從歐盟一體化進程中的危機談英國脫歐的原因

韓佳賓

【摘 要】在經濟全球化和區域合作深入發展的時代背景下，加入歐洲一體化進程46年的英國做出脫離歐盟的決定，表明歐盟治理機制失靈和成員國在應對多重危機時出現難以彌合的分歧。然而，英國脫歐也促使新老成員國反思歐盟的發展方向，推動歐盟加速改革。本文首先分析了歐盟一體化進程中的危機，并結合危機探討英脫歐的原因。

【關鍵詞】歐盟一體化；英國脫歐

一、引言

歐盟的發展是研究區域經濟一體化的重要典范，從經濟一體化延伸到政治和安全的一體化，它是一種民族國家合作解決共同問題的積極嘗試。隨著歐洲一體化不斷深入發展，成員國數量在增加，共同政策領域在擴展，國際影響力在提升。在歐債危機、難民潮、國際恐怖主義襲擊、民粹主義力量崛起等因素的沖擊下，歐盟內部出現分化，社會問題開始暴露，歐盟民主赤字問題更加突出。英國退出歐盟是歷史上的一個特殊事件，從整體上來說，對歐盟的影響非同小可。這一重大事件不僅短期內造成英鎊大跌、全球股市下挫、金融市場和英國政壇震蕩，而且是歐洲一體化進程遭受的一次重大挫折，將對歐盟的未來和歐洲國際關系產生深遠影響。

二、歐盟一體化進程中的危機

首先，金融和債務危機造成歐洲經濟增長放緩，失業率居高不下，貧困，社會排斥惡化和科技創新乏力。導致歐盟發展滯緩，歐洲模式遭受諸多質疑。歐債危機可謂是讓歐盟陷入當前困境的始作俑者。現在，盡管離歐債危機爆發已近八個年頭，但整體經濟運行狀況依然不佳。危機后歐盟總體經濟實力大幅下滑；成員國間經濟差距擴大，一體化整合難度加大；第三，受多重危機的影響，歐盟國家長期經濟增長潛力不容樂觀。

其次，難民危機籠罩歐陸，一方面，難民危機是歐盟周邊戰略環境劇變的產物，2010年～2011年以來，中東北非地緣政治格局的碎片化，直接引發了難民危機；另一方面，難民危機與歐盟同時遇到的英國脫歐和恐怖襲擊等其他危機密切相關，導致歐洲內部矛盾叢生。面對潮水般涌入的難民，歐盟共同避難政策未能發揮效用。隨后，英國脫歐公投又將歐盟推上風口浪尖，歐盟政治版圖出現第一次縮小的情況。至此，歐盟面臨的危機以多層次、多領域、多維度的面貌呈現出來。

第三，歐債危機尚未化解之時，烏克蘭危機從歐洲外圍加劇歐債危機的消極影響，歐美與俄羅斯的制裁反制裁造成兩敗俱傷的局面。以烏克蘭欲成為歐盟聯席國引發內亂為發端，繼而俄羅斯吞并克里米亞，然后是以西方和俄羅斯相互實施制裁為演進路徑的烏克蘭危機，使歐盟面臨著二戰以來空前的地緣政治挑戰和安全問題。

三、結合歐盟危機談英脫歐的原因

1、來自穆斯林占多數的國家的移民和難民潮引發了歐洲關于移民的爭議激起英國本地人對就業、恐怖主義活動的擔憂，是多數民眾投票支持英國脫歐的直接原因。由于歐盟內人員自由流動的政策和東擴導致的大量中東歐人口進入歐盟，英國移民人口增長迅速，在過去的20年里，外國出生的居民人數翻了一番，2015年達到歷史最高點33.6萬，占英國人口總數的13%，其中歐盟公民為18萬，對土生土長的英國人就業造成巨大的沖擊。他們把這歸咎于歐盟的人口自由流動政策和英國政府失去對移民政策的控制權。因此，不少選民支持脫歐是希望借此機會把大量移民拒之于門外。

2、英國財政拮據、醫保體系入不敷出的狀態也加劇了民眾的反歐情緒。為應對全球金融危機，卡梅倫政府在6年任期內實施緊縮政策，大幅減公共開支，特別是福利開支，以減少財政赤字。由于失業救濟金遭凍結或封頂，稅收減免被取消，中低收入家庭和領取養老金者每下愈況。疑歐派指責英國上繳歐盟的預算太多，而這些錢本來是可以用在國內福利上的。這使得老年人和居住在由于工業衰落而造成經濟蕭條的英格蘭北部地區人都對脫歐投了支持票。

3、文化和心理因素在英國脫歐公投中也起了很大的作用。英國選擇脫歐，從深層次上來說，暴露了英國和歐盟內廣泛存在的深刻的認同危機。近十多年來，歐盟在著力推進深化和擴大進程，努力從文化上建構成員國民眾對歐盟的認同。但歐盟構建認同的努力近年來面臨嚴峻的挑戰顯示了歐盟處理危機能力的不足，增大了民眾對歐盟官僚機構的不滿，對歐盟的支持率急劇下降。英國脫歐正是這種現實的歐盟認同危機的反映。這說明英國脫歐從根本上來說是關于歐洲思想本身，一個日益一體化的歐洲的概念在戰后70年后是否仍具有持續的吸引力。

四、小結

從歷史上看，歐洲的發展似乎總是與“危機”密不可分，因此，正如英國堅信脫歐意味著可以獲得更多的海外市場和更多的自主權，沒有英國之后的歐盟也將面臨諸多新的機遇。與此同時，英國作為一個“實用至上”的歐洲島國，其國家走向與政策抉擇必然會隨著國際環境與本國實力強弱的變化做出利于本國利益的再次抉擇。此外，英國脫離歐盟的舉動并非是其反對全球化的表現，英國一邊在與歐盟進行脫歐談判，一邊在積極地與其他國家和地區進行雙邊溝通，以求在正式脫離歐盟后與更多國家簽訂自貿協定。可見，英國所一貫倡導的自由貿易主張并未發生變化，當前脫歐正是為了將來能夠更好地依照本國的利益參與全球化。在這種情形下，英國脫歐并非意味著全球化進程發生倒退，而且，對于歐洲一體化的進程來說也是另一種實質意義上的促進。鑒于其重要的國際地位，英國脫歐后仍然是歐盟在安全、外交以及經濟上的重要盟友，所以，歐盟希望盡早達成與英國的相關協議，其政治經濟意圖是不言而喻的；而英國則更需要一份確定性的脫歐協議，以使脫歐后的不確定性降至最低。

【參考文獻】

[1]史志欽，田園.英國“脫歐”對歐盟安全與防務的影響[J].當代世界與社會主義，2018（02）：104-112.

[2]鄭春榮.歐盟逆全球化思潮涌動的原因與表現[J].國際展望，2017，9（01）：34-51+145-146.

[3]鞏瀟泫，賀之杲.英國脫歐對歐盟行為體角色的影響分析[J].國際論壇，2016，18（06）：1-5+77.