中醫(yī)藥院校依法治校路徑研究

張鈞煜 姜浩然

【摘 要】現(xiàn)階段，我國(guó)高校已經(jīng)步入全面建章立制的時(shí)代，中醫(yī)藥院校在依法治國(guó)方針的引領(lǐng)下開(kāi)展依法治校路徑，對(duì)提升院校的綜合治理水平具有重要幫助。本文在對(duì)中醫(yī)藥院校依法治校的重要意義進(jìn)行綜合闡述的基礎(chǔ)上，分析了中醫(yī)藥院校依法治校過(guò)程中存在的問(wèn)題，并論述了中醫(yī)藥院校依法治校過(guò)程中存在問(wèn)題的解決對(duì)策，以期為相關(guān)人士提供借鑒和參考。

【關(guān)鍵詞】中醫(yī)藥院校；依法治校；法律章程

隨著依法治國(guó)建設(shè)步伐的不斷推進(jìn)，各大高校紛紛將貫徹落實(shí)依法治校綱要作為提升綜合治理水平的重要砝碼。中醫(yī)藥院校應(yīng)積極改善依法治校環(huán)境，促進(jìn)法治教育觀念的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮層次法治教育的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)法治模式的創(chuàng)新，以形成整體法治化水平的有力保障。因此，探析中醫(yī)藥院校依法治校的有效對(duì)策，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、中醫(yī)藥院校依法治校的重要性

（一）有助于促進(jìn)法治化水平的提升

法治章程是中醫(yī)藥院校辦學(xué)、管理的基本準(zhǔn)則，在依法治校過(guò)程中充當(dāng)著“憲法”的地位，有助于實(shí)現(xiàn)管辦分離和政校分開(kāi)，是構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的基礎(chǔ)和前提。因此，中醫(yī)藥院校為了全面落實(shí)依法治校的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)予以法治章程充分的認(rèn)可，將其作為依法治校的根本依據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)中醫(yī)藥院校內(nèi)部和外部管理制度的有效區(qū)分。法治章程是依法治校理念的具體體現(xiàn)，與依法治國(guó)思想一脈相承，能夠確保中醫(yī)藥院校在合法的范圍內(nèi)開(kāi)展各項(xiàng)管理活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)與國(guó)家相關(guān)制度的完美對(duì)接。

（二）有助于增強(qiáng)法治化建設(shè)的科學(xué)性

現(xiàn)階段，我國(guó)黨和政府已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到依法治校的重要性，認(rèn)為依法治校是依法治國(guó)理念全面落實(shí)的基礎(chǔ)和前提，符合高等教育管理的發(fā)展趨勢(shì)。現(xiàn)階段。盡管我國(guó)已經(jīng)對(duì)高校的法治章程作出了具體規(guī)定，但部分中醫(yī)藥院校的法治章程建設(shè)具有滯后性的特點(diǎn)，未能夠嚴(yán)格將現(xiàn)代大學(xué)制度作為指導(dǎo)，使得中醫(yī)藥院校缺乏必要的依法治校依據(jù)。由于我國(guó)中醫(yī)藥院校較為分散，且辦學(xué)特色、發(fā)展歷史和管理機(jī)制等具備明顯的差異性，因此，在制定依法治校措施的過(guò)程中，還應(yīng)對(duì)其可行性進(jìn)行充分論證，確保依法治校的科學(xué)性。

（三）有助于營(yíng)造學(xué)術(shù)自由的校園氛圍

現(xiàn)階段，廣大中醫(yī)藥院校都向著建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的目標(biāo)挺進(jìn)，為了確保這一目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，實(shí)施依法治校策略顯得尤為重要。現(xiàn)代大學(xué)制度對(duì)中醫(yī)藥院校的管理工作提出了較高的要求，不僅要求中醫(yī)藥院校具備人文關(guān)懷，還應(yīng)重視構(gòu)建學(xué)術(shù)自由的氛圍，以更好的發(fā)揮其服務(wù)社會(huì)的功能。通過(guò)實(shí)施依法治校策略，能夠有效輔助管理水平的提升，促進(jìn)中醫(yī)藥院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。中醫(yī)藥院校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)主要分為三個(gè)層面：行政和黨委、學(xué)校和院系以及學(xué)術(shù)與行政。通過(guò)出臺(tái)具體的依法治校對(duì)策，明確各個(gè)主體的權(quán)利和責(zé)任，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)以往治理方式職權(quán)不清弊端的有效克服，防止因內(nèi)部糾紛對(duì)治理水平的提升形成限制，將培養(yǎng)優(yōu)秀醫(yī)藥人才作為根本著眼點(diǎn)，促進(jìn)中醫(yī)藥院校辦學(xué)水平的提升。

二、中醫(yī)藥院校依法治校過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）法治章程建設(shè)較為滯后

盡管我國(guó)政府已經(jīng)闡明了依法治校的重要性，但部分中醫(yī)藥院校仍未扎實(shí)推進(jìn)依法治校理念的落實(shí)，僅僅有少數(shù)院校制定了科學(xué)合理的法治章程。同時(shí)，在已經(jīng)制定法治章程的中醫(yī)藥院校中，有許多院校是為了應(yīng)付教育部的檢查，使得法治章程的出臺(tái)流域形式，無(wú)法確保其具體實(shí)施的質(zhì)量。由于缺乏必要的法律章程作為治理依據(jù)，使得中醫(yī)藥院校的治理工作存在較強(qiáng)的隨意性，加之領(lǐng)導(dǎo)人法治意識(shí)缺乏的影響，對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化中醫(yī)藥院校目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)形成阻礙。同時(shí)，部分中醫(yī)藥大學(xué)推行法治建設(shè)未能結(jié)合院校的發(fā)展特色和實(shí)際情況，無(wú)法充分彰顯獨(dú)特的文化絲蘊(yùn)，對(duì)教育法的相關(guān)條例照搬照抄，使得依法治校千篇一律，無(wú)法從根本上提升院校的治理水平。

（二）“人治”現(xiàn)象普遍存在

法治章程是中醫(yī)藥院校依法治校的理論依據(jù)，而全面制定法治章程才是提升中醫(yī)藥院校法治化建設(shè)水平的重要保障。若僅僅出臺(tái)了法治章程，卻缺乏對(duì)其執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)管，會(huì)導(dǎo)致法治章程成為“空頭支票”，不僅會(huì)降低法治章程的公信力，對(duì)依法治校理念的滲透也形成了嚴(yán)重的不良影響。但在我國(guó)中醫(yī)藥院校的治校過(guò)程中，“人治”現(xiàn)象普遍存在，通常有校長(zhǎng)和黨委書(shū)記決定學(xué)校的發(fā)展決策，不利于提升重大事宜決策的民主性。同時(shí)，部分管理者通常采用“一言堂”的形式，單純依靠個(gè)人的主觀意志完成決策，降低了決策的可行性，限制了學(xué)術(shù)委員會(huì)價(jià)值的充分發(fā)揮，降低了依法治校的積極性。因此，為了充分迎合依法治國(guó)理念，中醫(yī)藥院校應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)法治章程辦事，克服“人治”的弊端，增強(qiáng)決策的科學(xué)性。

（三）未能建立完善的法治體系

法治體系比健全是高校依法治校效率得不到提升的關(guān)鍵阻礙。部分中醫(yī)藥院校在內(nèi)部治理過(guò)程中缺乏必要的法治章程作為參考依據(jù)，加劇了內(nèi)部管理的混亂程度，使得學(xué)生起訴學(xué)校的事件頻發(fā)，其根本原因在于內(nèi)部治理程序不合規(guī)范。例如，北京大學(xué)學(xué)生劉燕因論文答辯未通過(guò)，學(xué)校拒絕為其發(fā)放畢業(yè)證，劉燕根據(jù)相關(guān)法治章程起訴北京大學(xué)，北京大學(xué)因缺乏有力的法律證據(jù)而敗訴。這表明了我國(guó)高校的法治化建設(shè)還有待進(jìn)一步完善。中醫(yī)藥院校應(yīng)積極吸取北京大學(xué)的教訓(xùn)，致力于法治體系的完善，為內(nèi)部治理的規(guī)范性提供基礎(chǔ)保障。

三、中醫(yī)藥院校依法治校過(guò)程中存在問(wèn)題的解決對(duì)策

（一）完善法治章程的制定

完善法治章程的制定是提升中醫(yī)藥院校依法治校效率的關(guān)鍵舉措。各級(jí)教育部門(mén)應(yīng)將法治章程擺在中醫(yī)藥院校內(nèi)部治理的首要位置，提升對(duì)法治章程制定的主動(dòng)性和積極性，基于對(duì)區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行深入了解的基礎(chǔ)上，綜合考慮專家和管理人員的意見(jiàn)，完成法治章程的制定，以充分確保法治章程制定的權(quán)威性。第一，中醫(yī)藥院校應(yīng)構(gòu)架專門(mén)的依法治校小組，定期對(duì)國(guó)內(nèi)中醫(yī)藥院校的內(nèi)部治理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行綜合，建立健全本校的法治章程，設(shè)立法治建設(shè)郵箱，供廣大學(xué)生和教師提供意見(jiàn)和建議，增強(qiáng)法治建設(shè)的公平性和公正性。第二，中醫(yī)藥院校應(yīng)將相關(guān)法律程度作為依據(jù)，向全社會(huì)公布法治章程的內(nèi)容，根據(jù)社會(huì)公眾的反饋意見(jiàn)進(jìn)行修繕。第三，法治章程的執(zhí)行和實(shí)施是其生命源泉所在，因此，中醫(yī)藥院校應(yīng)將法治章程為準(zhǔn)繩，在職權(quán)允許的范圍內(nèi)決策，自覺(jué)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，積極承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第四，針對(duì)已經(jīng)發(fā)布的法治章程，應(yīng)重視添加責(zé)任的相關(guān)內(nèi)容，形成對(duì)中醫(yī)藥院校管理者行為的有效約束，降低權(quán)力濫用現(xiàn)象的發(fā)生概率，防止法治章程被架空，加大對(duì)法治章程執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)管，以充分確保法治章程的可行性。

例如，廣州中醫(yī)藥大學(xué)在開(kāi)展依法治校的過(guò)程中，經(jīng)廣東省教育廳核準(zhǔn)，出臺(tái)了《廣州中醫(yī)藥大學(xué)章程》，制定了《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施意見(jiàn)》《黨委全委會(huì)、常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)議制度和議事規(guī)則》，健全了“雙代會(huì)”制度和校務(wù)黨務(wù)公開(kāi)制度、暢通了師生參與民主管理、民主監(jiān)督的渠道、完善了學(xué)校“三重一大”事件討論決策程序，印發(fā)了《關(guān)于全面深化改革、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》和《服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施方案》，成為學(xué)校全面推進(jìn)人事、科技、教育教學(xué)等體制機(jī)制創(chuàng)新的制度基礎(chǔ)。

（二）細(xì)化法治章程的各項(xiàng)規(guī)定

通過(guò)對(duì)中醫(yī)藥院校依法治校的現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析可知，目前，我國(guó)中醫(yī)藥院校的依法治校進(jìn)程還較為滯后，缺乏必要的法治章程作為引導(dǎo)，使得依法治校只是流于形式，限制了依法治校效力的充分發(fā)揮。因此，中醫(yī)藥院校應(yīng)充分加強(qiáng)法治規(guī)章制度建設(shè)，形成科學(xué)系統(tǒng)的內(nèi)部法治體系，盡快出臺(tái)相應(yīng)的配套法律規(guī)章制度，在對(duì)學(xué)校原有的法治體系進(jìn)行有機(jī)整合的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)依法治校與辦學(xué)特色以及發(fā)展歷史的有機(jī)契合，充分體現(xiàn)大學(xué)自主辦學(xué)和自我管理的特色，促進(jìn)學(xué)校治理結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變，理清管理和行政的權(quán)利邊界和職責(zé)義務(wù)，對(duì)黨委與行政、行政與學(xué)術(shù)以及學(xué)校與學(xué)院之間的關(guān)系作出明確界定，明確各項(xiàng)任務(wù)具體完成的時(shí)間表和相關(guān)部門(mén)的主體責(zé)任，建立責(zé)任追究機(jī)制，以保證大學(xué)法規(guī)體系建設(shè)過(guò)程的科學(xué)性[4]。

例如，安徽中醫(yī)藥大學(xué)召開(kāi)了“兩學(xué)一做”專題會(huì)議，將學(xué)習(xí)和宣傳教育法作為根本舉措，確保廣大管理人員思想的統(tǒng)一性，為依法治校理念的落實(shí)提供方便。同時(shí)，對(duì)教育教學(xué)管理部門(mén)的工作也作出了具體規(guī)定，管理人員應(yīng)充分落實(shí)一崗雙責(zé)制度，積極落實(shí)項(xiàng)正面清清單，實(shí)現(xiàn)常態(tài)問(wèn)責(zé)和倒閉問(wèn)責(zé)制度的有機(jī)結(jié)合，約束管理人員的職權(quán)，重視加強(qiáng)對(duì)法治章程修正案的宣傳，營(yíng)造良好的依法治校氛圍，使依法治校理念深入人心，為學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理工作的有序進(jìn)行提供保障。

（三）建立針對(duì)法治章程執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)管機(jī)制

促進(jìn)法治章程中各項(xiàng)內(nèi)容的全面落實(shí)是實(shí)現(xiàn)依法治校目標(biāo)的前提和基礎(chǔ)。中醫(yī)藥院校在依法治校的過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)法治章程落實(shí)情況的督查，全面滲透法治章程的重要性，促使各個(gè)管理者能夠嚴(yán)格依據(jù)法治章程的相關(guān)規(guī)定辦事。同時(shí)，中醫(yī)藥院校應(yīng)致力于在全社會(huì)營(yíng)造良好的法治范圍，促使依法治校理念深入人心，引導(dǎo)管理者將法治章程作為自身的行動(dòng)指南，在法治章程允許的范圍內(nèi)開(kāi)展。目前，盡管部分中醫(yī)藥院校頒布了法治章程，但未能夠?qū)?wèn)責(zé)制度納入到章程中，使得管理者的權(quán)利缺乏必要的約束。因此，中醫(yī)藥院校應(yīng)完善問(wèn)責(zé)機(jī)制建設(shè)，建立完善的監(jiān)督及懲戒制度，在吸取學(xué)術(shù)委員會(huì)和廣大師生意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，采用校長(zhǎng)信箱、座談會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)放日的形式，積極聽(tīng)取和吸收專家和社會(huì)人士對(duì)依法治校的意見(jiàn)和建議，實(shí)現(xiàn)對(duì)依法治校監(jiān)督渠道的拓寬，形成對(duì)法治章程執(zhí)行效力的了解和反饋。

四、結(jié)論

綜上所述，中醫(yī)藥院校在依法治校的過(guò)程中，通過(guò)完善法治章程的制定，有助于形成依法治校的根本依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，細(xì)化法治章程的各項(xiàng)規(guī)定，能夠有效提升依法治校的科學(xué)性。此外，建立針對(duì)法治章程執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)管機(jī)制，有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)管理者行為的約束作用。因此，中醫(yī)藥院校在依法治校的過(guò)程中，可以借鑒上述方法。

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