企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶產(chǎn)權(quán)制度研究

郝亞杰

【摘 要】我國在企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶方面不斷發(fā)展完善，但就目前來看仍然有許多問題有待進(jìn)一步解決。從產(chǎn)權(quán)理論來看，由于個(gè)人賬戶里的所有基金完全是由繳費(fèi)者個(gè)人所繳資金，因此理應(yīng)具有完全的私人產(chǎn)權(quán)屬性。本文運(yùn)用現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論和博弈理論分析當(dāng)前個(gè)人賬戶產(chǎn)權(quán)方面的問題，并提出相關(guān)建議以期完善個(gè)人賬戶產(chǎn)權(quán)制度。

【關(guān)鍵詞】個(gè)人賬戶；產(chǎn)權(quán)；養(yǎng)老保險(xiǎn)

一、問題的提出

20世紀(jì)90年代初，中國的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)由國家和單位包辦轉(zhuǎn)變?yōu)閲摇⑵髽I(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在此背景下，中國當(dāng)然希望可以建立一個(gè)“多繳多得”的個(gè)人賬戶制度，二十多年以來個(gè)人賬戶制度雖一直調(diào)整，但仍然有很多問題。因此，政府應(yīng)盡快明晰個(gè)人賬戶產(chǎn)權(quán)關(guān)系，這不僅有利于提高個(gè)人賬戶資金的管理和運(yùn)營效率，還可以最好的保障繳費(fèi)者的權(quán)益，這無疑具有重大意義。本文運(yùn)用現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論、博弈理論對(duì)我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶產(chǎn)權(quán)制度的存在的問題進(jìn)行闡釋，并為其改革和完善提供可行的思路和建議。

二、現(xiàn)行模式下個(gè)人賬戶產(chǎn)權(quán)上存在的問題

（一）個(gè)人賬戶基金低效率

我國當(dāng)前對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶的歸屬權(quán)并沒有一個(gè)清晰的決定，更重要的是當(dāng)前也沒有一項(xiàng)具備權(quán)威性的法律制度從法律的角度來確定個(gè)人賬戶屬性，而且，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)來進(jìn)行管理。這很容易導(dǎo)致個(gè)人賬戶使用權(quán)和所有權(quán)的模糊，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)很容易因此而利用自己的權(quán)利成為個(gè)人賬戶產(chǎn)權(quán)所有者，同時(shí)也仍然承擔(dān)著養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶資金的管理者，扮演者雙面角色，并且管理人員還可以享有使用個(gè)人賬戶資金的權(quán)利，這很容易導(dǎo)致個(gè)人賬戶資金的損失或被挪用、濫用，最終侵害的還是企業(yè)職工的權(quán)益。除此之外，由于沒有我國至高無上的具有權(quán)威性的法律制度的硬性約束，導(dǎo)致這些相關(guān)管理人員對(duì)于資金的管理和保值增值來說也沒有太大的上級(jí)壓力，同時(shí)，由于缺乏一些激勵(lì)機(jī)制，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基本管理機(jī)構(gòu)的相關(guān)管理人員也沒有去為個(gè)人賬戶里的資金進(jìn)行管理和投資以實(shí)現(xiàn)保值增值的動(dòng)力，因此，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理和運(yùn)行長期處于效率低下，保值增值效果不佳的狀態(tài)之中。

（二）個(gè)人賬戶基金效益損失

由于我國政府對(duì)個(gè)人賬戶產(chǎn)權(quán)并沒有一個(gè)清晰和界定，這樣很容易導(dǎo)致企業(yè)和職工（繳費(fèi)者）與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)之間處于一種模糊的狀態(tài)，個(gè)人賬戶產(chǎn)權(quán)的主體無法明確，因而，繳費(fèi)者和管理者之間無法實(shí)現(xiàn)一種呈公平、良性狀態(tài)的制衡狀態(tài)，兩者之間無法相互制衡，還可能會(huì)產(chǎn)生兩者之間的重大利益沖突，而這些對(duì)繳費(fèi)者的權(quán)益而言無疑是不利的。同時(shí)，由于兩者之間無法相互制衡，會(huì)降低管理效率，加大政府養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理成本，最終受損的還是個(gè)人賬戶的基金。

我們還可以利用用博弈論理論來分析政府管理部門和繳費(fèi)者的行為。假設(shè)政府部門和繳費(fèi)者都積極工作，那雙方都會(huì)得到5個(gè)單位的收益；若其中有一方選擇不全心投入工作，那么全身心投入工作的這一方則需要付出特別大的努力和心血才能夠得到2個(gè)單位，而并沒有全身心投入工作的的一方卻依然能“搭便車”得到5個(gè)單位；如果雙方都不積極，能得到財(cái)政補(bǔ)助的3個(gè)單位。

從圖中可知，這場(chǎng)博弈的結(jié)果是（不積極、不積極）， 但這個(gè)結(jié)果可想而知并不是我們所謂的“最優(yōu)解”，反而，這一結(jié)果只會(huì)導(dǎo)致任何一方，繳費(fèi)者、相關(guān)管理則都喪失積極性去管理和運(yùn)營個(gè)人賬戶資金，最終損害的仍然是繳費(fèi)者的利益，并且，由于不規(guī)范和管理和運(yùn)營方式還會(huì)導(dǎo)致基金運(yùn)營效率低下。

三、完善個(gè)人賬戶產(chǎn)權(quán)制度

（一）健全產(chǎn)權(quán)制度立法，維護(hù)繳費(fèi)者權(quán)益

從產(chǎn)權(quán)視角來講，個(gè)人賬戶資金的產(chǎn)權(quán)屬性必須盡快明晰，尤其是其私人屬性，必須要得到法律的保護(hù)和規(guī)范。因此，我認(rèn)為當(dāng)下最重要的是政府應(yīng)該加快立法，一方面規(guī)范相關(guān)管理人員的工作，以法律手段來督促政府管理人員積極合法管理和運(yùn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，保持個(gè)人賬戶基金的保值增值，提高個(gè)人賬戶基金回報(bào)率，并對(duì)那些違法操作的管理人員加大處罰力度，警醒相關(guān)管理人員，給與他們一定程度的法律約束力，另一方面，加快在個(gè)人賬戶產(chǎn)權(quán)方面的立法可以有效保護(hù)繳費(fèi)者的最大利益，由于法律的權(quán)威性，有利于為個(gè)人在維護(hù)其個(gè)人賬戶權(quán)益提供合理合法的法律依據(jù)，最大程度的明晰個(gè)人賬戶的私有屬性，同時(shí)，有利于為個(gè)人賬戶的運(yùn)行提供一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，提高個(gè)人賬戶的管理效率和回報(bào)率。

（二）明確界定個(gè)人賬戶產(chǎn)權(quán)的私有屬性，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)的效率功能

在我個(gè)人看來，明晰個(gè)人賬戶的產(chǎn)權(quán)屬性有利于在保證繳費(fèi)者的產(chǎn)權(quán)利益的同時(shí)，可以形成一種利益的激勵(lì)機(jī)制，由于繳費(fèi)者對(duì)個(gè)人賬戶擁有全部的使用權(quán)和占有權(quán)，這樣繳費(fèi)者在心理上可以感受到自己的付出與回報(bào)是成正比的，不存在利益損失的現(xiàn)象，繳費(fèi)者才愿意去繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，充實(shí)個(gè)人賬戶基金，基金的管理和運(yùn)營都是基于在基金數(shù)量之上，一般意義上，越多的基金更有利于基金的管理和運(yùn)營效率的提高和回報(bào)，因此，確定個(gè)人賬戶產(chǎn)權(quán)的私有屬性可以最大程度的提高繳費(fèi)者的責(zé)任意識(shí)和繳費(fèi)意識(shí)，避免企業(yè)和個(gè)人聯(lián)合起來逃費(fèi)、不繳或少繳現(xiàn)象的發(fā)生，最大程度上保證基金的按時(shí)繳納和充足繳納，從而提高個(gè)人賬戶的運(yùn)營效率，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)的效率功能。除此之外，明晰個(gè)人賬戶的產(chǎn)權(quán)屬性可以降低由于信息的不對(duì)稱對(duì)繳費(fèi)者造成不利的風(fēng)險(xiǎn)，降低管理和運(yùn)行成本，提高繳費(fèi)者的個(gè)人賬戶資金的安全性和有效性。

（三）資產(chǎn)化個(gè)人賬戶

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮席卷全世界，資產(chǎn)理念開始廣泛應(yīng)用于各個(gè)方面，我覺得在本文中的個(gè)人賬戶產(chǎn)權(quán)研究方面也有著很大的借鑒意義。個(gè)人賬戶的資產(chǎn)化有利于更加有效的明確個(gè)人賬戶的私有產(chǎn)權(quán)屬性，提高個(gè)人私有產(chǎn)權(quán)意識(shí)，最大程度上可以釋放繳費(fèi)者對(duì)個(gè)人賬戶的享有權(quán)和管理權(quán)，提高個(gè)人賬戶資金運(yùn)營效率和保值增值能力，防止個(gè)人賬戶受到外在的影響和損害，這對(duì)于繳費(fèi)者而言無疑是最有利的，能夠使繳費(fèi)者最大程度上的維護(hù)自己的個(gè)人賬戶私有權(quán)利和其個(gè)人賬戶基金的安全，有利于體現(xiàn)出我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的最根本的目的—公平性。

（四）充分披露個(gè)人賬戶信息，保障繳費(fèi)者權(quán)益

在我看來，不只是政府的權(quán)利需要披露在陽光下，我國企業(yè)職工的個(gè)人賬戶信息也可以借鑒這樣的管理方式。在互聯(lián)網(wǎng)如此發(fā)達(dá)的今天，我國的現(xiàn)代信息技術(shù)也越來越成熟，我國政府相關(guān)管理人員可以借今天的互聯(lián)網(wǎng)為輔助，將個(gè)人賬戶的信息完全地放到互聯(lián)網(wǎng)上，不存留任何一丁點(diǎn)信息，實(shí)現(xiàn)信息的快速查詢和透明化操作，以便于人民群眾可以實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督，規(guī)范相關(guān)管理人員地操作，切實(shí)保障個(gè)人賬戶基金和繳費(fèi)者的權(quán)益。

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