基于PPP對接的幸福產業探析

王全偉

【摘 要】幸福產業關系著人民群眾的幸福感，其本身具備綠色、健康、智慧、時尚的特征，而在推動幸福產業發展的過程中，可以引入PPP模式，確保幸福產業發展的穩定性。本文從PPP模式以及幸福產業的內涵出發，就基于PPP對接的幸福產業發展策略進行了分析和討論。

【關鍵詞】PPP對接；幸福產業；研究

相比較傳統的PPP項目，幸福產業PPP項目的準入門檻低，社會資本參與更加簡單，而借助PPP模式的優勢，幸福產業能夠融合更多的社會資本，形成一種多元化可持續的資金投入機制，以充足的資金來保障幸福產業的快速發展。

1、PPP與幸福產業

PPP指政府與社會資本合作，屬于現階段公共基礎設施中比較常見的一種運作模式，鼓勵政府部門加強與民營資本、私營企業等的相互合作，推動公共基礎設施建設的順利實施。PPP模式具備一些非常顯著的優勢，如更高的經濟效率和時間效率，能夠改善公共服務或者基礎設施的品質，能夠增加項目投資，保證公共部門的財務穩定性等。

幸福產業也被稱為幸福導向產業，強調將滿足人們從生存到發展的多元幸福訴求作為導向，包含為了文化、旅游、健康、養老、教育和體育六個組成部分，因為其本身與人民的生活質量和幸福感密切相關，因此被形象的稱為幸福產業。幸福產業的發展，能夠促進國民幸福感的提升，對人們的生活品質進行改善，同時也可以在一定程度上推動會消費升級，帶動社會經濟發展。

在不斷的發展過程中，幸福產業PPP項目的數量呈現出不斷增長的臺式，以財務部PPP中心公布的2018年全國幸福產業PPP項目為例，數據顯示，到2018年9月位置，我國全國范圍內的PPP項目總體數量超過了8289，而在這些PPP項目中，與幸福產業有關的PPP項目達到1409個，占據了項目總數的17%，產業投資1.3萬億，占據項目投資總額的10%，具備較大的發展空間。

2、基于PPP對接的幸福產業

2.1政策激勵

幸福產業能夠提升人們的幸福感，滿足人員的多元幸福訴求，因此備受政府部門的重視。從政府部門的角度，如果想要進一步加快幸福產業發展，確保PPP模式的合理運用，吸引更多的社會資本，則應該強化政策激勵。事實上，我國政府部門對于幸福產業的發展一直都投入了足夠的重視，也頒布了一系列的政策措施來推動PPP模式在幸福產業發展中的應用，如2015年國務院辦公廳發布的《關于在公共服務領域推廣政府與社會資本合作模式的指導意見》、2016年由二十多個部門聯合印發的《關于組織開展第三批政府和社會資本合作示范項目申報篩選工作的通知》等，都強調應該在幸福產業的相關領域中，推廣PPP模式。即便是在2018年下半年，受全球性經濟危機的影響，經濟政策全面收緊，PPP項目相關的政策依然朝著文化和旅游領域傾斜，要求應該從群眾需求出發，落實幸福產業PPP項目，保持社會需求穩定，對于一些傳統的付費文化項目，在經營管理中同樣可以運用PPP模式，同時設置了文化PPP基金來保證項目的順利實施。

2.2創新模式

一般情況下，PPP模式更多的被用于一些對于資金需求較高的投資項目中，這些項目建設所需的資金動輒數百上千萬，而且資金回報周期相對較長，對于很多社會資本而言，在無利可圖，或者利潤回收緩慢的情況下，并不會產生投資的欲望。在這種情況下，有關部門需要從幸福產業的角度，對相應的項目進行分析，判斷其是否適用PPP模式，做好具體問題具體分析。從政府部門的角度，應該在PPP項目中做好相應的頭尾工作：政府部門作為PPP項目發起方，應該在項目實施初期，參與小部分投資，為項目提供必要的啟動資金。在運用PPP模式發展幸福產業的過程中，不僅需要保證前期的基礎性投入，也需要在項目運營階段為社會資本提供穩定的收益來源，以此來縮短社會資本投資回報周期，這樣才能確保社會資本有進入幸福產業的信心和勇氣。另外，應該從政策和法律層面來保證幸福產業PPP項目的可預見性和穩定性，將項目的立項評估、可行性論證、契約簽訂、項目實施乃至事后監管等全部納入法治化軌道，強調公眾收益，保證幸福產業的發展效率。

2.3發展策略

一是做好科學分類，實現因類施策。結合幸福產業PPP項目的發展需求，可以將其分為公益類項目和市場化項目，對于公益類項目，應該分清屬于純公益還是準公益，純公益項目需要與市場化項目捆綁，準公益項目則應該明確功能開發邊界，推動項目公益智能和經營智能的平衡；對于市場化項目，則應該確保招投標過程的公平性和公正性，賦予項目穩定的經營權，確保社會資本能夠獲得合理回報；二是完善補貼措施。在保證幸福產業PPP項目公益性的前提下，為社會資本提供合理的投資回報，政府部門需要出臺相應的優惠政策，從稅收、金融、土地等方面，為幸福產業PPP項目提供扶持，調動社會資金參與相關產業建設的經濟性；三是應該設置獨立監管機構，做好社會資本準入、價格、服務內容乃至質量安全等的監督管控，通過合理的機制設計，實現政府財政與社會資本的互補，將政府在宏觀調控、資源運用等方面所具備的優勢，與社會資本在管理運營等方面的優勢疊加，提升公共產品及服務的質量水平；四是應該強化人才隊伍建設，提升服務的效率和質量，有關部門應該以科學的制度來對幸福產業相關的服務人員進行管理和培訓，適當提升其待遇，吸引更多人員參與其中，為幸福產業的發展提供源源不斷的人才支持。

3、結語

總而言之，幸福產業的發展關系著公眾的幸福，在推動幸福產業發展的過程中，可以引入PPP模式，推動政府財政與社會資本的有效對接，拓展融資渠道，在提供優質公共服務的同時，對幸福產業PPP項目的市場價值進行深入挖掘，以提高社會資本投入的積極性，促進幸福產業的可持續發展。

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