“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議下的中印尼合作：進(jìn)展、挑戰(zhàn)與對(duì)策建議

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【摘 要】印度尼西亞（以下簡(jiǎn)稱“印尼”）作為東南亞最大的國(guó)家，銜接太平洋與印度洋，坐擁馬六甲海峽、龍目海峽等重要海上戰(zhàn)略通道，是我國(guó)建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。習(xí)近平主席在2013年訪問(wèn)印尼時(shí)提出了“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議，體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)這個(gè)東南亞最大經(jīng)濟(jì)體的重視。印尼總統(tǒng)佐科上任后，中印尼兩國(guó)在政治、經(jīng)貿(mào)、人文方面的交流與合作更加緊密。

本文立足于“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議的背景，從政治、經(jīng)貿(mào)、人文三方面簡(jiǎn)述兩國(guó)合作的潛力與進(jìn)展，分析兩國(guó)合作現(xiàn)階段面臨的挑戰(zhàn)，最后從企業(yè)及政府層面提出針對(duì)性建議。

【關(guān)鍵詞】“21世紀(jì)海上絲綢之路”；印尼；“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略

一、中印尼合作關(guān)系的現(xiàn)狀

印尼的“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略與中國(guó)的“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議存在著共同利益交匯點(diǎn)，推動(dòng)了雙方在經(jīng)貿(mào)、人文等方面的交流合作，取得了不錯(cuò)的成果。太和智庫(kù)與北京大學(xué)聯(lián)合發(fā)布的2018年“一帶一路”五通指數(shù)研究報(bào)告i表明，印尼在已經(jīng)融入“一帶一路”計(jì)劃的94個(gè)國(guó)家里排名11，屬于“暢通型國(guó)家”，在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金通融、民心相通方面取得了不俗成績(jī)，下文將從政治、經(jīng)貿(mào)和人文三方面論述兩國(guó)關(guān)系發(fā)展及現(xiàn)狀。

（一）政治方面：印尼“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略與我國(guó)“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議合作空間廣闊，兩國(guó)高層對(duì)話通暢

2014年，印尼總統(tǒng)佐科上臺(tái)后提出了宏大的海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，重點(diǎn)就是加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施與互聯(lián)互通的建設(shè)，以期利用海洋優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)印尼國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，中國(guó)“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議的重點(diǎn)是推動(dòng)港口建設(shè)，加強(qiáng)海上合作，助力中國(guó)企業(yè)“走出去”。兩國(guó)提出的戰(zhàn)略高度契合，在建立全球海洋支點(diǎn)與建設(shè)海上高速公路等領(lǐng)域達(dá)成共識(shí)，未來(lái)可以加強(qiáng)在基礎(chǔ)設(shè)施投資及能源領(lǐng)域方面的合作，共同打造雙贏局面。

除了進(jìn)行政策上的對(duì)接，兩國(guó)高層也進(jìn)行了頻繁的互訪。2015年3月，佐科總統(tǒng)對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，兩國(guó)共同發(fā)表關(guān)于加強(qiáng)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明；2015年11月，全國(guó)政協(xié)主席俞正聲訪問(wèn)印尼；2016年4月，印尼政治法律安全統(tǒng)籌部長(zhǎng)盧胡特（Luhut Binsar Panjaitan）訪華并與國(guó)務(wù)委員楊潔篪共同主持中印尼副總理級(jí)對(duì)話第五次會(huì)議；2017年8月，中印尼副總理級(jí)對(duì)話機(jī)制第六次會(huì)議在北京舉行，由國(guó)務(wù)委員楊潔篪和印尼政治法律安全統(tǒng)籌部長(zhǎng)維蘭托（Wiranto）共同主持。中印尼兩國(guó)建有副總理級(jí)對(duì)話機(jī)制及航天、農(nóng)業(yè)、國(guó)防等領(lǐng)域副部級(jí)合作機(jī)制，ii并不斷加強(qiáng)政治、軍事等領(lǐng)域的交流合作，使得兩國(guó)政治互信逐漸加深，關(guān)系更加緊密。

（二）經(jīng)貿(mào)方面：貿(mào)易合作關(guān)系逐漸緊密，基礎(chǔ)設(shè)施合作不斷推進(jìn)

進(jìn)入21世紀(jì)后，中印尼兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。中國(guó)對(duì)印尼出口的產(chǎn)品主要是工業(yè)制成品，中國(guó)自印尼進(jìn)口的產(chǎn)品則以初級(jí)產(chǎn)品為主。iii兩國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性很強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)性較小，為經(jīng)貿(mào)合作提供了良好的條件；2013年雙邊貿(mào)易額創(chuàng)歷史新高，達(dá)到524.5億美元，使中國(guó)成為印尼第一大貿(mào)易伙伴；除了2014及2015年因?yàn)橹袊?guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大導(dǎo)致雙邊貿(mào)易額有所下降，iv近年來(lái)中印尼的貿(mào)易額總體呈大幅上升趨勢(shì)；中國(guó)的百度、騰訊、阿里巴巴等IT行業(yè)巨頭紛紛落戶印尼，印尼總統(tǒng)佐科也在2016年G20峰會(huì)期間走訪阿里巴巴并邀請(qǐng)馬云擔(dān)任印尼的經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)；v同時(shí)，因?yàn)椤耙粠б宦贰背h的重點(diǎn)內(nèi)容“加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通”與印尼政府的戰(zhàn)略規(guī)劃具有較高一致性，兩國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作不斷深化；2017年4月歷經(jīng)重重波折的雅加達(dá)至萬(wàn)隆高速鐵路項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目”）進(jìn)入全面施工階段，這個(gè)由中國(guó)國(guó)企聯(lián)合體與印尼國(guó)企聯(lián)合體共同組建的合資公司（“印中高鐵公司”）所承擔(dān)的大型項(xiàng)目成為了兩國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施合作最大的成果之一。

（三）人文方面：高層人文交流機(jī)制不斷完善，文化教育旅游方面的合作加深

除了政治與經(jīng)貿(mào)方面，兩國(guó)在人文方面也建立了密切的合作與聯(lián)系。中央政府層面，中國(guó)與印尼共建的副總理級(jí)人文交流機(jī)制是中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家建立的首個(gè)高級(jí)別人文交流機(jī)制；地方政府層面，如雅加達(dá)特區(qū)-北京市、廣東省-北蘇門(mén)答臘省、云南省-巴厘省，兩國(guó)有許多省市締結(jié)了友好省際（市際）關(guān)系。近幾年中印尼旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，據(jù)印尼旅游部消息，2018年全年赴印尼旅游的中國(guó)內(nèi)地游客人數(shù)為213.75萬(wàn)人次，比2017年的209.32萬(wàn)人增加2.1%，占印尼國(guó)際游客總數(shù)的13.52%；而在2016與2017年，中國(guó)甚至成為印尼最大的國(guó)際游客來(lái)源地；vi同時(shí)，中印尼兩國(guó)在教育領(lǐng)域的合作也如火如荼的進(jìn)行著，兩國(guó)在校際合作、共同辦學(xué)、互派留學(xué)生等方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。

二、中印尼合作的挑戰(zhàn)

近些年來(lái)，隨著“21世紀(jì)海上絲綢之路”與“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的先后提出，中印尼兩國(guó)正在嘗試構(gòu)建一種利用正面歷史經(jīng)驗(yàn)、超越民族國(guó)家之間狹隘關(guān)系的新型互動(dòng)關(guān)系。vii盡管兩國(guó)官方及民間關(guān)系都日益和平穩(wěn)定，兩國(guó)仍然要面對(duì)來(lái)自人民甚至全球其他國(guó)家的阻撓與挑戰(zhàn)，下文仍從政治、經(jīng)貿(mào)和人文三方面來(lái)進(jìn)行闡述。

（一）政治方面：納土納問(wèn)題，印尼大國(guó)平衡外交政策帶來(lái)不確定性影響

從佐科提出的“海洋強(qiáng)國(guó)”愿景與“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略可以看出，他高度重視印尼的海洋利益，擁有極大雄心，因此，納土納問(wèn)題在很大程度上影響著雙方海洋合作的氛圍；雖然印尼聲稱自己不是南海的主權(quán)聲張國(guó)，但在面對(duì)納土納海域的漁船作業(yè)及經(jīng)濟(jì)區(qū)的歸屬問(wèn)題時(shí)卻毫不手軟，與中方屢生沖突；印尼軍方及反對(duì)黨聯(lián)盟態(tài)度尤其強(qiáng)硬，他們堅(jiān)持認(rèn)為納土納海域是印尼的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，甚至表示“中國(guó)提出的傳統(tǒng)漁場(chǎng)并不被國(guó)際法承認(rèn)”viii；亟待解決的納土納問(wèn)題與不斷發(fā)生的漁業(yè)糾紛不斷為兩國(guó)的海洋合作帶來(lái)壓力；與此同時(shí)，印尼大國(guó)平衡外交政策也為中印尼合作增加了復(fù)雜性。印尼推行不結(jié)盟的外交政策，堅(jiān)持獨(dú)立自主，既想要與中國(guó)共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”，又希望美國(guó)能在亞太地區(qū)安全方面發(fā)揮積極作用，還不想放棄與日本的經(jīng)貿(mào)合作；印尼希望在大國(guó)間謀求最大的利益，可與中國(guó)存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的美國(guó)與日本等國(guó)無(wú)疑會(huì)為我國(guó)與印尼的合作推進(jìn)增加不確定性因素。

（二）經(jīng)貿(mào)方面：存在征地問(wèn)題和非法用工問(wèn)題；

中企對(duì)印尼的投資是中印尼兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的重要內(nèi)容，而根據(jù)2015年中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司“一帶一路”國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)專題研究報(bào)告所述，印尼的征地問(wèn)題已經(jīng)成為僅次于行政許可的第二大問(wèn)題。ix報(bào)告說(shuō)明，在印尼MP3EI（加速和擴(kuò)大印尼經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃）實(shí)施的首年，就有差不多一半的項(xiàng)目因?yàn)檎鞯貑?wèn)題難以推進(jìn)，而中印尼合作的雅萬(wàn)高速項(xiàng)目也深刻反映了這個(gè)問(wèn)題。在各證照都齊全的情況下，截至2017年2月中旬，雅萬(wàn)高速項(xiàng)目的一個(gè)路段“加拉璜-普沃加達(dá)路段”仍然面臨著征地問(wèn)題。x更讓人擔(dān)憂的是，中企在印尼的投資并不是只有這一個(gè)麻煩，因文化觀念的不同，印尼工人時(shí)間觀念較為單薄，導(dǎo)致工作效率不是很高。中企基于對(duì)自身利益的考慮，為加快工作進(jìn)程，只好雇傭非法的中國(guó)勞工；可隨著勞工部的搜查，“非法用工”很快暴露，一石激起千層浪，引起印尼社會(huì)極大不滿。他們認(rèn)為中國(guó)企業(yè)自私自利，沒(méi)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任感，侵犯印尼工人的就業(yè)權(quán)；印尼當(dāng)?shù)匾殉霈F(xiàn)不少關(guān)于中國(guó)與佐科的謠言，中國(guó)形象受到嚴(yán)重?fù)p害，這些嚴(yán)重影響了中印尼兩國(guó)在投資方面的合作。

（三）人文方面：“排華”歷史，印尼學(xué)者的質(zhì)疑態(tài)度

印尼對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)知非常有限，各界對(duì)于此倡議的態(tài)度與反應(yīng)也呈兩極化。不同于政府與商界所普遍持有的支持、歡迎態(tài)度，普通民眾與知識(shí)分子更傾向于質(zhì)疑與批評(píng)這個(gè)中國(guó)提出的倡議。由于“排華”歷史，部分印尼群眾對(duì)與中國(guó)相關(guān)的事物本能地去反對(duì)，甚至通過(guò)社交媒體去散播中國(guó)與“一帶一路”話題的不實(shí)言論，引導(dǎo)輿論的走向。如“中國(guó)工人誤闖雅加達(dá)空軍基地”，謠傳中國(guó)修建雅萬(wàn)高鐵有軍事意圖xi；如“中國(guó)勞工事件”謠傳中國(guó)借機(jī)讓中國(guó)失業(yè)人民到印尼就業(yè)xii。這些謠言完全沒(méi)有實(shí)質(zhì)依據(jù)，卻讓許多印尼網(wǎng)民信以為真。

除了普通民眾，印尼學(xué)界也是反對(duì)聲音的主要來(lái)源。許多學(xué)者認(rèn)為中國(guó)推動(dòng)“一帶一路”的目的不是“共同繁榮”，而是中國(guó)在南海建立霸權(quán)以及在亞洲范圍內(nèi)建立新地區(qū)秩序的手段xiii；更有激進(jìn)的印尼學(xué)者把中國(guó)對(duì)印尼的投資行為稱作“新殖民主義”或“中國(guó)式經(jīng)濟(jì)霸權(quán)”xiv，在發(fā)言與文章中痛斥中國(guó)這一行為。這些人作為知識(shí)分子代表，在民眾中擁有一定的話語(yǔ)權(quán)。他們不斷地在學(xué)術(shù)場(chǎng)合及媒體上發(fā)言加強(qiáng)了印尼社會(huì)對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議的誤讀，使中印尼的合作受到來(lái)自民眾的更加堅(jiān)定的抵制。

三、對(duì)中印尼未來(lái)合作發(fā)展的對(duì)策建議

（一）政府層面

兩國(guó)應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，盡快協(xié)商解決兩國(guó)合作的最大障礙之一“納土納問(wèn)題”。在現(xiàn)有合作基礎(chǔ)上，兩國(guó)政府還應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)高層互訪與交流活動(dòng)，完善中印尼高層經(jīng)濟(jì)對(duì)話或中印尼人文交流高層磋商等溝通機(jī)制，在政治互信、經(jīng)貿(mào)投資、人文交流三方面尋求更多的合作機(jī)會(huì)；兩國(guó)已經(jīng)簽訂的雙邊協(xié)議要繼續(xù)落實(shí)推進(jìn)，有關(guān)落實(shí)中印尼全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的計(jì)劃也應(yīng)該盡快商議簽訂；對(duì)于納土納問(wèn)題，中印尼現(xiàn)階段的處理方式較為溫和妥當(dāng)。印尼方將納土納問(wèn)題定義為“海上資源爭(zhēng)奪”而不是“領(lǐng)土主權(quán)糾紛”，這說(shuō)明印尼在盡量淡化這個(gè)事件的政治色彩，更傾向于采用溫和的方式來(lái)與我國(guó)協(xié)商解決問(wèn)題；我國(guó)也應(yīng)理解印尼的海洋情懷和民族特性，要保持戰(zhàn)略定力和耐力，xv積極增進(jìn)與印尼的政治互信；我國(guó)應(yīng)在整個(gè)事件被控制在“斗而不破”階段的條件下，盡量快速地與印尼協(xié)商，解決納土納問(wèn)題這一大隱患。

同時(shí)，我國(guó)還應(yīng)適當(dāng)調(diào)整我國(guó)“一帶一路”倡議在印尼的宣傳方式。我們不應(yīng)繼續(xù)以往照搬“放之四海而皆準(zhǔn)”的中華符號(hào)的方法，而應(yīng)著重研究印尼原住民的文化信仰與核心關(guān)切。我國(guó)在進(jìn)行宣傳時(shí)應(yīng)首先選擇印尼語(yǔ)，并盡量以多種形式進(jìn)行有針對(duì)性的表達(dá)；加強(qiáng)媒體建設(shè)是我國(guó)改變宣傳方式的重要一步，因?yàn)槊襟w所報(bào)道的信息是大多數(shù)印尼人民對(duì)中國(guó)唯一的了解來(lái)源；因此，我國(guó)應(yīng)盡量使用恰當(dāng)?shù)拿襟w用語(yǔ)，有意識(shí)的改變“戰(zhàn)略化”等易引起誤解的語(yǔ)言體系，為印尼人塑造一個(gè)溫和、友好而不是富有侵略性的大國(guó)形象。

（二）企業(yè)層面

中國(guó)的企業(yè)應(yīng)建立對(duì)印尼投資環(huán)境的正確認(rèn)識(shí)，事先做好詳細(xì)的項(xiàng)目評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，并根據(jù)印尼市場(chǎng)的實(shí)際情況來(lái)調(diào)整原有的投資策略。印尼社會(huì)貪腐嚴(yán)重，征地問(wèn)題難以解決，導(dǎo)致我國(guó)工程項(xiàng)目獲批困難，投資風(fēng)險(xiǎn)極高。這就要求中企具有一定的資金實(shí)力與抗風(fēng)險(xiǎn)能力，同時(shí)，企業(yè)還要隨時(shí)保持謹(jǐn)慎，若遇到官員索賄情況，一定注意保留證據(jù)，有必要時(shí)向上級(jí)部門(mén)或肅貪委員會(huì)等部門(mén)進(jìn)行舉報(bào)。最重要的是，中企應(yīng)嚴(yán)肅、認(rèn)真地對(duì)待用工合法問(wèn)題，因?yàn)檫@一問(wèn)題大大激發(fā)了印尼對(duì)中國(guó)的不滿態(tài)度；中企應(yīng)按照協(xié)議為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造一定比例的就業(yè)機(jī)會(huì)，根據(jù)實(shí)際情況為印尼員工安排人力資源培訓(xùn)，提高印尼工人的整體素質(zhì)與技術(shù)水平。而對(duì)于中國(guó)員工，中企應(yīng)提前辦理好真實(shí)有效的工作簽證，就印尼相關(guān)文化進(jìn)行培訓(xùn)，并嚴(yán)格控制管理員工的行為素質(zhì)與紀(jì)律。在外投資的中國(guó)企業(yè)是中國(guó)戰(zhàn)略的執(zhí)行者，代表著中國(guó)的國(guó)際形象。因此，企業(yè)在印尼進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)行時(shí)應(yīng)時(shí)刻注意，展現(xiàn)一個(gè)負(fù)責(zé)任、有能力的中國(guó)形象。

注釋：

i 北京大學(xué)“一帶一路”五通指數(shù)課題組：World Premier of The Belt and Road Initiative： 2018 Report on Five Connectivity Indexes at Taihe Civilizations Forum？，北京大學(xué)海洋研究所官網(wǎng)，2018年9月21日。

ii 中國(guó)同印度尼西亞的關(guān)系，中華人民共和國(guó)外交部，2016年12月1日。

iii 熊靈、陳美金：中國(guó)與印尼共建21世紀(jì)海上絲綢之路：成效、挑戰(zhàn)與對(duì)策，邊界與海洋研究，2017年第6期。

iv 羅海峰：印尼與中國(guó)貿(mào)易現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題分析，對(duì)外經(jīng)貿(mào)，第29頁(yè)。

v 潘玥：“一帶一路”背景下中印尼合作：成果、問(wèn)題與對(duì)策，戰(zhàn)略決策研究，2018年第1期。

vi 2018年訪問(wèn)印尼中國(guó)游客數(shù)量213.75萬(wàn)人，新華網(wǎng)，2019年3月18日。

vii 潘玥：“一帶一路”背景下中印尼合作：成果、問(wèn)題與對(duì)策，戰(zhàn)略決策研究，2018年第1期。

viii “Kapal China Tiga Kali Curi Ikan di Natuna， Apa Langkah Pemerintah？”， Kompas， 20 Juni 2016.

ix 單勇起、張宇：“一帶一路”之投資印度尼西亞：土地征用工作實(shí)踐與探索，中國(guó)礦業(yè)，2015年第S1期，第51頁(yè)。

x 雅加達(dá)-萬(wàn)隆高鐵項(xiàng)目仍因征地問(wèn)題受阻，印華日?qǐng)?bào)，2017年20月17日，A5版。

xi Hilda B Alexander：“Lima WNA China yang Ditangkap di Halim Bukan Tentara”， 27 April 2016.

xii “Ini Penyebab Ekspansi Tenaga Kerja Cina ke Indonesia”， Berita Jatim， 24 Desember 2016.

xiii Rene L Pattiradjawane：“Kepentingan Regional OBOR dan ALAB”， Kompas， 20 Januari 2016.

xiv “Bebaskan Indonesia Dari Penjajahan dan Perbudakan Cina？”， Voice of Islam， 1 Mei 2015.

xv 張潔：“一帶一路”與“全球海洋支點(diǎn)”：中國(guó)與印尼的戰(zhàn)略對(duì)接與挑戰(zhàn)，當(dāng)代世界，2015年第8期。