地方政府融資平臺轉型發展的思考

孫冰心

【摘 要】在目前新時代的發展背景下，地方政府融資平臺必須進行轉型改革，才能更好地吸納社會資金，為地方市政建設提供資金支持。本文主要論述了其轉型過程中需要遵守的原則，并提出一些基本的發展途徑。

【關鍵詞】地方政府；融資平臺；轉型改革

市場化經濟的不斷發展，為我國地方政府融資平臺的轉型提供了方向，要求企業本著實事求是的原則，根據地方的具體情況，不斷的創新融資的模式，與社會資產積極合作，拓寬融資的渠道，科學合理的進行融資。

一、平臺轉型發展

（一）必要性探析

為了順應時代的發展，社會各個行業都在進行內部管理模式和技術層面的改革，地方政府融資平臺作為地方政府設立的融資公司，以傳統單一的模式已經很難繼續發展，一方面在政府的操控下，企業無法新城內部的管理機制，另一方面，由于缺乏相關的法律規定，導致融資過程出現很多違規的操作，比如明股暗債現象嚴重[1]。因此，必須加強轉型改革，使得地方政府的融資平臺可以獲得相應的獨立性，不斷完善管理模式并主動發展經營，為我國地方基礎設施的建設和經濟的持續發展提供保證。

（二）可行性探析

就目前地方政府融資平臺的轉型情況來看，存在很多成功的案例，尤其在北上廣的經濟發達地區，很多的平臺轉型為控股企業。從傳統僵化的職能中解脫出來，擁有了相對的獨立性，開始了市場化的運營模式，并且大力的吸納社會企業和個人的資產，與社會資產積極的合作，取得了良好的發展。不僅融資的效果較好，企業自身也根據具體情況開始經營盈利性的業務，比如各類會展和公共事業，為企業的長遠發展提供了保證。另外在新型的模式下，地方政府注入的融資資產也更加的優質，比如公交公司的運營和房地產的開發等等，能夠產生足夠的現金流。

二、地方政府融資平臺轉型原則

（一）風險可控原則

由于地方政府平臺的融資情況直接關系到政府部門的負債和收益，還有地方基礎設施的建設[2]。因此地方政府融資平臺在進行轉型時一定要遵守風險可控的原則，無論是債務的擔保還、資金的流動還是與社會資產的合作都要事先做好分析計劃，避免嚴重不良后果的發生。

（二）政企分離原則

在地方政府融資平臺轉型之后，其定位更接近于社會企業，會受市場發展的影響。因此其與相關政府部門要適當的劃清界限。企業有一定的自由發展的權利，地方政府不得過度的干涉，但是對于融資相關的業務兩者之間要達成一致，并且有明確的權責劃分。與此同時，企業作為獨立的存在個體，也可以按照市場化的模式進行運作管理，比如根據具體的情況發展一些經營性的業務，并且適當的獲取利潤。

（三）債務透明原則

對于市場化的融資平臺，政府要及時的披露平臺的債務情況，同時也要保證披露的信息真實有效，使得大眾對于政府融資平臺的運行情況有足夠的了解，并且就平臺的資金流向等問題進行監督，一方面可以防止融資平臺的腐敗，另一方面也可以加強大眾對于政府融資平臺的信任。建立相關的信息公開制度，可以促進地方政府融資平臺的長遠健康發展。另外，除了定期披露融資平臺的債務情況之外，對于平臺的其他情況也要進行披露，比如管理運營的情況、項目的情況等，方便社會全面的了解地方政府融資平臺。

（四）實事求是原則

在我國以往的地方政府融資存在舉債過度的問題，地方政府為了快速的發展地方經濟，嚴重的脫離了地方的現實狀況，盲目的擔保企業與個人的債務，造成了很大的危害。因此在市場化的地方政府融資模式下，要遵守實事求是的原則，切忌“超切消費”，地方政府根據自身的財政收入情況和地方的經濟發展水平，進行合理的融資。

三、轉型發展途徑

（一）進一步深化體制改革

要具體的落實黨中央關于地方政府融資平臺的相關規定，遵守其對于國有融資公司的公益性定位，明確融資的邊界，在具體的融資過程中遵守非盈利原則，同時，在市場經濟的調控之下，與其他社會資本共同發展，促進我國地方政府融資平臺的成功轉型。

進一步深化地方政府融資平臺的內部體制改革，促進其與地方政府之間明確權責關系，地方政府不過度干涉融資平臺的具體經營，并且消除融資平臺的政府職能，使其有更多的自由，接受市場規律的調控。另外，也可以強化融資平臺與地方政府之間的服務于被服務的關系，加強融資平臺的責任意識，保證其融資的效果。

另外要對融資平臺的管理結構進行調整，可以成立相應的董事會，由董事會對公司的運行全權負責，同時要引入職業經理人對公司的具體事務進行管理。著力提高科學管理水平，建立投資決策委員會和戰略咨詢委員會，并且完善具體的決策機制。其他的諸如風險控制、職工薪酬、各項績效考核等，也應盡快完善相關的管理體系，加強企業整體管理體系的形成，促進管理的效率和質量。

（二）提高融資平臺公司的核心競爭力

加快提高融資平臺的核心競爭力，可以促進融資平臺的轉型，保障其可持續的發展。要不斷提高融資平臺的融資能力、對項目的管理和建設能力、對自身經營業務的融資平臺，還要提高其對具體產業的管理水平。為了有效的提高平臺的融資能力，公司的管理者應該積極的整合各項資源，包括政府的政策、資產等，根據具體的資金狀況，不斷的完善自身的資產負債結構，進而提高公司的融資能力，以吸引更多的社會資金[3]。

做好項目融資之前的準備工作，及時的召開會議對項目的投資機制、費用管理等進行討論確認，最大限度的發揮項目的商業價值。與此同時，要積極的征求相關利益方對于項目融資的建議，不斷的完善項目交易的結構，加強項目融資風險的監管與控制，確保項目投融資方案的合法合規性，保障其符合相關的法律法規。

（三）明確融資平臺公司的投資邊界

在傳統的融資模式里，一般是政府根據現實的需要確定融資的項目，融資公司無條件進行融資，但是在轉型后的新模式中，融資公司擁有了更多的自主性，可以根據自身的情況有條件的為地方政府進行融資。同時，融資平臺公司的融資邊界也比較明確，一方面在政府的事權范圍內進行融資，另一方面也不對各類民間資本的投資構成影響。地方政府融資平臺可以適當的投資一些經營性的項目，以最大限度的融入市場經濟的發展。總之要明確融資的邊界，規范地方政府的融資行為，確保健康的市場融資秩序。

（四）融資平臺公司積極推進PPP模式

PPP模式具體是指在為了融資和發展的需要，融資平臺依據自身的條件，積極的與政府及社會的資本進行合作，增加融資的渠道，提高融資的質量和效率。就我國目前的具體情況而論，為了促進政府融資平臺公司的轉型，加快地方經濟建設的發展，很多的融資平臺公司已經融入市場，朝著商業性國有企業轉型發展，也有一部分的融資平臺公司吸引了社會的資金投資，轉型為混合所有制的企業。

四、結束語

地方政府融資平臺的發展直接關系到地方基礎設施的建設，因而地方政府部門必須提升重視，積極推動融資平臺朝著市場化的方向發展，建立企業化的融資平臺，給予其更多的獨立性和自由，融資平臺積極主動地完善創新融資的模式，并且為融資平臺提供更加優質的融資資產，使得地方政府融資事業順利進行，促進地方的基礎設施建設和經濟發展，進而確保我國國民經濟的均衡發展。

【參考文獻】

[1] 孫潔晶， 張建新. 地方政府融資平臺轉型發展路徑探究[J]. 商業經濟， 2017（1）：48-49.

[2] 朱洪寶， 張家文. 新常態下地方政府融資平臺轉型發展探析[J]. 科技視界， 2016（21）：232-232.

[3] 陳薪文. 淺談地方政府融資平臺的戰略思路及轉型發展路徑[J]. 全國流通經濟， 2016（26）：80-81.