員從嚴管理，從嚴要求，對存在事關政治原則、政治立場和政治方向上不能與黨中央保持一致的，工作不安心、考核不稱職、不能履行輔導員工作職責的、師德師風不合格等情況的輔導員應及時予以組織調整，使其及時退出輔導員崗位，不得再從事輔導員工作。完善調整退出機制可以保證輔導員隊伍“吐故納新”，有利于進一步激發輔導員的競爭意識，也有利于進一步純潔和優化高校輔導員隊伍。

（三） 暢通“提”的途徑：增強輔導員事業發展吸引力

做好輔導員提拔激勵工作是增強輔導員隊伍事業發展吸引力的關鍵所在。高校應按照“工作有條件、干事有平臺、發展有空間、待遇有保障”的要求，對輔導員隊伍中的優秀分子大膽提拔使用和進行成長激勵。

第一，提拔使用優秀輔導員。《黨政領導干部選拔任用工作條例》指出：“選拔任用黨政領導干部，應當注重培養選拔優秀年輕干部，注重使用后備干部，應當樹立注重基層的導向。”作為大學生思想政治教育的骨干力量，一線輔導員隊伍理應成為高校各級黨組織關心關愛的對象。高校應將輔導員隊伍作為學校黨政后備干部、教學科研學術骨干培養和選拔的重要來源，在干部提拔使用方面，更加重視輔導員工作經歷，支持和鼓勵優秀輔導員走副科級、正科級、副處級、正處級等黨政干部序列發展通道。高校還可根據實際情況，組織輔導員參加校內外高質量報告會、安排輔導員列席校內外有關重要會議。有條件的高校二級院（系）應大膽吸納部分優秀輔導員成為黨支部書記或黨總支委員，組織他們定期參加各種政治理論學習，讓一線輔導員充分感受到組織的重視和關懷，積極營造校院兩級組織關注、關心和關愛輔導員隊伍健康成長的濃厚氛圍。

第二，提升輔導員職稱職級。職稱職級問題是制約高校輔導員隊伍發展的瓶頸之一。《規定》明確要求：“高等學校應當制定專門辦法和激勵保障機制，落實專職輔導員職務職級‘雙線’晉升要求，推動輔導員隊伍專業化職業化建設。高校應當結合實際，按專任教師職務崗位結構比例合理設置專職輔導員的相應教師職務崗位，專職輔導員可按教師職務（職稱）要求評聘思想政治教育學科或其他相關學科的專業技術職務（職稱）。”高校應打通輔導員職稱職級晉升通道，在職稱提升方面，支持輔導員按照思想政治教育專業或其他專業評聘助教、講師、副教授、教授等專業技術職務；在職務職級提升方面，支持輔導員按照副科級輔導員、正科級輔導員、副處級輔導員、正處級輔導員評定行政職級。通過落實好輔導員職級職稱提升的相關舉措，不斷增強輔導員職業發展內生動力。

（四） 構建“學”的平臺：暢通完善輔導員學習培訓渠道

建立和完善可持續的輔導員學習培訓長效機制是打造“職業化、專業化、專家化”高校輔導員隊伍的必然要求，是全面提升輔導員隊伍業務能力和水平的重要舉措，也是持續推進高校輔導員隊伍穩定發展的重要途徑之一。

首先，支持輔導員學歷提升。提升輔導員學歷層次是提高輔導員業務水平的重要舉措之一。大學生思想政治教育工作是一項專業性較強、常做常新的工作，需要從事這項工作的輔導員具備思想政治教育相關學科的系統理論知識。《高校思想政治工作質量提升工程實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》）明確指出，支持高校思想政治工作隊伍在職攻讀博士學位。高校應積極選拔推薦優秀輔導員在職攻讀馬克思主義理論、教育學、管理學、心理學等與思想政治教育相關學科的碩士或博士學位，并將輔導員在職攻讀學位納入學校教師培訓整體計劃，享受有關鼓勵政策，進一步暢通輔導員學歷學位提升通道。

其次，完善輔導員培訓體系。健全完善輔導員培訓體系是提升輔導員業務能力和綜合素質的必然要求。《實施綱要》還明確：“加大培養培訓力度，開展高校思想政治工作隊伍國家示范培訓，遴選骨干隊伍參加海內外訪學研修。”高校應將輔導員學習培訓納入學校師資隊伍培訓整體規劃，堅持理論學習與業務學習相結合，集中學習與分散自學相結合，健全完善輔導員崗前培訓、日常培訓、專題培訓、實踐培訓等校內外培訓體系，通過輔導員論壇、輔導員俱樂部、輔導員工作坊、輔導員沙龍、輔導員之家等交流平臺，不斷豐富輔導員學習培訓載體，努力將輔導員培養成“又紅又專”“一專多能”的大學生思想政治教育工作能手和學生管理專家。

再次，支持輔導員開展調查研究。無論是從提升輔導員職稱職級角度來看，還是從提高輔導員自身業務能力和素質角度來講，都亟需提升輔導員的研究能力和研究水平。高校應設立輔導員科研專項經費，設置思想政治教育專項研究課題，支持輔導員圍繞當前大學生思想政治教育工作的新形勢、新問題和新情況，結合輔導員崗位工作實際，積極開展多種形式的調查研究，深入探究大學生思想政治工作規律、教書育人規律和學生成長規律，主動思考工作，凝練工作成果，撰寫研究論文，提升理論素養，努力形成一批具有實際借鑒價值和示范推廣意義的研究成果，不斷增強大學生思想政治教育工作的前瞻性、針對性、創造性和實效性。

三 結束語

《中共中央國務院關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》指出，要將思想政治工作隊伍納入高校人才隊伍建設總體規劃，形成一支專職為主、專兼結合、數量充足、素質優良的工作力量。這為新時代高校進一步厘清輔導員隊伍發展思路明晰了方向。因此，在解決高校輔導員現實困境和暢通高校輔導員隊伍發展理性出路過程中，應堅持“專”的主體和趨勢不動搖，規范“轉”的出口和渠道，保障“提”的空間和條件，構建“學”的平臺和通道，讓高校輔導員隊伍始終像一股“源頭活水”浸潤在大學生思想政治教育一線，讓高校輔導員在隊伍規模上既能數量充足又能動態穩定，在隊伍質量上既能素質優良又能穩步提升，在隊伍發展上既能規范有序又能充滿活力。