從科技創新的視角看唐山市戰略新興產業發展

脫連弟

【摘 要】目前，唐山市正處于資源型轉型發展、高質量發展社會的關鍵時期。如何搶抓機遇，做大做強戰略新興產業，對唐山的經濟發展，培育新的經濟增長點，推進資源型城市轉型升級具有重要意義。

【關鍵詞】科技創新；唐山；戰略新興產業

戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業。代表新一輪科技革命和產業變革的方向，是培育發展新動能、獲取未來競爭新優勢的關鍵領域，是落實“中國制造2025”、實施創新驅動戰略的重要支撐，也是實現產業轉型升級的核心領域。發展戰略性新興產業已成為搶占新一輪經濟和科技發展制高點的重大戰略。把培育戰略性新興產業作為帶動全市產業結構優化升級的主攻方向，聚焦新一代信息技術、節能環保、高端裝備制造、通航等戰略性新興產業，堅持科技創新與產業化相結合，加強關鍵技術研發和產業化推廣，創建一批具有自主知識產權和自主品牌的產品，集中力量、集聚資源、集成政策，引進扶持一批高創新性、高關聯性、高科技領域的重大項目，加快形成引領區域未來發展的支柱產業和先導產業。目前，唐山市正處于資源型轉型發展、高質量發展社會的關鍵時期。如何搶抓機遇，做大做強戰略新興產業，對唐山的經濟發展，培育新的經濟增長點，推進資源型城市轉型升級具有重要意義。

一、唐山市新興產業發展現狀

1.十八大以來，唐山市逐漸加大對新興產業的支持，新興產業發展初見成效，規模逐漸擴大。全市2017年高新技術產業增加值為264.98億元，增加值居河北省第四，占規模以上工業增加值為7.5%；由于唐山市各個區域工業經濟發展程度不同，縣域之間新興產業發展差距較大，新興產業的發展主要集中在豐潤、曹妃甸、高新區等區域。

2.科技創新正成為發展動力。目前唐山市已形成多層次、多渠道、多模式科技創新引領新興產業發展的新局面。一是建設一批創新創業平臺。全市擁有市級以上工程技術研究中心、重點實驗室到達233個。近年來市級以上科技創新平臺共承擔研發項目1700多項，其中省級以上研發項目409項，開發新產品、新設備、新工藝1215項，組織或制定標準231項，獲得授權專利700多項，在軌道交通、機器人等戰略新興產業領域取得了創新成果。二是眾創空間發展數量爆炸式增長。市級以上科技企業孵化器、眾創空間和星創天地總數達到56家，在孵企業和創客團隊達1062家，畢業企業達到375家。三是科技型中小企業數量逐步增長。全市科技型中小企業由2015年的2568家發展到現在的5216家，高新技術企業也由2015年的180家增長到304家。新興產業的科技型中小企業在裝備制造、電子信息、新材料、新能源等戰略性新興產業領域的企業數量也增加到2526家，占到47.6%，正在成為全市“新舊動能”轉換的主力軍。三是人才儲備逐年增加。2017年底，唐山市擁有河北理工大學、唐山學院等普通高等學校10所，在校生12.3萬人，其中研究生2994人。還有職業學校的在校生5.9萬人。

二、新興產業存在的問題

新興產業的發展急需集聚的創新資源，突破原有機制體制束縛，實現規模化、集群化發展。相比較而言，唐山現有發展條件與新興產業的要求存在四種不匹配的問題。

1.新興產業規模偏小與工業基礎雄厚不匹配。唐山市工業基礎雄厚，龍頭企業支撐作用明顯。但是新興產業在唐山尚處在起步階段，對經濟發展貢獻偏低，新興產業發展規模小，占工業比重偏低。2017年唐山的GDP 和規上工業增加值在河北省都是居于第一，但是高新技術產業增加值和增速均居全省第四和第三。與省外相比，與唐山經濟和工業發展規模類似的非省會城市包括徐州、常州、煙臺等，但這些城市工業產業結構中高新技術產業占比普遍較高。

2.創新能力不強與高質量發展要求不匹配。首先創新資源不足嚴重阻礙新興產業跨越式發展。全市高新技術企業偏少，創新平臺數量也偏少，規模偏小，缺乏國家級平臺。與煙臺、徐州等城市相比，高新技術企業數量少，國家級創新平臺數量明顯偏低。其次，唐山企業的自主創新能力不強，研發投入小、新產品開發速度慢、企業各自為戰、研發成本高、技術轉化時間長、產品重復率高等等因素導致企業競爭力下降。第三，唐山高層次人才缺乏，高新技術人才聚集環境尚未完全形成，導致人才外流。尤其是工業企業中人才流失嚴重，具有創新能力的高層次專業技術人才奇缺。

3.體制機制束縛與創新發展要求不匹配。首先唐山市企業融資難、融資貴的問題依然存在，創業融資體系脆弱，缺乏政府引導性投入。由于新興產業投資風險較大回收期長，民間資本、銀行借貸的熱情不高，使得新興茶葉融資困難。其次，營商環境還需進一步優化。重大項目落地難問題比較突出，涉及項目的審批、政府服務、竣工驗收等方面的問題阻礙了項目落地實施，因此，重大項目的服務機制有待提高。

三、唐山市加快發展戰略新興產業的建議

根據唐山市的產業基礎、區位優勢、人才科技創新能力，選準突破口，全力推進，力爭戰略新興產業上臺階、大跨越，從而實現資源型城市轉型，為經濟持續較快發展保駕護航。

1、新興產業發展領導小組負責新興產業發展的統籌協調。首先，唐山市成立了新興產業發展領導小組，負責全市新興產業發展的組織、協調、督查、監測和推進工作。發揮領導小組的指導作用，加強頂層設計、定期召開協調會議，及時解決發展中出現的重大問題。其次，聘請相關學者專家，負責對新興產業發展各個階段的問題進行科學診斷，并提出相應的政策參考。對產學研合作、重大科技成果轉化項目進行挖掘，推薦并提出支持的措施建議。第三，強化監測分析。對新興產業發展情況實施動態監測，通報新興產業發展情況，分析產業發展趨勢，及時發現和解決出現的問題，推進唐山市新興產業快速健康發展。

2、營造適合新興產業發展的良好環境。首先，政府制定了各種有利于新興產業發展的政策，營造公平、公正的市場環境。唐山市把政策文件和考核措施作為引領新興產業發展的指揮棒，制定了《關于實施創新驅動發展戰略加快新興產業發展的實施意見》和《新興產業專項資金使用管理辦法》等政策措施；出臺了新興產業配套考核指標、考評辦法；對全市新興產業各項工作任務進行了全面梳理，并進行實地督導、考核，抽查進展情況。編制完成了《唐山市新興產業發展規劃》、《唐山市戰略性新興產業發展三年行動計劃》以及《唐山市戰略性新興產業發展三年行動計劃落實方案》，為唐山市戰略性新興產業的發展提供了強有力的保障和依據。其次，創新招商模式。結合唐山市產業發展實際與項目具體情況，有針對性地靈活運用多種招商方式與招商策略，實施精準招商。抽調一些專業人員進行專業招商。第三，加強宣傳工作。充分利用各種媒體，對唐山市新興產業發展取得的成效進行廣泛宣傳；加大唐山品牌的宣傳，提升知名度和凝聚力，搭建產業推介平臺，建設新興產業發布、宣傳、發布政策，宣傳企業，推介產品。

3、加強資源配套。建立煤、水、電、氣、油等生產要素的保障的調節機制。大力推廣新工藝、新技術、新設備項目，大幅降低耗能。合理規劃建設垃圾及工業廢棄物分類分類收集系統、綜合處理系統、再生資源加工系統等完善垃圾收運處理體系。加快燃氣管道設施建設，優化資源配置。

4、壯大已有的產業。唐山市在生物醫藥、新材料、節能環保、裝備制造等行業有了一定得基礎，當前應依托現有企業，加快技術進步，拓展發展領域，壯大發展規模。生物醫藥產業要強力推進葵花藥業、百善藥業等現有項目的發展。在此基礎上，唐山要利用好京津冀協同發展機遇期，主動與京津高校開展合作，積極引進相關項目及知名院校項目，，積極引進新的生物要、中成藥、高端醫療器械等項目，創建品牌，加強研發，形成一批拳頭產品，提高產業的核心競爭力。新材料產業要在鋼鐵、玻璃、焦化等傳統產業優勢，加大技術開發，延伸產業鏈條，發展高新技術產業，積極引導鋼鐵企業發展高性能不銹鋼、高強度汽車板、高端工模具鋼等優質特殊鋼，把傳統鋼材轉化為新材料。

5、強化人才支撐。戰略新興產業的發展離不開高層次人才的支撐。面對唐山人才結構不能滿足戰略新興產業發展需求的現狀，應該充分發揮京津冀周邊高端院校密布的優勢，瞄準新材料、新能源等相關專業，加緊培養一批領軍人才和高端復合型人才，還可以引進“周末”人才，充分借智、借腦，為唐山高技術企業提供智力保障。

6、加強創新平臺建設。爭取國家信息、生物等國家是實驗室落后唐山，開展具有重大引領作用的跨學科創新公關。加快建設一批科學發現、技術發明、產業發展“三發聯動”的新型應用技術研發機構。依托現有的工程技術中心、重點實驗室，在軌道交通、機器人、新材料扥領域開展產業技術研究院、產業技術創新戰略聯盟等新型研發機構。吸引海內外研究所、高校、跨國公司等來唐山設立科學實驗室和研發中心。

7、加大金融財稅支持力度。鼓勵基金公司積極參與新興產業創投計劃，吸引金融和社會資本參與新興產業重大項目的建設。對新興產業發展有重大影響的技術含量高、應用前景好、處于產業鏈關鍵環節的產業化的項目等給予補助或獎勵。

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