煉化企業公開招標采購風險識別與防控

田中東

【摘 要】煉化企業連續生產、高溫高壓、易燃易爆，物資采購必須本質安全，及時供應。推行公開招標采購，企業固守的源頭防范供應風險的供應管理體制被打破，倒逼企業主動識別采購風險，通過加強需求與市場分析，合理設置招標技術與資格條件，加強采購質量、進度控制，強化供應商關系管理等手段，降低招標采購安全及時經濟供應風險。

【關鍵詞】煉化企業；公開招標；采購風險；識別；防控

煉化企業連續生產、高溫高壓、易燃易爆，物資采購必須確保本質安全，及時供應。長期以來，企業推行資格預審和準入目錄制、業績引導訂貨機制，培育戰略供應商和主力供應商，實行源頭防范采購風險的供應管理體制。作為安全及時保供的抓手，多選用網內業績良好的同檔次供應商邀請招標或詢比價采購，簽訂技術協議后再進行商務。其弊端有：一是把一些優秀供應商擋在門外，限制了充分競爭，不利于深挖降本潛力；二是給人為干預、暗箱操作提供了空間；三是采購部門難于應付人為干預，處理不好容易得罪人或者遭到報復；四是供應資源不足，給指定采購、獨家采購找到了借口；五是自裁權大，存在廉潔風險。

近幾年，企業推行公開招標采購，而且有硬性考核指標。公開招標主要是發揮充分競爭，減少人為干預。推行初期源頭防控風險能力被大大弱化，質量、交貨、服務明顯降低。企業通過不斷摸索，風險識別、完善制度流程、制定關鍵環節風險防控措施，走過了從被動適應到主動預防的過程，效果良好。

一、公開招標采購潛在風險分析

1、企業限期治理項目面臨的采購風險。隨著環保要求不斷提高，企業面臨繁重的環保改造壓力，不按期達標將被關停。項目周期短，計劃提報晚，招標周期長，網外供應商中標入網考察，諸多因素壓減了正常采購周期。工期就是命令，采購部門必須確保一次招標成功。

2、概算及招標限價引發采購風險。壓減概算（限價）會導致流標及二次招標，采購降配置、合同無預付款、不監造、低價中標偷工減料，造成延期交貨、質量瑕疵。概算高，擔心限價低了流標、廢標擔責，簡單套用概算作招標限價，容易造成供應商串標，哄抬價格。

3、公開招標采購質量風險。公開招標弱化了源頭防范采購風險的能力，個別供應商什么標都敢投、什么技術要求都敢應，低價獲取中標，換來的是產品偷工減料、粗制濫造、服務不達標，給裝置安全生產運行帶來隱患。

招標指標考核，容易使采購人員簡單地根據概算高低選取采購方式，為招標而招標。怕價格高審計抽查時講不清楚擔任，忽略性價比，選擇最低投標價法，有特殊要求、技術復雜物資產品質量難以得到保證。

供應商良莠不齊，招標文件不嚴謹，怕廢標不設資格條件，招標限價低，評標辦法沒有針對性，非通用物資最低價招標，倉促的中標資格后審，入網考察標準沒有針對性，都會導致招標結果偏離實際需求。

4、公開招標采購延期交貨風險。投標限價低，資質要求太高，業績要求限制行業級別及數量【1】，詢價涉嫌指定，否決項過多，容易導致公開招標流標。二次招標大約增加一個月的采購周期，公開招標過程中因出現廢標、流標、質疑投訴等情況耽擱項目建設進度，企業無法接受限期治理項目延期訂貨行為。

招標要求壓減交貨期，供應商為謀取中標盲目承諾，惡性競爭，低價中標。中標后產能不足、原材料價格上漲、訂單小不重視、經營狀況惡化、材料特殊設計、制造周期長，關鍵原材料、外協件采購周期長，以上不確定因素都會影響交貨期。

5、公開招標采購價格風險。招標限價設置過高，供應商操縱投標環境，在投標前相互串通，有意抬高價格【2】，提供虛假業績、財務信息，評委往往難以及時發現供應商虛報價格、以次充好的問題，應當廢標而不廢標。業主傾向性可能會影響評委有意拉大供應商之間分檔，造成高價中標。

6、公開招標采購售后服務風險。中標供應商沒有長期合作關系，招標文件理解不透，通過惡性競爭謀得低價中標，履約成本不斷上升，售后服務自然跟不上；合同違約責任條款不細，售后服務協調難，違約追究執行難。

二、公開招標采購關鍵環節風險防控措施

1、提前介入需求環節，開展需求分析與市場研究，源頭防范采購風險。主動對接潛在市場，了解供應商資源分布、市場行情，明確企業在市場環境中所處的位置，為設計選型、投資計劃安排提供信息支持，為制定采購預案提供依據。通過需求與市場資源分析，爭取優秀供應商參與投標，確保一次招標成功，為加工制造留足時間，降低采購質量、交貨風險。初步詢價不能以實力弱小供應商做標桿，成本分析需要綜合考慮BW歷史價、市場價格及各檔次供應商的成本情況。

2、協調設計、用戶完善招標技術文件和投標資格條件，降低惡意競爭風險。技術文件要對成套設備采用工藝、標準規范、供貨與工作范圍、關鍵部件配置、設備電氣_Toc388598494儀表系統要求、性能保證及考核、檢驗試驗、運輸包裝、資料提交、服務與培訓、偏差等內容描述清楚。做到技術文件與資格條件既能滿足充分競爭，同時又起到限制惡性競爭作用，避免履約過程出現風險。

3、實行開門采購與專家采購，提高采購技術含量和決策的科學性。邀請技術、機動、生產、設計等部門與使用單位參與采購技術論證、選廠、過程控制等重要環節。技術復雜、產品特殊、采購難度大的物資，實行專家采購。發揮團隊的專業優勢，提高物資采購的技術含量和決策的科學性，化解采購風險。

4、加強招標采購全過程的質量監控。供應商提供的物資質量不符合要求，導致生產過程中出現安全問題，或給用戶造成經濟、技術方面損害的風險【3】。為防止管理差、質保體系不健全、裝備、技術能力落后的供應商中標，招標委托明確投標資格條件，綜合評標考慮業績和性價比；減少隨意指定；細化質量條款，增加供應商違約成本；按照出現質量問題對生產建設的影響程度，分類施策。用于生產主流程，對安全生產、產品質量有重要影響的反應器、壓縮機等A類物資實施駐廠監造；有較大影響的塔器、離心泵等B類物資，采取關鍵控制點檢驗；影響較小的C類物資，采取到貨外觀、光譜理化復檢；入庫檢驗存在質量問題的物資，進行澄清、補供、退（換）貨、修理、讓步接收、書面保證、索賠處理。

5、加強全過程的進度控制。制定重要物資采購進度控制計劃，列出主要時間節點及關鍵控制點，采用電話、函件、到制造廠催交等方式監控，按合同及時支付預付款項。延遲交貨和質量問題，大部分都出在設計相互確認和外協件上，發現問題要及時預警。

6、采購風險防控存在制度缺陷、監督檢查缺失問題。加強制度建設、監督檢查與考核；加強員工培訓，提高采購從業人員的責任心和職業操守，提升把握物資性能、滿足物資需求的能力，防范廉潔風險。

7、強化供應商關系管理。入網現場審查關注強制認證、業績、安全環保、違約、生產檢驗能力、質保體系、售后服務體系建設情況，源頭防范采購風險。加大法人信用認證、產品質量評價在招投標中的應用力度。

2019年1-6月份，剔除直采與互供，企業物資采購額12.48億元，招標采購11.56億元，招標采購率92.62%，公開招標率87.67%。采購方式從幾年前的邀請招標、詢比價為主，轉變為更加公正、陽光、透明的公開招標為主，實現了供應體制的成功轉型。通過潛在采購風險識別，完善制度流程，強化關鍵環節把控，確保了生產建設的安全時經濟保供。

【參考文獻】

[1]劉金龍. 淺議招標采購的風險控制和管理[J]. 環球市場， 2017（2）.

[2]劉靜. 物資采購過程的風險防控[J]. 經營管理者， 2017（11）：90.

[3]田寧濤.鉬企業物資采購過程風險防控分析[J].中國外資，2013（6）.