建立現(xiàn)代財(cái)政制度的主要障礙及改革建議

●劉窮志 文 雪

劉窮志，武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，珞珈特聘教授。在《經(jīng)濟(jì)研究》《管理世界》《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》等期刊發(fā)表論文多篇，國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目首席專家，主持國(guó)家自科基金項(xiàng)目2項(xiàng)。

一、現(xiàn)代財(cái)政制度的內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)路徑

現(xiàn)代財(cái)政制度是在全面深化改革背景下，黨中央立足于完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)所提出的概念。隨著《深化財(cái)稅體制改革總體方案》的推出，現(xiàn)代財(cái)政制度的內(nèi)涵進(jìn)一步明晰，“建立統(tǒng)一完整、法制規(guī)范、公開(kāi)透明、運(yùn)行高效，有利于優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的可持續(xù)的現(xiàn)代財(cái)政制度”是對(duì)于現(xiàn)代財(cái)政制度基本內(nèi)涵的理論概括。

現(xiàn)代財(cái)政制度主要由稅收制度、政府間財(cái)政關(guān)系以及預(yù)算管理制度三個(gè)主干構(gòu)成。建立現(xiàn)代財(cái)政制度的根本在于必須要在中國(guó)共產(chǎn)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下，以“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”為指導(dǎo)，以我國(guó)當(dāng)前及未來(lái)國(guó)家治理的戰(zhàn)略規(guī)劃為目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為支撐，建立現(xiàn)代財(cái)政制度。只有以事權(quán)支出責(zé)任劃分清晰的中央和地方財(cái)政關(guān)系為核心主體，以建立全面規(guī)范透明的預(yù)算制度和稅負(fù)公平、調(diào)節(jié)有度的稅制體系為兩翼，形成相輔相成的有機(jī)整體，現(xiàn)代財(cái)政制度才能得以完善構(gòu)建。

二、建立現(xiàn)代稅收制度的主要障礙及改革措施

（一）優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，提高直接稅收入占比，優(yōu)化間接稅設(shè)計(jì)

近年來(lái)，隨著稅制改革的不斷推進(jìn)，我國(guó)的稅制結(jié)構(gòu)逐步完善優(yōu)化。一方面，間接稅受減稅政策影響，占稅收收入比重明顯下降。另一方面，所得稅占稅收比重也在不斷上升。但是，目前直接稅與間接稅比例仍然失調(diào)，解決稅制結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題仍需努力。而且我國(guó)現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)是以商品與勞務(wù)稅（間接稅）為主體，大部分稅收隨著商品勞務(wù)的流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生，由于最終交易價(jià)格包含了稅收，消費(fèi)者的稅收負(fù)擔(dān)會(huì)隨購(gòu)買的商品勞務(wù)增多而愈來(lái)愈重，間接稅的累退性日益凸顯，扭曲了資源配置，社會(huì)福利由此降低。這顯然無(wú)法體現(xiàn)稅收量能負(fù)擔(dān)原則，有違稅收公平性。而在直接稅的征管上，效率不足，信息化、網(wǎng)絡(luò)化層次低，針對(duì)直接稅納稅人的收入和財(cái)產(chǎn)還未全部統(tǒng)計(jì)到位。同時(shí)，現(xiàn)有征收手段和技術(shù)難以有效監(jiān)管隱性收入，而中低收入人群的收入往往是顯性收入，高收入人群則擁有更多的隱形收入，難以確保稅收收入的應(yīng)收盡收。

根據(jù)現(xiàn)存的問(wèn)題，優(yōu)化我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)的任務(wù)將是以下幾點(diǎn)：

一是進(jìn)一步提高直接稅收入占比。首先，對(duì)于企業(yè)所得稅而言，進(jìn)一步利用稅收優(yōu)惠、豐富稅收優(yōu)惠形式等政策手段加強(qiáng)對(duì)不同產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展。其次，對(duì)于個(gè)人所得稅而言，建議下一步根據(jù)本輪個(gè)稅改革后社會(huì)的反饋意見(jiàn)，結(jié)合居民基本生活消費(fèi)水平變化，更加合理地調(diào)整基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步出臺(tái)更具可操作性的改革配套措施。最后，要進(jìn)一步完善財(cái)產(chǎn)稅制，對(duì)財(cái)產(chǎn)稅以存量為重點(diǎn)課稅，遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅可適時(shí)推出，房地產(chǎn)稅法也要盡快出臺(tái)，利用財(cái)產(chǎn)稅的特性調(diào)節(jié)收入分配，縮小貧富差距。

二是進(jìn)一步優(yōu)化間接稅設(shè)計(jì)。一方面，要進(jìn)一步優(yōu)化增值稅制。營(yíng)改增減稅效應(yīng)已初現(xiàn)端倪，接下來(lái)更應(yīng)完善增值稅的征收抵扣環(huán)節(jié)，減少重復(fù)征稅，避免偷稅漏稅發(fā)生，這有助于稅收公平的實(shí)現(xiàn)。另一方面，要進(jìn)一步完善消費(fèi)稅制。消費(fèi)稅要充分發(fā)揮引導(dǎo)消費(fèi)行為的作用，在征稅范圍上，全面覆蓋高消費(fèi)行為，同時(shí)要根據(jù)消費(fèi)環(huán)境的變化，及時(shí)對(duì)不合時(shí)宜的納稅項(xiàng)目進(jìn)行剔除，避免過(guò)度征稅。在征收環(huán)節(jié)上，可以考慮把課稅環(huán)節(jié)移動(dòng)到批發(fā)、零售環(huán)節(jié)。

三是加強(qiáng)對(duì)相關(guān)制度的配套改革。要加強(qiáng)稅收征管機(jī)關(guān)信息掌控的能力，可以通過(guò)大數(shù)據(jù)等技術(shù)跟蹤個(gè)人收入的流轉(zhuǎn)情況等來(lái)實(shí)現(xiàn)。加快健全第三方評(píng)價(jià)體系，從制度的角度提升納稅人的遵從度。在宏觀稅負(fù)保持相對(duì)穩(wěn)定的情況下，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)涉稅收費(fèi)制度改革，構(gòu)建規(guī)范的非稅收入體系。

（二）把共享稅作為健全地方稅體系的主力，培育地方主體稅種

近幾年我國(guó)中央稅與地方稅比重幾乎是1∶1，這個(gè)比例看似均衡，但是地方政府普遍反映存在財(cái)政困難，原因就在于這一比重相對(duì)于地方支出占比過(guò)低，最終的結(jié)果就是無(wú)法滿足財(cái)力保障需求，現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為地方政府的財(cái)政困難，長(zhǎng)此以往，嚴(yán)重影響地方政府職能的實(shí)現(xiàn)、導(dǎo)致地方政府債務(wù)沉重、影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。除此之外，營(yíng)改增使地方稅體系缺失主體稅種。在營(yíng)改增之前，營(yíng)業(yè)稅收入一直是地方政府進(jìn)行各項(xiàng)管理活動(dòng)、履行各項(xiàng)政府職能的財(cái)力保障。雖然中央與地方的增值稅分享比例已由過(guò)去的75∶25調(diào)整為50∶50，但增值稅收入是一種共享稅收入，地方政府沒(méi)有稅權(quán)。營(yíng)改增使得地方稅體系喪失了原先的第一大稅種，在其他稅種的收入規(guī)模都較小的情況下，地方稅體系面臨缺乏主體稅種的問(wèn)題。

要健全地方稅體系，就需要把共享稅作為主力。營(yíng)業(yè)稅這一最大地方稅源消失后，在作為地方主體稅種優(yōu)先對(duì)象的房地產(chǎn)稅還難以在短期內(nèi)開(kāi)征的情況下，如果拘泥于以培育地方主體稅種來(lái)健全地方稅體系，困難很大。在健全地方稅體系上，應(yīng)采用寬口徑的地方稅概念，把歸地方政府支配使用的共享稅部分視作地方稅，利用具有顯著收入意義的增值稅、企業(yè)所得稅這類共享稅充實(shí)地方財(cái)政收入，從而使地方稅體系得到可靠的支撐。

需要注意的是，以共享稅作為健全地方稅系的主力并不意味著地方稅系不必培育主體稅種。主體稅種的培育確立對(duì)于地方稅體系的健全和持續(xù)發(fā)展具有重要意義。適合劃為地方稅的稅種，要符合受益原則，具有稅基流動(dòng)性弱、稅源相對(duì)穩(wěn)定的特點(diǎn)。照此標(biāo)準(zhǔn)，以房地產(chǎn)稅為代表的財(cái)產(chǎn)稅是地方稅的最優(yōu)稅種。同時(shí)還要發(fā)展地方稅體系的長(zhǎng)效機(jī)制，適度開(kāi)放地方稅收管理權(quán)限，因地制宜地調(diào)控稅收征管，調(diào)動(dòng)地方政府積極性，提高地方治理能力。

三、建立現(xiàn)代政府間財(cái)政體制的主要障礙及改革措施

（一）深化中央-地方事權(quán)與支出責(zé)任關(guān)系改革

中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容，只有合理劃分央地財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，才能保障各級(jí)政府有效提供基本公共服務(wù)。國(guó)務(wù)院2016年8月出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）指出，現(xiàn)行的中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分還不同程度存在不清晰、不合理、不規(guī)范等問(wèn)題。這其中，中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不盡合理這一問(wèn)題尤為突出。一是中央政府事權(quán)與支出責(zé)任較少，而地方政府卻恰恰相反，我國(guó)政府公共支出呈現(xiàn)地方化的傾向；二是地方政府在承擔(dān)大量事權(quán)與支出責(zé)任的同時(shí)，其相應(yīng)的財(cái)權(quán)和財(cái)力不足，導(dǎo)致其承擔(dān)事權(quán)的支出責(zé)任能力不強(qiáng)，分稅制改革以來(lái)，盡管財(cái)政規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是央地財(cái)政的收支配比卻失衡嚴(yán)重，中央政府財(cái)政逐年盈余的同時(shí)，地方政府的財(cái)政收支差額越拉越大。盡管《指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)明確提出了財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的總體要求和劃分原則，指出了具體的實(shí)施路徑，奠定了改革的方針基礎(chǔ)。但在實(shí)際的政策落實(shí)中，仍然出現(xiàn)了進(jìn)度慢、方案可操作性低和系統(tǒng)性缺失等一系列問(wèn)題。要深化中央-地方事權(quán)與支出責(zé)任關(guān)系改革，需要做到以下幾點(diǎn)：

首先，正確認(rèn)識(shí)政府和市場(chǎng)的關(guān)系。央地之間在劃分事權(quán)和支出責(zé)任之前要厘清自己的職責(zé)和事權(quán)范圍，不要擾亂市場(chǎng)，也不要完全不管市場(chǎng)。如果市場(chǎng)、社會(huì)能夠自行做好的部分，就交給市場(chǎng)，政府無(wú)需介入，需要輔助的部分政府伸以援手，市場(chǎng)和社會(huì)無(wú)法完成的部分政府必須承擔(dān)，參與相關(guān)的資源配置。

其次，還要列出全面清晰的財(cái)政事權(quán)清單，增強(qiáng)可操作性。針對(duì)不同領(lǐng)域的事權(quán)責(zé)任劃分，完整清晰地列舉中央與地方的財(cái)政事權(quán)清單，模糊地帶必須予以細(xì)化，做到科學(xué)劃分，且對(duì)于臨時(shí)性的未預(yù)期支出要提出各個(gè)相關(guān)領(lǐng)域下的劃分原則，確保清單的可操作性。

此外，我國(guó)分稅制改革以來(lái)，指導(dǎo)我國(guó)政府間財(cái)政關(guān)系的法律法規(guī)十分有限，往往是根據(jù)國(guó)務(wù)院或者有關(guān)部門出臺(tái)的行政性決定或者辦法來(lái)指導(dǎo)政府間財(cái)政關(guān)系，立法程度亟待提高，在推進(jìn)事權(quán)支出責(zé)任劃分時(shí)，相應(yīng)配套的法律法規(guī)也應(yīng)及時(shí)出臺(tái)，保證改革的有序性。

（二）加快推進(jìn)省以下財(cái)政關(guān)系調(diào)整，打通權(quán)責(zé)清晰政府關(guān)系的全過(guò)程

省以下的政府財(cái)政關(guān)系存在著兩個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。一是基層政府支出壓力較大。當(dāng)有政策或措施出臺(tái)時(shí)，通常是從上級(jí)有關(guān)部門從上而下下發(fā)文件，基層政府幾乎沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，這就造成基層政府只能被動(dòng)地跟進(jìn)財(cái)力配套來(lái)執(zhí)行政策或措施，下級(jí)政府的被動(dòng)事權(quán)過(guò)多，往往導(dǎo)致支出壓力增加。二是省與市縣之間的事權(quán)邊界模糊，其獨(dú)立事權(quán)占比少，共同事權(quán)占比多。這就造成了共擔(dān)支出責(zé)任的相對(duì)虛化，這些模糊的邊界使得責(zé)任落實(shí)不力，甚至省市縣之間相互推諉責(zé)任，政府服務(wù)的質(zhì)量和效率大打折扣。

為了建立權(quán)責(zé)清晰的省以下政府財(cái)政關(guān)系，要按照國(guó)家統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實(shí)省以下地方法院、地方檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理事宜。我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各地政府的財(cái)政狀況存在著巨大差異，因此，對(duì)于省以下的事權(quán)支出責(zé)任劃分要充分考慮到經(jīng)濟(jì)情況和財(cái)政規(guī)模，例如較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)的省級(jí)政府，可以適當(dāng)下放事權(quán)給基層政府，提升基層政府的主動(dòng)性，便于更為實(shí)時(shí)有效履行政府職能。而對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，省級(jí)政府在下放事權(quán)時(shí)需要慎重考慮和商議，根據(jù)財(cái)政狀況上收部分市縣無(wú)力承擔(dān)的事權(quán)支出，避免基層財(cái)政難以覆蓋其支出，加深矛盾。

（三）優(yōu)化現(xiàn)代轉(zhuǎn)移支付制度

隨著深化財(cái)稅體制改革的不斷推進(jìn)，我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付制度已經(jīng)日趨完善，規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)結(jié)構(gòu)也逐漸優(yōu)化，但當(dāng)前我國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度體系仍不健全。我國(guó)現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度至今還沒(méi)有構(gòu)建一套完整、科學(xué)的資金確定和計(jì)算方法體系，省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付制度也不夠完善。 由于我國(guó)行政職權(quán)設(shè)立單一，一直以來(lái)從中央到地方，管理財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的職能部門就是預(yù)算部門，缺少專門管理轉(zhuǎn)移支付資金的部門，轉(zhuǎn)移支付的效果難以評(píng)估。而專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的名目多、結(jié)構(gòu)固化、評(píng)估機(jī)制難以落實(shí)等問(wèn)題也日益突出。要優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度，建議從以下方向切入：

首先，科學(xué)定位轉(zhuǎn)移支付的功能，目前階段轉(zhuǎn)移支付是財(cái)政體制的不可缺少的重要部分，其功能定位是保證各地區(qū)公共產(chǎn)品的充分供給，提供普惠性公共服務(wù)。其次，我國(guó)有關(guān)轉(zhuǎn)移支付的法律法規(guī)十分有限，這是導(dǎo)致轉(zhuǎn)移支付制度執(zhí)行不規(guī)范的重要原因，轉(zhuǎn)移支付制度的法律環(huán)境亟需改善。同時(shí)，由于央地之間的事權(quán)和支出責(zé)任劃分不科學(xué)，還要把與地方事權(quán)相關(guān)的稅種劃分給地方，合理劃分中央和地方的稅收收入，便于其履行政府財(cái)政職能，逐步提高基本公共服務(wù)在各地區(qū)間的均等化。同時(shí)，建議設(shè)立專門的轉(zhuǎn)移支付管理機(jī)構(gòu)或部門，嚴(yán)格把控資金的分配和使用。按照“規(guī)范、公平、公開(kāi)”的原則對(duì)于轉(zhuǎn)移支付的資金進(jìn)行管理，對(duì)于一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付合理采用不同的計(jì)算方法計(jì)算（因素法、項(xiàng)目法等）。在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的資金分配方式上，通過(guò)提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比例來(lái)均衡地區(qū)間的財(cái)力不均，適當(dāng)?shù)亟档蛯ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付比例。還需嚴(yán)格把控新設(shè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的名目和落實(shí)情況，并且對(duì)已有的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，設(shè)立評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于大項(xiàng)套小項(xiàng)等現(xiàn)象要加大清理整合力度，確保轉(zhuǎn)移支付資金使用的規(guī)范化和公開(kāi)化。

四、建立現(xiàn)代預(yù)算制度體系的主要障礙及改革措施

（一）建立現(xiàn)代全口徑預(yù)算管理體系，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理

一方面，構(gòu)建有效機(jī)制實(shí)現(xiàn)“四本預(yù)算”有機(jī)銜接和統(tǒng)籌，從而發(fā)揮出全口徑預(yù)算體系的整體功能，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下全面深化改革對(duì)政府預(yù)算管理制度提出的高層次要求。我國(guó)現(xiàn)行的四本預(yù)算的審議、批準(zhǔn)在不同層面分別進(jìn)行，其審批制度各不相同，導(dǎo)致實(shí)踐中各預(yù)算資金的余缺難以進(jìn)行系統(tǒng)性籌劃協(xié)調(diào)，無(wú)法有機(jī)銜接，形成有效可行的一本預(yù)算。但全口徑預(yù)算體系改革無(wú)法一蹴而就，因此建議采取分步式改革預(yù)算體系。具體來(lái)說(shuō)，首先把國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算納入政府公共預(yù)算中的特種基金進(jìn)行編制，然后，將現(xiàn)行社會(huì)保障基金預(yù)算擴(kuò)展為社會(huì)保障基金預(yù)算，接下來(lái)設(shè)立顯性債務(wù)預(yù)算，最后把事業(yè)單位的事業(yè)收入、政府的財(cái)政專戶資金放入政府公共預(yù)算體系中，逐步實(shí)現(xiàn)建立全口徑的預(yù)算體系目標(biāo)。

另一方面，要加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。必須有預(yù)算績(jī)效管理制度的支撐，才能進(jìn)一步深化預(yù)算績(jī)效改革。我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)在仍然存在績(jī)效意識(shí)淡薄、缺乏科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系、預(yù)算績(jī)效管理法制建設(shè)不夠完善、缺乏全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理循環(huán)、績(jī)效目標(biāo)編制模糊等一系列問(wèn)題。因此，要推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作，一方面要推進(jìn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的法規(guī)建設(shè)，逐步構(gòu)建完整的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)法律體系。另一方面要推動(dòng)地方政府深化對(duì)績(jī)效預(yù)算理念的認(rèn)識(shí)，形成社會(huì)共識(shí)。加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重設(shè)置的研究，根據(jù)實(shí)踐考量合理設(shè)置指標(biāo)權(quán)重，盡可能客觀反映各個(gè)指標(biāo)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響程度，保證公正性和科學(xué)性。同時(shí)，還需要完善全過(guò)程全方面預(yù)算績(jī)效管理體系，全方位加強(qiáng)目標(biāo)管理，推進(jìn)事前績(jī)效評(píng)估，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)管理，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效監(jiān)控，防患于未然。最后，強(qiáng)化事后預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用層次，對(duì)于評(píng)價(jià)不合格的項(xiàng)目予以整改和問(wèn)責(zé)，并且積極培育并引導(dǎo)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織參與預(yù)算績(jī)效管理全過(guò)程。

（二）建立我國(guó)現(xiàn)代預(yù)算公開(kāi)制度，提高透明度

十九大報(bào)告提出要建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。預(yù)算資金公開(kāi)運(yùn)作和預(yù)算透明是法治政府的體現(xiàn)，更應(yīng)該是現(xiàn)代財(cái)政制度的重要特征。目前，我國(guó)政府預(yù)算透明度整體水平較低，各地區(qū)透明程度差異較大，從我國(guó)公開(kāi)的預(yù)算數(shù)據(jù)來(lái)看，公開(kāi)的預(yù)算信息比較粗糙，向公眾展示的只是各大類的預(yù)算資金，預(yù)算信息公開(kāi)缺乏法律約束，當(dāng)前制度未對(duì)信息的完整性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性提出有針對(duì)性的具體標(biāo)準(zhǔn)，政府選擇性公開(kāi)現(xiàn)象突出。在政府沒(méi)有足夠動(dòng)力公開(kāi)預(yù)算信息的情況下，倘若再不施加法律約束的壓力，透明度問(wèn)題將會(huì)發(fā)展緩慢。建議中央政府和人大常委會(huì)加快出臺(tái)《預(yù)算法實(shí)施條例》，推動(dòng)政府信息公開(kāi)條例升級(jí)為政府信息公開(kāi)法，界定《保密法》涉及財(cái)政領(lǐng)域的具體界限，使預(yù)算信息公開(kāi)在有法可依基礎(chǔ)上，有細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保障公民知情權(quán)，提升政府財(cái)政資金使用效率。此外，還要利用門戶網(wǎng)站、報(bào)紙期刊、互聯(lián)網(wǎng)APP、微博微信等多方媒體渠道在規(guī)定時(shí)間內(nèi)公布財(cái)政預(yù)算信息，利用互聯(lián)網(wǎng)的政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)政府與社會(huì)的溝通，接受全社會(huì)的監(jiān)督。■