關(guān)于推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的探討

孫兆琳

【摘 要】隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)都發(fā)展迅速，但是農(nóng)業(yè)發(fā)展明顯慢于其他產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題突出，和當前的消費結(jié)構(gòu)不相適應，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎逐漸消失，農(nóng)產(chǎn)品的價格缺乏競爭優(yōu)勢，也在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時和其他產(chǎn)業(yè)相比，創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)領域發(fā)揮的作用遠不如其他產(chǎn)業(yè)，科學技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中所占的比重不高。因此，如何進行農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是值得深思的問題。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；供給側(cè)改革；農(nóng)業(yè)

一、前言

隨著新時代我國社會主義的主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)椋嗣袢找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要同不充分不平衡發(fā)展之間的矛盾。農(nóng)業(yè)的基本矛盾也已由總量不足轉(zhuǎn)化為供需結(jié)構(gòu)矛盾。我國目前農(nóng)業(yè)改革的基本方向就是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。對于新的形勢和新的目標，中央農(nóng)村工作會議在2015年12月24日至25日于北京召開。“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”第一次出現(xiàn)在大眾視野中。后來習近平總書記于中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上指出：我國“必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)資源供給，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡”。總書記的這段話深刻的描述了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，也給出了農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的定義及要點

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心是指通過自身的努力調(diào)整，讓農(nóng)民生產(chǎn)出的產(chǎn)品，包括質(zhì)量和數(shù)量，符合消費者的需求，實現(xiàn)產(chǎn)地與消費地的無縫對接。

改革的過程就是農(nóng)民要把控好自己生產(chǎn)質(zhì)量和規(guī)模，這個事情核心的操作主體是農(nóng)民，畢竟種子是農(nóng)民種的，管理是農(nóng)民管的，要是有些人為了自身的利益，投機取巧，生產(chǎn)品質(zhì)一般甚至假冒偽劣產(chǎn)品，改革也就沒法完成。

供給側(cè)改革的過程中，非常重要的一點是國家宏觀調(diào)控。對于過去賣不掉的東西，中國采取的策略是用政策方式刺激它，比如家電賣不出去，就有家電補貼政策，但是這種刺激消費的政策，會導致某個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，以至于消耗過度，污染加重。

農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式需要轉(zhuǎn)變，要從供給入手，改善供給結(jié)構(gòu)，這才有了農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革。

供給側(cè)改革，要想得到有效的推進，除了國家的宏觀調(diào)控之外，農(nóng)民也得轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。通過施化肥、打農(nóng)藥、單純追求產(chǎn)量增長的生產(chǎn)方式，已經(jīng)不符合時代的潮流，農(nóng)民還得要調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，多生產(chǎn)綠色有機食品，滿足消費者的需求，來提升經(jīng)濟效益。

三、我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面對的主要問題

（一）市場結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)產(chǎn)品價格在國際上缺乏競爭力。

近些年，我國農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量逐年上升，農(nóng)產(chǎn)品的成本隨之上升，國際上農(nóng)產(chǎn)品的價格總體上呈下降趨勢，致使我國農(nóng)產(chǎn)品的價格高于國際價格，農(nóng)業(yè)效益提高難度大。其根本原因在于，我國農(nóng)業(yè)市場結(jié)構(gòu)不合理。差異農(nóng)產(chǎn)品少使得農(nóng)業(yè)進入市場容易退出市場艱難，這使得農(nóng)產(chǎn)品市場幾乎處于完全競爭中，這與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展不相適應。市場競爭不足，導致了農(nóng)戶盈利少，農(nóng)戶生產(chǎn)效率和積極性不高。此外，農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性低，競爭過度會降低資源配置效率，農(nóng)戶難以獲得可觀的收入。這些原因制約了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)供求結(jié)構(gòu)失衡。

供求結(jié)構(gòu)失衡一直是我國農(nóng)業(yè)欠發(fā)展的主要原因。農(nóng)產(chǎn)品供給大于需求，肉奶類嚴重依賴進口，供不應求。我國人均糧食產(chǎn)量也在增加。與糧食播種面積增長量相比，糧食增長量始終更大，原因在于技術(shù)的進步增加了糧食的產(chǎn)出。然而長期的供過于求，超出合理水平過多，無效供給過多。另外，我國糧食的進口量也在逐年上升，原因在于國內(nèi)外糧食的價格差，人們會購買國外價格低的農(nóng)產(chǎn)品。這使得我國糧食發(fā)展現(xiàn)狀惡化。

（三）生態(tài)環(huán)境壓力大。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)在調(diào)整過程中面臨著來自于資源環(huán)境的壓力。近些年，人多地少的矛盾加劇，人均耕地、水資源及森林占有率低于世界平均水平。而且自然資源空間上的分布不均衡，利用率不高的問題阻礙著農(nóng)業(yè)的發(fā)展。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，我國資源和能源不斷被消耗，耕地面積逐年下降，農(nóng)業(yè)發(fā)展處于巨大的環(huán)境壓力中，在很大程度上制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

四、改進國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的對策

（一）加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進程，增強我國農(nóng)產(chǎn)品在國際上的競爭力。

在維持整體不變的情況下，優(yōu)化資源配置，減少無效供給，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，注重人力資源和科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用，增加優(yōu)質(zhì)供給和有效供給。清楚市場需求的變化及其趨勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。更要減少低端農(nóng)產(chǎn)品的供給，增加高端供給。另外，要鼓勵和支持新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向高端延伸，促進農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，形成規(guī)模效應，減少農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本。加大應用現(xiàn)代科學技術(shù)的力度，減少農(nóng)藥的花費提高經(jīng)濟效益。

（二）發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的在于滿足人們對農(nóng)產(chǎn)品不斷增長的需求。因此，要不斷發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。要圍繞著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進行優(yōu)化，這是總體目標。另外要充分發(fā)揮出市場和政府作用，根據(jù)需求的變動及時調(diào)整農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)。最后，要完善相關(guān)的法律法規(guī)，對現(xiàn)存的體制進行改革創(chuàng)新，把資源配置最有放在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的首要位置上。

（三）降低環(huán)境污染成本，加大對環(huán)境資源的利用率。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求是綠色發(fā)展，樹立“綠水青山就是金山銀山”的觀念，強化綠色發(fā)展思路，完善農(nóng)業(yè)發(fā)展中突出存在的環(huán)境污染問題，利用現(xiàn)代科學技術(shù)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廢物進行利用和無害化處理。降低有害農(nóng)藥的使用率，引導農(nóng)民用有機肥料。加大閑著環(huán)境資源的利用率，對荒山、荒地和荒海進行開發(fā)和改造充分發(fā)揮自然資源的作用。

（四）充分發(fā)揮政府的作用。

政府應該注重民意，傾聽農(nóng)民的想法，并在此基礎上推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這樣更有利于激發(fā)出農(nóng)民的積極性，加快改革進程。另外，政府應對目前出現(xiàn)的新趨勢及時地告知生產(chǎn)者，幫助他們調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮市場的作用。最后，政府要不斷完善農(nóng)業(yè)的基礎配套設施，加大對農(nóng)業(yè)的投入、補貼等，為改革創(chuàng)造積極的環(huán)境。

五、結(jié)束語

綜上所述，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個時間長，困難多的任務，農(nóng)業(yè)供給側(cè)矛在短期內(nèi)內(nèi)無法很好地解決，所以要做好長期準備，在實事求是的基礎上，立足基本國情，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展規(guī)律，尊重農(nóng)民，加速資源優(yōu)化配置，促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康且穩(wěn)定的發(fā)展。

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