新政府會計制度對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響及對策

陳坤

【摘 要】新形勢下，為更好地開展行政事業(yè)單位財務(wù)核算工作，滿足各方財務(wù)數(shù)據(jù)需求，我國先后進行了一系列會計制度改革，有效規(guī)范了財務(wù)管理工作，促進了財務(wù)管理質(zhì)量與效率的提高。在實施新政府會計制度前，我國行政事業(yè)單位一直延續(xù)傳統(tǒng)的財務(wù)核算模式，即預(yù)算會計制度，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，預(yù)算會計制度日益顯現(xiàn)出其弊端，財務(wù)制度改革勢在必行，在此背景下，國家相繼出臺了一系列新的會計準(zhǔn)則與會計制度，其中政府會計準(zhǔn)則第7號已于2019年1月1日正式實施。基于此，本文分析了新政府會計制度對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響，進而提出了相應(yīng)的完善策略，以期為事業(yè)單位提高財務(wù)管理水平提供有益借鑒。

【關(guān)鍵詞】新政府會計制度；事業(yè)單位；財務(wù)管理；完善策略

新政府會計制度的實施，有效促進事業(yè)單位財務(wù)工作的開展，充分發(fā)揮財政資金的職能，提高其使用效率，避免貪污腐敗等違法行為的發(fā)生，促進黨風(fēng)廉政工作的實施。新會計制度改革是對現(xiàn)行會計體系的再完善，而且對于行政事業(yè)單位的財務(wù)管理的要求更高，所以財務(wù)人員要加強新會計制度學(xué)習(xí)，確保單位財務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

一、新政府會計制度對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

1.有利于提升事業(yè)單位財務(wù)管理水平

首先，新政府會計制度的實施，從短期來看，使得事業(yè)單位的財務(wù)管理工作面臨一定的挑戰(zhàn)，但運用發(fā)展的眼光來看，其對于財務(wù)管理的發(fā)展不無裨益。首先，新政府會計制度改革的實施，有利于財務(wù)管理目標(biāo)的實現(xiàn)，確保財務(wù)活動的規(guī)范性。改革前的財務(wù)管理，對于外部監(jiān)督的重視程度不夠，財務(wù)管理體系不健全，往往使得財務(wù)管理流于形式，財務(wù)管理的實際作用不明顯。新會計制度要求單位的財務(wù)管理活動必須對外公開，使得事業(yè)單位的財務(wù)收支都能夠通過財務(wù)報告的形式體現(xiàn)出來，從而充分發(fā)揮其社會監(jiān)督職能，全面監(jiān)督事業(yè)單位的資金往來情況，有效減少事業(yè)單位潛在的財務(wù)風(fēng)險，促進事業(yè)單位財務(wù)活動的透明化、公開化，規(guī)范財務(wù)管理工作，使財務(wù)管理活動更為科學(xué)、合理。

其次，新政府會計制度改革的實施有利于事業(yè)單位優(yōu)化資源配置，完善管理體制。新政府會計制度要求事業(yè)單位平衡各項財務(wù)管理工作，加強資金管理，對于財務(wù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的要求更高。尤其是在引入權(quán)責(zé)發(fā)生制以后，需要根據(jù)一定會計期間的費用是否發(fā)生來進行財務(wù)核算，即使沒有資金業(yè)務(wù)的往來，也要計入本期費用，記賬方法更為合理，既有利于財務(wù)收支的合理配比，也能夠正確評價資金績效。并且，改革也對事業(yè)單位的預(yù)算編制提出了更高的要求，使預(yù)算項目的執(zhí)行更加科學(xué)。此外，改革前的財務(wù)制度并未考慮計提折舊及累計攤銷等問題，必然使得事業(yè)單位的資源配置與維護費用出現(xiàn)核算不清的問題，而新會計制度對于此類問題提出了明確的賬務(wù)處理方法，可以準(zhǔn)確地進行成本分析，從而使得事業(yè)單位的資源配置更為合理。

2.事業(yè)單位財務(wù)管理面臨短期挑戰(zhàn)

新政府會計制度改革，使得科教文衛(wèi)等事業(yè)單位的會計制度發(fā)生了較大的改變，原有的財務(wù)管理模式與會計思維習(xí)慣都要隨之轉(zhuǎn)變。對于財務(wù)人員來說，一切財務(wù)工作都要重新開始，還需要一定的適應(yīng)期，方能改變傳統(tǒng)根深蒂固的財務(wù)管理思維模式，從而適應(yīng)新會計制度下的財務(wù)核算方法。也就是說，在短期內(nèi)，事業(yè)單位財務(wù)管理將面臨較大的挑戰(zhàn)。另外，改革后財務(wù)制度的落實更為困難，怎樣貫徹落實新政府會計制度內(nèi)容將成為事業(yè)單位財務(wù)管理人員需要深入思考的問題。根據(jù)新政府會計制度，財務(wù)管理內(nèi)容將更加規(guī)范，對財務(wù)管理的要求也更高。例如，財務(wù)會計與預(yù)算會計將實行雙分錄，平行記賬，財務(wù)核算難度更大，對于財務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)的要求更高。

二、新政府會計制度下事業(yè)單位財務(wù)管理的完善策略

1.優(yōu)化財務(wù)報表制作

新政府會計制度下，要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為記賬基礎(chǔ)進行財務(wù)報表的編制，主要包括資產(chǎn)負債表、收支明細表、凈資產(chǎn)變動表、現(xiàn)金流量表與報表附注。新會計制度下的財務(wù)報表要在權(quán)責(zé)發(fā)生制的財務(wù)報表基礎(chǔ)上增加現(xiàn)金流量表，并結(jié)合其他報表對單位資金的使用進行更加詳實的分析。預(yù)算財務(wù)報表包括三張表：預(yù)算收支表、預(yù)算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)變動表、預(yù)算報表及報表附注，更有利于財政部門及社會各界了解事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)狀況的詳細情況。事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行新會計制度，使得財務(wù)報表的編制更加科學(xué)，對重大財務(wù)信息進行及時、準(zhǔn)確的披露，進而有效促進事業(yè)單位財務(wù)管理水平的提高。

2.加強內(nèi)部風(fēng)險控制

新政府會計制度下，應(yīng)積極改進財務(wù)管理模式，使得行政事業(yè)單位的財務(wù)管理更為規(guī)范、科學(xué)。主要內(nèi)容包括：第一，規(guī)范改革后的會計崗位設(shè)置，嚴(yán)格按崗位職責(zé)定編定崗，實行關(guān)鍵崗位定期輪崗及不相容職位相分離制度，加強財務(wù)事項的事前、事中、事后控制，確保財務(wù)流程、理財環(huán)境及單位的所有經(jīng)濟業(yè)務(wù)都處于有效監(jiān)督與制約之中，有效避免潛在的財務(wù)風(fēng)險，及時糾正不良財務(wù)行為，杜絕徇私舞弊行為，從而促進財務(wù)管理水平的提高。第二，有效控制資金風(fēng)險，采用信息化資金管理模式，還要重視網(wǎng)絡(luò)安全管理，財務(wù)電算化軟件的密鑰、財務(wù)印鑒等應(yīng)由專人分別管理，且不能交由一人管理。第三，切實提高對審計的重視程度，采取社會審計與內(nèi)部審計相結(jié)合的方式，既要通過社會審計機構(gòu)對單位財務(wù)狀況進行審計，同時單位內(nèi)部也要建立健全內(nèi)部審計制度，從而做到內(nèi)外部審計的全覆蓋。

3.嚴(yán)格執(zhí)行新會計制度有關(guān)要求

事業(yè)單位必須遵循相關(guān)財經(jīng)紀(jì)律，在財務(wù)制度改革后更要嚴(yán)格執(zhí)行新會計制度有關(guān)要求，科學(xué)設(shè)置新的會計科目及明細科目。新會計制度基于信息化技術(shù)，要求所編制的財務(wù)報表以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，并嚴(yán)格以財務(wù)軟件系統(tǒng)生成的財務(wù)數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)。改革后的事業(yè)單位財務(wù)報表體系更為完善，要求單位編制兩套報表，即財務(wù)會計報表與預(yù)算會計報表。其中，財務(wù)會計報表主要由會計報表及其附注構(gòu)成，對于會計報表要求高度重視現(xiàn)金流量表的編制問題，嚴(yán)格按單位實際來編制。而預(yù)算會計報表在會計制度改革前沒有涉及，是改革后新增加的內(nèi)容。對于財務(wù)會計報表與預(yù)算會計報表除按月編制月度報表外，每年度終了還要編制年度財務(wù)報表。

4.加強財務(wù)隊伍建設(shè)

為確保新政府會計制度的順利實施，還要加強單位財務(wù)隊伍建設(shè)，提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。在單位財務(wù)工作開展過程中，要根據(jù)財務(wù)人員特點，為其安排合適的崗位，同時聘請財務(wù)專家前來授課，對財務(wù)人員進行系統(tǒng)化培訓(xùn)，使其盡快掌握新會計制度有關(guān)內(nèi)容，為事業(yè)單位財務(wù)工作的順利開展提供人才保障。此外，事業(yè)單位還要建立靈活的用人機制，從社會上招聘專業(yè)的財務(wù)人員與內(nèi)部審計人員來參與單位的財務(wù)管理，從而有效提高事業(yè)單位的財務(wù)工作質(zhì)量與效率。

三、結(jié)語

隨著新政府會計制度的普及，事業(yè)單位的財務(wù)管理取得了一定成效，但也還存在一些問題，對此，事業(yè)單位應(yīng)通過優(yōu)化財務(wù)報表制作、加強內(nèi)部風(fēng)險控制、加強財務(wù)隊伍建設(shè)等措施，不斷優(yōu)化和完善單位財務(wù)管理體系。相信隨著新會計制度的深入實施，新的財務(wù)核算模式必將有效促進事業(yè)單位財務(wù)工作效率的提高，從而為事業(yè)單位財務(wù)管理的規(guī)范化夯實良好基礎(chǔ)。

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