鹽城市科技人員創新創業動力機制研究

貢玉婷

【摘 要】本文聚焦鹽城市科技人員創新創業的動力機制命題，依據實證調研結果探討影響科技人員創新創業動力的滯力與引力因素，并在因素分析的基礎上分析鹽城開展雙創活動的條件，論述激勵科技人員創新創業的對策構想。

【關鍵詞】創新創業；動力機制；激勵對策

一、本論題相關研究評述

國內外學者多從兩個方向探究創新創業動力機制：

其一為雙創動力的外部激勵機制，典型理論為創業生態系統理論。該論成熟于2014美國學者Mason和Brown的研究，主張藉創業主體（創業企業、投資機構、大學等）和創業環境（政策、文化等）之間的聯結作用關系來評究創業創新的行為激勵。[1]我國學者王以梁的大學生科技創業支撐環境研究即為此理論本土化運用的典型成果。[2]

其二為雙創動力的內生激勵機制，典型理論為美國學者Albert Bandura的自我效能理論，該論主張個人對自己完成某方面工作能力的主觀評價形成對行動結果的預期及條件把握性預期，兩種預期共同直接影響到一個人的行為動機。國內外學者多藉自我效能理論研討創業動機的生成，典例如我國學者馬琳從自我效能角度開展的知識型員工獎酬與創新績效的關系研究。[3]

國內外學者研究的共同不足是多宏觀著眼創業政策、社會環境，或微觀著眼個體心因，卻忽視研討聯結社會與個人的工作單位特點對人員雙創動力的影響，此亦為本研究嘗試探討的命題。

二、鹽城科技人員雙創動力因素的實證調研與結論歸納

（一）實證調研與分析方法介紹

課題組組織針對鹽城市各校企事業單位的科技人員開展問卷及訪談調研，具述內容：

1.問卷調研中的相關性分析。課題組的問卷由客觀信息獲取、評價性信息獲取和開放性信息收錄三部分組成，其中：客觀性信息分為個人（性別、年齡、職業身份與職級、學歷、海外經歷、取得成果、雙創政策了解度等）、單位信息（單位性質、科研能力、人員職級流動性、科技人員考評管理制度、科研誠信制度、科技成果轉化處置和定價方式、雙創政策及物質條件供給、雙創服務體系）兩部分；評價性信息分為個人創業意向評價（動力+風險偏好）、單位環境評價（涉及職稱考評方式、收入水平滿意度、福利待遇滿意度、培訓進修機會、成果轉化與分配方式、雙創人文環境）和雙創政策實踐評價。開放性信息收錄為針對客觀信息部分、評價信息部分未涉及內容的被調研者補充。

課題組對評價性信息的問題運用李克特五級量表賦分選項，將賦分統計與客觀性信息對照判斷相關性，以此歸納問卷調研結論。

2.訪談案例的整理與因素影響力分析

課題組開展科技人員訪談，整理記述觀點并運用量化結構解析法分析雙創動力影響因素的優先級。⑴因素探究。根據問卷調研結果，結合文獻理論探究確定科技人員雙創動力的重點影響因素；⑵因素評分。課題組圍繞因素探究結果設置訪談問題，并按李克特五級量表的賦分思維要求受訪者做出針對重點影響因素的評價回應；⑶結論延伸。根據因素評分中的結果統計評價影響因素的優先級，就優先級高的因素進一步咨詢專家延伸討論。

（二）調研結論歸納

1.形成機制簡論

課題組依調研結果歸納鹽城市科技人員雙創動力的形成機制：滯力與引力的共同結果。具述結論：“滯力”為留滯科技人員投身雙創實踐的因素力，反映相對投身雙創實踐在風險趨避與利益獲取上的優勢；“引力”為激勵科技人員投身雙創實踐的因素力，反映投身雙創實踐在風險趨避與利益獲取上的優勢，其又因具體情勢的不同而分異為“拉力”與“推力”，拉力為側重良好預期的吸引力，推力側重不滿現狀的排斥力。

2.動力因素簡論

本研究落腳于針對面向科技人員群體的雙創動力激勵對策，故課題組著重探究個人因素之外的單位的、政策的因素機制，將其概括為“一臺一帽一位，風向政策協議”。

⑴所謂“一臺”，即一個能貫連科研活動與營利項目的平臺，關聯科技人員的成果轉化變現能力。調研案例反映：在獲取產學結合機會和技術轉化渠道方面能力強卓的科技工作者，多在雙創活動中收獲正向動力激勵，具備更強的創新風險偏好傾向與創業動力。其多憑借個人承做橫向課題中的行業積累、單位采購與研發活動中的渠道搭建、所在研究團隊或科研前輩扶助的項目承攬來獲取成果產業化的機會，鹽城本地的第三方咨詢與獵頭機構在其間的中介作用并不顯著。

⑵所謂“一帽”，即一個能給予科技人員能力背書的學術地位認證頭銜，本質為科技人員的成果議價能力，“帽子”的有無及品類關乎獲取科研項目產業支持與政策優待的能力，對應給予戴帽者的創新創業動機激勵亦自有別：

“帽子”中最具分量者為院士、長江學者、杰出青年、青年長江學者、青年拔尖人才、千人計劃收錄者、青年千人計劃收錄者、優秀青年基金獲得者，獲取此類頭銜的人員多為科研體制中的成功者，亦是鹽城人才集聚十項激勵政策的主要受益人，調查顯示，其于事功方面的欲求在體制內即不難滿足，故主動發掘創業項目的動力較弱，但該群體一旦對接創業項目，又因其在體制內的成功基礎而具備更強的避險能力，因之具備更強的創新風險偏好和創業動力；

“帽子”中次等者為地方省市級、校級學術頭銜獲取者與名企項目基金受益人，取得上述“帽子”的科技人員既屬科技創業政策受惠群體，又于事功追求上存在體制之外“百尺竿頭更進一步”的進取心，同時具備較強的橫向課題獲取能力，為科技創新創業的中堅力量，具強創業動力和穩健的創新風險偏好，但具體情形在不同的學科領域亦自不同，調查顯示，就創業動力而論，計算機、工程建造類領域的人員顯著強于基礎科學領域的人員；

無“帽子”者的創業動力與創新風險偏好在其職業生命的不同階段呈現不同特點，調查顯示，位處生涯起始和進階期的科技人員對獲取“帽子”具較高期望值，其職業規劃集中于完成課題成果，具科技創新探索精神但乏市場創業動力；位處生涯平臺期或學術經歷、成果不足以取得“帽子”的科技人員，如所處科研單位崗位流動性低、晉升緩慢，則其職業追求傾向于向行政工作或成果的市場化轉型，創新力不足但具較高創業動力。

⑶所謂“一位”，即在職業進階、留崗創業、復崗安置上影響雙創動力的職位，關聯科技人員的生涯風險抗壓能力。調查顯示，高職級穩度、升遷緩慢的單位，其科技人員投身雙創的動力較強；單位在雙創政策中提供良好留崗待遇和復崗承諾，對科技人員投身雙創形成顯著引力激勵；科技人員對所處單位學術實力、地位的評價與其雙創的動力態度并不顯著相關，鹽城本地高校和科研院所質量不足的問題并不足以局限本區科技人員的雙創實踐熱情。

⑷所謂“風向”，即科研人員成果同市場需求的貼合度，反映成果的轉化變現能力。調研顯示，“風向”的貼合有實質與概念兩個層次，前者要求成果同消費功用需求的實質對接，后者則要求“概念”貼合，即科研成果同流行產業概念、市場情緒與認知的貼合。上述風向要求下，科技成果本身的應用能力和科技人員向投資者論證成果市場價值的能力皆同雙創動力正向關聯。

⑸所謂“政策”，即鹽城雙創政策的激勵效應，調查結果佐證了2016年起探索試行、2018年確立的鹽城集聚人才引領高質量發展十項政策的正向拉力，不贅言。

⑹所謂“協議”，泛指科技人員協議單位，獲取的產權、經濟利益與機會公平方面的權益保障，反映雙創環境條件與制度文化氛圍，調查結果佐證了其同雙創動力的正向關聯性。

三、激勵科技人員雙創動力的對策分析

（一）鹽城市開展雙創活動的條件分析

鹽城位居沿海經濟發展圈中“一帶一路”戰略和長江經濟帶的交匯點，北接連云港，西連淮安、揚州、泰州，南鄰南通，遙應上海，為江蘇省接壤本省城市數量最多的地級市，配合發達的水陸聯運，獨具交通物流優勢；其經濟總量雖位列蘇州、南京、無錫、南通、常州、徐州之后，但人文悠久、富余土地，具承接飛地經濟的后發潛力。以上區位條件下，鹽城的城市定位為北上海“飛地經濟”示范區和上海科創成果轉化基地；

鹽城承應上述區位條件，歷兩年實踐適應期而在18年11月確立《關于集聚人才引領高質量發展的十條激勵政策》，以推行離岸研發創新、發展市級科創投資基金為政策亮點，為雙創活動創造良好政策條件。

（二）激勵鹽城科技人員雙創動力的對策論

結合科技人員創新創業動力機制的調研結論和鹽城的區位、政策條件分析，課題組提出優化鹽城創業環境、激勵科技人員雙創內生動力的對策建議，以推行離岸研發創新創業、優化發達地區雙創產業承接的環境條件為發展的思路定位，概括具體措施為“一轉二連三保護”，具述如下：

1.“一轉”，即轉變現有的科技雙創扶持思路

政府、院校、企事業單位在雙創項目扶助評估中須從實際出發，實現從以人為中心到以項目為中心的評價思維轉型。實現上述轉變，須真正落實李克強總理“大眾創業、萬眾創新”，把高端科技人才與大眾創業、草根創業結合起來的“雙創”主張，在雙創扶持中避免過度集中資源于引進大師、以大師帶大項目的精英主義做法，當篤力于圍繞本地市場需求和科研條件承接外來落地項目、優化雙創環境呵護項目的可持續發展做法；

2.“二連”即勾連科研項目與產業項目，勾連體制評價與市場評價

當采取的措施要點有二：

⑴打造完善鹽城科技雙創項目中介統一平臺。圍繞平臺建設開展三項工作：其一為平臺建設，須打造政府“雙創”工作小組與市科協牽頭，各科研院校與企事業單位協力參與的科技項目產業化實體平臺，中介勾連體制內外橫向課題承攬、研究開發引資與科研項目創業的合作需求；其二為制度建設，政府針對產研融合、科技創業中的項目競標引資、智力成果應用、崗位變動管理、項目評估與監督等實踐場景出臺指導意見，完善法規制度，推進執法規范化建設；其三為人力建設，應針對科技人員缺乏市場溝通渠道和商業應用知識的問題，開展面向高校、科研院所與相關事業單位人員的雙創素質培訓，介紹產業動向和項目投資的財經知識，助力其實現科技項目市場應用前景的有效評價；應針對企業人員對技術知識了解不足的問題，組織定期的產學研雙創交流會，介紹科研成果動態，消減科技人員和企業人員間的信息不對稱。

⑵優化雙創成果的考核評價體系。當采取的措施要點有二：其一為雙創成果在科研人員考評體系中的獨立引入。建議效仿江蘇省及鹽城市的“雙創計劃”，劃定具體到領域的科研扶持重點單位，由政府、企業、院校事業單位三方合作在各重點單位設立以項目為中心的扶持計劃，扶持計劃獨立于傳統論文成果考評體系，依研發需求設定考評標準與獎酬標準，為科技人才的成果變現開辟新通道；其二為雙創成果考評體系的市場化推進。考評的市場化首先體現在考評主體中的產研合作，在雙創成果傳統精英學者評價之外，應強化行業實務專家、創投機構人員在雙創成果評價中的主體參與；考評的市場化亦體現在客觀市場指標在評價指標中的引入，應強化評價標準中的財務指標參與。

3.“三保護”即保護雙創人員的產權、經濟利益與機會公平

當采取的措施要點有三：

⑴深化科技成果使用權、處置權、收益權的“三權改革”

其一，當推進科技成果產權管理的“三合一”改革：效仿上海自貿區與成都市的先進做法，整合知識產權管理中的多部門執法，實現科研成果專利申請、商標注冊、形成版權的一部門辦公；搭建配合管理工作的科技成果三權糾紛快速處理平臺；

其二，當推進科技成果產權管理的“三權下放”：效仿安徽先進做法，將科技成果處置權、收益權、使用權無保留下放給各院校科研單位，賦予科技人員不低于70%的科技成果收益權，允許具有行政級別的科技人員依法享有科技成果轉化收益，提高科技人員的雙創動力；

其三，當創造條件促合科技成果的產權實現：將企業的專利、商標、版權及相關無形資產組合打包，配合已設立的“鹽城市科創投資基金”的財政投入激勵與首投容錯機制，提升針對科技成果無形財產融資的授信額度，放寬授信所需的固定資產抵押要求。

⑵規范院校科研單位同科技人才間的管理與協作關系

其一，提供科技成果研發、轉化協作的指導性格式協議：政府和行業協會合作，針對單位作品、一般職務作品、特殊職務作品確權、用益、利益分配中的常見問題，出臺規范科技成果研發與產業轉化過程中科技人員同單位間權益關系的協議訂立指導意見和格式協議樣本，保障分配公平；

其二，提供雙創實踐中的崗位人事管理指導意見：針對雙創實踐中科技人員離崗創業、返崗安置中的常見職銜、收入、待遇問題，制定管理指導意見，作為院校科研單位人事管理和科技人員崗位維權的依據；

⑶完善雙創扶助體系監督機制

其一，制度化第三方咨詢機構在雙創項目扶助決策中的評審參與；

其二，確立雙創科技人員職業信用審核與失信懲戒制度；

其三，統合理順市雙創工作小組、市科協、鹽城市科創投資基金間的雙創扶持內部監督管理關系，落實發改委動態監測雙創政策措施落實情況的要求。

四、結語

本文探討鹽城市科技人員雙創參與動力的生成因素機制，區別于既往研究，尤關注個人同單位互動中的生涯因素和權益保護，并以推行離岸研發創新創業、優化發達地區雙創產業承接的環境條件為基本思路定位，提出鹽城市激勵科技人員雙創動力的對策見解。本研究為課題組探索鹽城科技人員雙創動力生成問題的起步，筆者將與同儕開展劃分參與階段的雙創動力影響因素的后續研究。

【參考文獻】

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[4]吳玉偉，施永川.科技型小微企業“硬”科技創業動力要素與孵化模式研究[J].科技管理研究，2019（01）： 70-73

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