關于在廈門市湖里區發展臨空經濟的建議

陳登泰

【摘 要】臨空經濟作為交通運輸方式促進區域經濟發展所形成的新的經濟增長模式，因其對周邊地區經濟的巨大帶動作用而正在受到越來越多的關注。當前，位于湖里區的廈門高崎國際機場客貨吞吐量快速增長，位于翔安區的新機場建設也正在抓緊進行，這為廈門島內臨空產業的發展提供了雄厚基礎。展望未來，廈門應抓住機遇，盡快在廈門市湖里區興建臨空經濟區，培育新的經濟增長極，為推動高質量發展和加快建設高素質高顏值現代化國際化城市提供強大動力。

【關鍵詞】臨空經濟；臨空產業；建議

一、何謂臨空經濟

臨空經濟是指以航空樞紐（人流、物流）為依托，以現代綜合交通運輸體系為支撐，以提供高時效、高質量、高附加值產品和服務并參與國際市場分工為特征，吸引航空運輸業、高端制造業和現代服務業集聚發展，進而形成以臨空指向產業為主導、多種產業有機關聯的獨特經濟發展模式。

二、發展臨空經濟區的意義

1.推動地區經濟發展。臨空經濟區具有強大的輻射力，能匯聚各方的人流、物流，進而帶來信息流、資本流。通過大力發展臨空經濟，能培育新的經濟增長點，帶動區域經濟快速增長，助推廈門經濟做大做強。

2.助推招商引資工作。企業選址于臨空經濟區，可以充分利用航空運輸的快捷性和便利性，保證產品、原料、人員以及信息傳送和運輸的及時性，降低物流成本，減少商品流通費用，并且可以利用臨空經濟區產業和要素的聚集優勢，節約交易費用，提高競爭力。

3.促進產業結構優化。臨空產業具有較高技術和信息附加值，比如高新技術產業其技術附加值高、時效性要求高，借助高效航空運輸可以快速抵達目標市場，旅游、會展等現代服務業也能依托航空樞紐實現較快發展，高技術型產業和現代服務業為主導的臨空經濟有利于推動產業結構優化升級。

三、湖里區發展臨空經濟的有利條件

1.區位優勢。湖里區坐擁便捷的海、陸、空立體交通網絡，海港、空港、火車貨運北站等六條陸路進出島通道及正在建設的第二西通道、廈金航線均位于轄區，為湖里區發展臨空經濟提供了便利的交通物流資源。

2.改革創新優勢。自貿區內的政策創新、體制機制創新以及探索自由貿易港建設，為湖里區發展臨空產業最大限度地實現開放度和自由度，并大幅降低航空維修、航材交易等成本，增強了市場競爭力。

3.空間載體優勢。湖里區已形成高崎航空工業區為核心，機場北片區和湖里創新園關聯區域為拓展的臨空產業發展格局，經梳理尚存近4平方公里的可用空間。

4.產業聚集優勢。片區匯聚了太古飛機、新科宇航為代表的12家龍頭企業，2018年飛機維修業產值達143.5億元，約占國內市場的四分之一份額，成為亞洲最大的“一站式”航空維修基地。其中廈門太古成為全球六大、亞洲唯一的商用飛機“客艙改裝中心”及全國最大的飛機維修培訓基地。

5.市場發展趨勢。截至2018年底，高崎機場共開通航線212條，其中國際航線38條，覆蓋了亞洲、歐洲、美洲等主要國家；2018年旅客吞吐量和貨運吞吐量在全國機場中分別排名11位和第13位。據統計，未來20年全球噴氣客機的市場需求量近4萬架，將帶動全球和國內航空維修業年均10%和30%的增長速度。

四、湖里區發展臨空經濟的建議

1.明確功能定位。機場是稀缺資源，選址難、凈空條件要求高，且臨空經濟的發展與機場的作用密不可分。建議高崎機場片區的功能定位由原先較為單一的產業集聚功能向綜合服務、“港產城融合”方向發展。保留高崎機場為通用航空機場、應急救援備用機場的功能，與翔安機場作為我國重要國際機場、區域性樞紐機場、國際貨運口岸機場、兩岸交流門戶機場的功能定位差異發展，既能滿足全市工農林作業、低空旅游、應急救援、公務飛行等各類通用航空使用需求，又能進一步完善空域綜合交通運輸體系，構建廈門市通用航空產業體系；保留無需跑道功能的航空維修，以發動機、航電系統等高精尖航空維修為主攻方向，拓展高崎機場的航空商務、旅游會展等功能。

2.設立臨空經濟示范區。臨空經濟示范區對于推動區域產業結構優化升級，加快形成全方位開放發展新格局，吸引和聚集經濟發展全球創新資源和要素，進一步增強城市的全球影響力和競爭力具有極大的帶動作用。建議由市里牽頭，依托翔安國際機場片區和高崎通用機場片區，結合高崎機場片區已形成的臨空經濟為基礎，積極向國家發改委與民航局申報國家級臨空經濟示范區，力爭盡早納入國家戰略，進一步輻射帶動廈漳泉，打造東南沿海綜合交通中心、國家十大樞紐機場、亞太一流的國際航空服務和現代商貿功能區。

3.明晰體制機制。針對臨空經濟區的建設涉及到政府、機場、企業、園區等多個主體，且不同主體分屬于不同條塊，導致產業空間布局分散，管理體制不順等問題。建議采用“管委會+公司”開發建設模式。由市里成立臨空產業管委會，賦予管委會市、區兩級行政、經濟管理權限和獨立的財權事權匹配，建立統籌管理高崎和翔安兩個臨空經濟區的工作機制，牽頭各方合力推進臨空經濟規劃、建設、管理、融資、招商、運營和可持續發展等各項工作。同時，由機場運營方翔業集團以及機場所在地的湖里、翔安區政府共同出資成立開發公司，在管委會的統一協調下共同開發臨空產業。

4.設立自由貿易港。當前，廈門市正積極爭取建設自由貿易港，而自由貿易港的建設不僅僅是海港，更包括空港。湖里作為廈門經濟特區的發祥地，是我國改革開放的重要窗口，且兩港（空港、海港）兩區（自由貿易試驗區、高崎航空工業區）均在湖里區轄區，具備發展自貿港的條件和基礎。建議提請市里重點依托現有自貿區范圍，向上申請將自貿港面積擴大至翔安新機場片區，以利用“空港+海港”的優勢，探索打造自由貿易試驗區升級版，力爭成功獲批建設自貿港。

5.發展通用航空產業。據統計，通用航空產業具有產業鏈長、附加值高的特點，其投入產出比為1∶10，就業帶動比為1∶12，技術轉移比為1∶16，均高于臨空產業對經濟貢獻的平均值。而我國目前通用航空飛行小時數僅占全球0.33%份額，發展潛力巨大。隨著《關于促進通用航空業發展的指導意見》（國辦發〔2016〕38號）的正式出臺，標志著國內低空政策的逐步放開，湖里區可依托機場外遷的存量空間資源，鼓勵支持上海正陽、德龍航空等企業增資擴產， 積極引進小型飛機、直升機、公務機等國內外知名通用航空制造、銷售和研發企業，打造涵蓋通航領域的應急救援、空中巡查、商務飛行、展示銷售、維修保養、改裝、飛行培訓、航空會展、旅游文化、生態宜居等多業態的通用航空產業園，力爭形成湖里區臨空產業新增長極。

6.發展旅游會展經濟。從島內發展高端服務、金融商務、文化創意、旅游會展的主導功能出發，以廈門市榮膺中國十佳會展名城為契機，對高崎機場部分航站樓進行改造轉型，融入酒店、辦公、餐飲、商業、旅游等功能，打造以品質商品消費為核心，兼具科技、文化體驗、航空文化的城市特色綜合體，讓機場航站樓的功能定位實現“華麗轉身”。一是打造奢侈品購物中心，發揮自貿區優勢，打造高端品牌集中區，形成名品、名牌中心。二是設立高端汽車展銷中心、汽車生活體驗港，順應高端消費趨勢。三是開發通航展銷中心，包括固定翼飛機、直升機、無人駕駛飛機、公務機等整機、配件展示，并作為第三方平臺定期舉辦通航展會，匯聚國內外資源開發網上交易平臺。四是開發航空文化旅游基地，在現有空港的基礎上，在機場航站樓建設航空博物館和航空主題公園，由文化旅游、飛行體驗、科普教育等業態組成，豐富湖里區發展全域旅游產品。

7.發展其他高端臨空經濟。依托太古飛機等龍頭企業，在現有產業集聚基礎上，加快推進航空維修產業鏈向部件制造、整裝、培訓等產業鏈中高端環節延伸，重點打造“全球一站式航空維修基地”和世界一流的航空產業集聚地。一是臨空新興金融業。發展融資租賃、航材保稅等新興金融，重點依托自貿區融資租賃平臺，做大做強飛機、船舶、醫療設備等融資租賃業務。二是航材配套業。依托自貿區特殊海關政策和貿易便利化的措施，配合市里積極爭取航材稅政調整，建設商用飛機配套航空產業基地（涉及新型航材、航電系統），打造區域航材分撥中心。三是總部經濟。未來的自由貿易港建設，相關商品關稅、企業所得稅等政策將與國際接軌并大幅降低，勢必吸引大量企業來湖里區落戶發展，建議依托機場外遷所釋放的發展空間，高標準建設A級寫字樓、高端商務中心，以吸引國內外企業在湖里區設立區域總部、高端總部、品牌營銷中心、財務結算中心和研發中心，打造廈門市新的國際商務中心。四是航空培訓業。存量上，要引導民用航空維修培訓業務產業化，鼓勵支持廈航培訓中心擴容、廈門太古成立亞洲飛機維修工程技術培訓中心，拓展維修培訓、空乘服務、飛行員駕駛、各類資質證書及管理培訓等臨空培訓產業鏈；增量上，在廈門太古與中國商飛簽署培訓合作框架協議的基礎上，強化雙方的戰略合作，抓緊承接C919、C922等機型初飛培訓落戶湖里區。

8.提升軟硬件服務。以新機場建設為契機，盤活現有機場空間，在公益優先的前提下，大力建設教育、衛生醫療、文化體育等民生事業基礎設施。適度開發純居住型的房地產，以臨空產業人才公寓為主，高端酒店式公寓配套為輔，以滿足現階段高端人才的多元居住需求。協同市自貿委盡快出臺《航空維修產業扶持辦法》以及其他針對臨空產業的優惠政策，積極向上爭取航材稅政調整，推動航空保稅維修試點。牽頭設立產業扶持引導基金，為銀企對接牽線搭橋，引入信用良好、資金雄厚的金融單位開展飛機租賃、飛機保險等業務，吸引民間資本投資臨空產業，拓展企業投融資渠道，同時，積極搭建技術交易服務平臺，促進臨空企業間產業技術創新與合作發展，出臺有利于高端航空維修人才集聚的政策，進一步營造良好的營商環境。

五、結論

市區相關政府部門應從戰略高度出發，以優化產業結構、完善空間布局和促進經濟協調發展為目標，合理規劃發展臨空經濟，充分發揮臨空經濟對產業轉型的作用，為經濟社會發展新增動力，推動湖里區經濟高質量發展，加快建設廈門現代化中心城區。