世界三大灣區經驗對粵港澳大灣區科技創新協同發展的啟示

李慧

【摘 要】粵港澳大灣區是中國建設世界級城市群和國際科技創新中心的重要空間載體。而紐約灣區、舊金山灣區和東京灣區作為世界著名的三大灣區，其科技創新的發展經驗，對粵港澳大灣區加強科技創新合作，探索協同發展新模式具有借鑒價值，更對推動灣區高質量跨越式發展和提升灣區在國家經濟發展中的支撐和引領作用有重要的現實意義。

【關鍵詞】粵港澳大灣區；科技創新；協同發展

一、前言

2019年2月18日，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的發布彰顯了粵港澳大灣區在全國經濟社會發展中的重要戰略地位。灣區城市應充分發揮各自產業優勢及區域協同作用，以科技創新為主導，實現產業優化升級，以推動粵港澳大灣區的高質量發展。

然而，在跨境創新合作上，三地的人流、物流、資金流、信息流的流通障礙有待破解，各創新要素自由流動的問題未能得到有效解決，這在很大程度上制約了粵港澳大灣區科技創新發展的進程。本文通過研究分析世界三大灣區推動科技創新的主要做法，提煉成功經驗，為更快更好地實現粵港澳大灣區科技創新協同發展提供對策和建議。

二、粵港澳大灣區與世界三大灣區現狀對比

灣區經濟作為一種濱海經濟形態，來源于港口城市群與灣區獨特地形的聚變，具有開放經濟結構、高效資源配置能力、強大集聚外溢功能和發達國際交往網絡等特征。[1]以舊金山灣區、紐約灣區、東京灣區為代表的三大灣區，代表著世界灣區最高水平，引領全球高新科技風潮，是粵港澳大灣區在科技創新方面的最佳參考對象。

從表1可見，粵港澳大灣區占地5.65萬平方公里，接近三大灣區的面積總和。相較其他灣區，粵港澳大灣區的人口總數分別為東京灣區的1.4倍，紐約灣區的3倍和舊金山灣區的9倍。充沛的人力資源可為灣區產業發展以及服務業升級提供保障，同時也會形成巨大的內需市場。此外，香港、澳門是自由貿易港，區內的港口集裝箱吞吐量和機場旅客吞吐量超于其他三大灣區的總和，可見灣區的基礎設施協調發展為區域內的物流、資金流、人流和信息流的高效互融互通和產業聚集發展提供了條件。

此外，東京的GDP總值居于首位，接近2萬億美元。但根據2017 年最新數據，粵港澳大灣區GDP總值超過10萬億人民幣（折合約為1.5萬億美元），首次超過紐約灣區，位居東京灣區之后。根據相關的統計，紐約、舊金山灣區在近年來其經濟增速基本穩定在低速水平，預計到2020年粵港澳大灣區的經濟總量將與東京灣區旗鼓相當。2016年，粵港澳大灣區總體經濟增速基本保持在7%以上，分別是紐約灣區、東京灣區、舊金山灣區的2.26倍、2.19倍和2.93倍。[2]

盡管粵港澳大灣區具備一定的優勢，但與其他灣區相比仍存在短板。其中大灣區的人均GDP 與其他灣區相差甚遠，尤其是作為世界科技創新中心的舊金山灣區，其人均GDP 超過10萬美元，約為粵港澳大灣區5倍，這說明粵港澳大灣區具有較大的發展空間。

再者，在第三產業比重中，三大灣區的占比均超過80%，但粵港澳大灣區第三產業占比僅為64.9%。其次，表中大灣區內世界500強企業數量僅有16家，另根據最新《財富》世界500強排行榜得知，總部位于粵港澳大灣區的世界500強企業為20家，占比16.7%，比2017年上升1.9%，卻與東京灣區的500 強企業數相差甚遠。另外，雖然灣區擁有4所世界100 強大學，但這些大學均集中在香港；根據2015年年底的高等院校在校生數占各市常住人口的比例可見，除去珠海和廣州，珠三角地區其余7個城市的高校在校生比例普遍偏低，可見內地城市在高等教育水平方面有很大提升空間。

因此，如何充分發揮粵港澳科研與產業優勢，對接全球創新資源，推動創新要素的自由流通和創新資源的加快融合，對建成全球科技創新高地和新興產業重要策源地有著重要的現實意義和戰略意義。

三、世界三大灣區科技創新發展的主要經驗

粵港澳大灣區建設承載著重要歷史使命，為有效促進相關政策落地，我們既要集思廣益，又要借鑒他山之石。目前，紐約灣區、舊金山灣區和東京灣區在功能、產業、空間上協作分工，并在推動科技創新上取得了顯著成效，研究其科技創新的舉措對粵港澳大灣區建設具有借鑒意義。

1、東京灣區

東京灣區是全球制造中心，以東京為基點，向西發展出京濱工業地帶，向東發展出京葉工業地帶。據統計，京濱、京葉兩大工業區的經濟總量占全日本的26%。[3]區內已形成鋼鐵、石油化工、裝備制造等巨型產業集群，成為全球其中一個最大的工業產業地帶。此外，東京灣區擁有市原、木更津、君津等工業重鎮，其國內生產總值約占全國的1/3。

東京灣區具有雄厚的科教創新資源，截至2018年，日本共有780所大學，其中東京灣區有225所，占比達到9%。灣區研究機構占全國髙達40%，研發人員更是占全國的60%。[4]前日本研究開發局局長、科學技術政策研究所所長、科學審議官沖村憲樹在媒體采訪時表示，“日本科學技術振興機構（JST）每年會向很多科研項目、研發人員發放戰略資金，支持項目的起步、研發以及產業化等，其中有很多項目可能是50年甚至100年后才有可能用得上。” [4]此外，JST在科研資金發放的監管經驗亦值得粵港澳大灣區借鑒。據了解，JST會將資金主要發放在國家重點培育的技術領域，由評審員來評定具體發放的機構和個人。

在灣區整合創新資源方面，東京灣區的發明專利授權和專利申請量位居世界灣區前列，形成了“ 工業（集群）+ 研發（基地）”獨特的發展模式；同時引進了慶應大學、武藏工業大學、橫濱國立大學等知名研究型大學，有效帶動了企業的產品研發和科技創新。[3]目前東京灣區已培育出一大批具有技術研發能力的大型企業，如NEC、佳能、三菱重工等，這些企業成為灣區整合創新資源的重要中堅力量。

2、紐約灣區

紐約灣區是全球金融中心。截止2018年，世界金融、證券、期貨及保險和外貿等2，900多家單位的總部均落戶于此。紐約灣區的金融產業聚群經驗亦值得我們借鑒，區內金融得以持續發展的根本原因在于精準的產業定位。地處灣區內的華爾街不僅是全球金融的心臟，更擁有紐約證券交易所和納斯達克交易所；區內的格林尼治基金小鎮更發展成為揚名世界的對沖基金特色小鎮；從金融市場、金融機構再到輔助機構金融咨詢公司等，其全球金融資源的配置能力有力地保證紐約灣區金融高效運行。

此外，紐約灣區擁有多所常春藤聯盟高校—哥倫比亞大學、哈佛大學、普林斯頓大學和耶魯大學，此外還有紐約大學和洛克菲勒大學等58所高校。這些高校為灣區核心地帶帶來虹吸效應，一方面吸引人才、資金、技術等創新要素集聚；另一方面營造灣區創新氛圍和優化創業環境，進一步推動技術項目從實驗室走向企業進而實現產業化。

3、舊金山灣區

舊金山灣區是全球科創中心。區內的硅谷，是全球頂尖高科技公司的搖籃。硅谷起源于斯坦福大學的校辦工業區，向南北發展。通過高校技術外溢，硅谷聚集了眾多全球500強頂尖高新科技企業，如蘋果、谷歌、惠普、臉書、思科、Adobe等，形成了產業集聚規模效應。硅谷，亦被公認為科學、技術、工程和數學等領域全球最頂尖的技術人才的集中地。相關數據顯示，超過50%的硅谷企業由美國以外出生的人所建立，初創企業中約1/4的創始人至少有一個是在中國或印度出生，約1/3的科學家與工程師并非在美國本土出生。

舊金山灣區建立以發達的風險投資為主體的金融環境，其風險投資規模占全美的1/3以上。在硅谷實現了高新技術與金融資本之間良好的融合，形成了完整的投資體系，包括天使投資、風險投資和私募投資等投資組合，為灣區的產業發展提供了必要的金融資源。此外，舊金山灣區擁有一套完整而高效的市場化機制，而其中政府直接購買科研成果的Entrepreneurship-in-Residence（“入駐企業家”）計劃尤其引人關注。[5]

此外，在硅谷，企業與當地院校建立產學研合作關系。企業為大學提供研究資金和設備，甚至讓企業內部研發人員參與校內的研發，并將最新研究成果應用于工業發展，從而實現大學與企業的創新驅動循環。

四、世界三大灣區科技創新若干啟示

1、強化灣區頂層設計 建立創新區域合作機制

“頂層設計”（Top Level Design）是一個工程學術語，本義是運用系統論的方法， 追根溯源、統攬全局，統籌規劃項目各方面、各層次和各要素，以集中有效資源， 高效快捷地實現戰略目標。二次世界大戰前后，這一工程學概念被西方國家廣泛應用在政府統籌內外政策和制定國家戰略的重要思維方法。[3]

其中，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》作為頂層設計，從中央層面協調解決長期以來困擾大灣區協同發展的行政障礙和體制機制。而廣東省委近日相繼印發《關于深入學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神奮力開創新時代廣東改革開放新局面的決定》《中共廣東省委 廣東省人民政府關于貫徹落實〈粵港澳大灣區發展規劃綱要〉的實施意見》《廣東省推進粵港澳大灣區建設三年行動計劃（2018-2020年）》等文件，更為廣東舉全省之力推進粵港澳大灣區建設提供了重要行動指南。

建議通過建立跨區域協同創新機制，突破行政的壁壘，制定有利于區域產業優勢互補和錯位發展的機制體制，推動廣東省的產業市場優勢跟港澳的市場優勢有機結合，進一步促進三地技術、人才、資金、產業等創新要素的區域合作與共融發展，把灣區打造成宜居宜業的城市群，為粵港澳大灣區國際科技創新中心營造世界一流的創新創業環境。

2、提升科學研究能力 推動科研成果轉化

建議在粵港澳大灣區創辦大灣區產學研產業園區，建立以企業為主體的區域技術創新體系，逐步打通高校院所技術到企業成功轉化的通道，引導企業聯合高校院所進行技術攻關，以提升區內科研院所和高校技術研究和對企業創新發展的支撐能力，從而形成產業發展的新生態。此外，廣東作為制造業大省，可利用周邊城市制造成本洼地，圍繞戰略性主導產業、新興產業形成深度協作的全產業鏈，打造特色鮮明、競爭力強、高端集聚的現代產業布局，有助于最大限度實現科研成果產業化。

此外，建設粵港澳大灣區集科研成果轉化和產業化于一體科技市場體系，一方面打破區域壁壘，以市場為導向，引導研究人員參與科技成果轉化交易；另一方面完善知識產權評估機制，為科技成果供需雙方營造公平交易的環境，以提升大灣區內科技成果轉化效率。此外，重點鼓勵區內企業進行國際化部署，積極申請各類專利（包括申請國內專利、申請PCT專利及外國專利等）、參與國際標準、國家標準的編制，為大灣區科技企業“走出去”參與國際合作和競爭保駕護航。

3、推進灣區金融創新 促進資源高效配置

建議由三地政府牽頭建立粵港澳大灣區創業投資基金，并引導政府引導基金、國有企業、金融機構等主體向具有高成長性、高發展潛力的企業投資；金融資源是粵港澳大灣區的一大優勢，特別是香港擁有與國際金融服務緊密互動的規則體系。通過強化大灣區“金融+科技”的優勢，推動粵港澳大灣區科技和金融的融合發展。通過科技保險、天使投資和創投基金等多種方式為“兩高四新”（高科技、高成長、新技術、新產業、新業態、新模式）企業提供多元融資渠道，以實現技術、企業、市場、資本無縫對接。

此外，通過設定特別監管方式和通關模式，實現科研項目經費在大灣區內自由流動。通過協同推進省財政科研資金跨境使用機制，嘗試探索允許港澳高校、科研機構牽頭或獨立申報部分省級科技計劃項目。在CEPA 框架下，進一步放寬港澳投資者在大灣區內投資高新技術產業的門檻，對接引進港澳優秀風投機構，逐步擴大科技信貸風險補償資金池規模，營造有利于企業特別是民營企業創新的環境。

4、搭建灣區科技平臺 建立人才培養機制

創新的關鍵在于人，為實現大灣區科技創新人才跨境便利流動，可探索推動粵港澳人才資質互認；同時全球遴選和發掘前沿領域的科學家、具有企業家精神的歸國創業留學人員及高質量科技人才，完善創新人才在區內工作和就業的配套措施及保障機制。

建議粵港澳大灣區內高校合作建立跨境培養人才的體制和機制，實現優勢互補、利益共享、協同創新，以提高區內大學和研究機構科研和人才培養能力，激發粵港澳大灣區大學和科研機構發揮知識創新源頭作用；此外，近年來，粵港澳大灣區科技基礎設施建設逐步健全，中國（東莞）散裂中子源、中微子實驗室（江門）、強流重離子加速器裝置（惠州）等重大基礎設施將陸續投入使用。因此，建議成立大灣區科學研究平臺，統籌調度區內科技基礎設施。一方面，以香港和澳門作為平臺吸引全球的尖端人才，并以“共享實驗室”的模式，由廣東提供為人才足夠優秀的研究實驗和測試環境，以具體研發項目實現多方合作；另一方面，利用人才聚集效應，通過關鍵性的人才帶動一大批人才在區內流動，共同建設粵港澳大灣區的成果。

五、結語

一個國家、兩種制度、三個關稅區、四個核心城市是粵港澳大灣區的體制和經濟的最大特點和優勢，也是大灣區內區域合作的難點所在。與世界三大一流灣區相比較，粵港澳大灣區存在著獨特的優勢，主要體現其一人口優勢，充沛的人力資源，有助灣區加快科技創新，提升經濟發展質量；其二地域優勢，粵港澳大灣區總面積接近其他三大灣區的面積總和，且港口集裝箱吞吐量和機場旅客吞吐量遠超于其他三大灣區的總和，這為壯大區內經濟體量提供重要支撐；其三，產業優勢，廣東具有雄厚的產業基礎，且作為我國最早的對外開放前沿陣地，灣區城市深度參與國際分工體系，熟悉市場經濟通行規則；同時，粵港澳大灣區各個城市之間的技術條件、資源、發展水平存在一定差距，且長期以來掣肘各方的利益分配格局問題有待解決，這為粵港澳大灣區的發展造成一定阻礙。

基于上述比較研究，本文嘗試對大灣區發展提出建設思路：既要強化灣區頂層設計，又要建立起跨區域協同創新機制。在實際建設中，要充分發揮灣區內各城市產業發展特色，建立大灣區產學研產業園區；同時要大力推動推進灣區金融創新，建立完善的科技金融服務體系，和促進科研資金、科研設備等科研要素跨境流動；此外，探索推動粵港澳人才資質互認和統籌調度區內科技基礎設施，以實現各個創新要素的自由流動，從而實現粵港澳大灣區的知識創新、技術創新、產業創新和商業模式創新的協同發展。

粵港澳大灣區作為繼舊金山、紐約、東京灣區之后的第四大灣區，通過吸收和借鑒其他灣區發展的經驗，令粵港澳三地的合作將形成合力，在重大技術研究、創新平臺共建、人才引進、科技成果轉化等領域實現深度合作，有助灣區走出一條獨具自己特色的創新發展之路。

【參考文獻】

[1] 段艷，紅何悅，胡品平. 世界三大灣區的創新發展路徑與特征[J]. 科技創新發展戰略研究，2018（04）：27-30.

[2] 鄧志新. 粵港澳大灣區與世界著名灣區經濟的比較分析[J]. 對外經貿實務，2018（04）：92-95.

[3] 王力. 世界一流灣區的發展經驗：對推動我國大灣區建設的啟示與借鑒簡[J]. 銀行家，2019（06）：90-94.

[4] 王納、鐘達文.東京灣產業轉型啟示錄[N].廣州日報，2018-6-12.

[5] 林貢欽，徐廣林.國外著名灣區發展經驗及對我國的啟示[J].深圳大學學報（人文社會科學版），2017（05）：25-31.