中醫藥院校依法治校路徑研究

張鈞煜 姜浩然

【摘 要】現階段，我國高校已經步入全面建章立制的時代，中醫藥院校在依法治國方針的引領下開展依法治校路徑，對提升院校的綜合治理水平具有重要幫助。本文在對中醫藥院校依法治校的重要意義進行綜合闡述的基礎上，分析了中醫藥院校依法治校過程中存在的問題，并論述了中醫藥院校依法治校過程中存在問題的解決對策，以期為相關人士提供借鑒和參考。

【關鍵詞】中醫藥院校；依法治校；法律章程

隨著依法治國建設步伐的不斷推進，各大高校紛紛將貫徹落實依法治校綱要作為提升綜合治理水平的重要砝碼。中醫藥院校應積極改善依法治校環境，促進法治教育觀念的轉變，充分發揮層次法治教育的優勢，實現對傳統法治模式的創新，以形成整體法治化水平的有力保障。因此，探析中醫藥院校依法治校的有效對策，具有十分重要的現實意義。

一、中醫藥院校依法治校的重要性

（一）有助于促進法治化水平的提升

法治章程是中醫藥院校辦學、管理的基本準則，在依法治校過程中充當著“憲法”的地位，有助于實現管辦分離和政校分開，是構建現代大學制度的基礎和前提。因此，中醫藥院校為了全面落實依法治校的相關規定，應予以法治章程充分的認可，將其作為依法治校的根本依據，實現對中醫藥院校內部和外部管理制度的有效區分。法治章程是依法治校理念的具體體現，與依法治國思想一脈相承，能夠確保中醫藥院校在合法的范圍內開展各項管理活動，從而實現與國家相關制度的完美對接。

（二）有助于增強法治化建設的科學性

現階段，我國黨和政府已經充分認識到依法治校的重要性，認為依法治校是依法治國理念全面落實的基礎和前提，符合高等教育管理的發展趨勢。現階段。盡管我國已經對高校的法治章程作出了具體規定，但部分中醫藥院校的法治章程建設具有滯后性的特點，未能夠嚴格將現代大學制度作為指導，使得中醫藥院校缺乏必要的依法治校依據。由于我國中醫藥院校較為分散，且辦學特色、發展歷史和管理機制等具備明顯的差異性，因此，在制定依法治校措施的過程中，還應對其可行性進行充分論證，確保依法治校的科學性。

（三）有助于營造學術自由的校園氛圍

現階段，廣大中醫藥院校都向著建設現代大學制度的目標挺進，為了確保這一目標得以實現，實施依法治校策略顯得尤為重要。現代大學制度對中醫藥院校的管理工作提出了較高的要求，不僅要求中醫藥院校具備人文關懷，還應重視構建學術自由的氛圍，以更好的發揮其服務社會的功能。通過實施依法治校策略，能夠有效輔助管理水平的提升，促進中醫藥院校內部治理結構的優化。中醫藥院校的內部治理結構主要分為三個層面：行政和黨委、學校和院系以及學術與行政。通過出臺具體的依法治校對策，明確各個主體的權利和責任，能夠實現對以往治理方式職權不清弊端的有效克服，防止因內部糾紛對治理水平的提升形成限制，將培養優秀醫藥人才作為根本著眼點，促進中醫藥院校辦學水平的提升。

二、中醫藥院校依法治校過程中存在的問題

（一）法治章程建設較為滯后

盡管我國政府已經闡明了依法治校的重要性，但部分中醫藥院校仍未扎實推進依法治校理念的落實，僅僅有少數院校制定了科學合理的法治章程。同時，在已經制定法治章程的中醫藥院校中，有許多院校是為了應付教育部的檢查，使得法治章程的出臺流域形式，無法確保其具體實施的質量。由于缺乏必要的法律章程作為治理依據，使得中醫藥院校的治理工作存在較強的隨意性，加之領導人法治意識缺乏的影響，對建設現代化中醫藥院校目標的實現形成阻礙。同時，部分中醫藥大學推行法治建設未能結合院校的發展特色和實際情況，無法充分彰顯獨特的文化絲蘊，對教育法的相關條例照搬照抄，使得依法治校千篇一律，無法從根本上提升院校的治理水平。

（二）“人治”現象普遍存在

法治章程是中醫藥院校依法治校的理論依據，而全面制定法治章程才是提升中醫藥院校法治化建設水平的重要保障。若僅僅出臺了法治章程，卻缺乏對其執行過程的監管，會導致法治章程成為“空頭支票”，不僅會降低法治章程的公信力，對依法治校理念的滲透也形成了嚴重的不良影響。但在我國中醫藥院校的治校過程中，“人治”現象普遍存在，通常有校長和黨委書記決定學校的發展決策，不利于提升重大事宜決策的民主性。同時，部分管理者通常采用“一言堂”的形式，單純依靠個人的主觀意志完成決策，降低了決策的可行性，限制了學術委員會價值的充分發揮，降低了依法治校的積極性。因此，為了充分迎合依法治國理念，中醫藥院校應嚴格依據法治章程辦事，克服“人治”的弊端，增強決策的科學性。

（三）未能建立完善的法治體系

法治體系比健全是高校依法治校效率得不到提升的關鍵阻礙。部分中醫藥院校在內部治理過程中缺乏必要的法治章程作為參考依據，加劇了內部管理的混亂程度，使得學生起訴學校的事件頻發，其根本原因在于內部治理程序不合規范。例如，北京大學學生劉燕因論文答辯未通過，學校拒絕為其發放畢業證，劉燕根據相關法治章程起訴北京大學，北京大學因缺乏有力的法律證據而敗訴。這表明了我國高校的法治化建設還有待進一步完善。中醫藥院校應積極吸取北京大學的教訓，致力于法治體系的完善，為內部治理的規范性提供基礎保障。

三、中醫藥院校依法治校過程中存在問題的解決對策

（一）完善法治章程的制定

完善法治章程的制定是提升中醫藥院校依法治校效率的關鍵舉措。各級教育部門應將法治章程擺在中醫藥院校內部治理的首要位置，提升對法治章程制定的主動性和積極性，基于對區域內社會經濟發展狀況進行深入了解的基礎上，綜合考慮專家和管理人員的意見，完成法治章程的制定，以充分確保法治章程制定的權威性。第一，中醫藥院校應構架專門的依法治校小組，定期對國內中醫藥院校的內部治理經驗進行綜合，建立健全本校的法治章程，設立法治建設郵箱，供廣大學生和教師提供意見和建議，增強法治建設的公平性和公正性。第二，中醫藥院校應將相關法律程度作為依據，向全社會公布法治章程的內容，根據社會公眾的反饋意見進行修繕。第三，法治章程的執行和實施是其生命源泉所在，因此，中醫藥院校應將法治章程為準繩，在職權允許的范圍內決策，自覺接受社會公眾的監督，積極承擔相應的法律責任。第四，針對已經發布的法治章程，應重視添加責任的相關內容，形成對中醫藥院校管理者行為的有效約束，降低權力濫用現象的發生概率，防止法治章程被架空，加大對法治章程執行過程的監管，以充分確保法治章程的可行性。

例如，廣州中醫藥大學在開展依法治校的過程中，經廣東省教育廳核準，出臺了《廣州中醫藥大學章程》，制定了《全面推進依法治校實施意見》《黨委全委會、常委會、校長辦公會議制度和議事規則》，健全了“雙代會”制度和校務黨務公開制度、暢通了師生參與民主管理、民主監督的渠道、完善了學校“三重一大”事件討論決策程序，印發了《關于全面深化改革、推動科學發展的實施意見》和《服務創新驅動發展戰略實施方案》，成為學校全面推進人事、科技、教育教學等體制機制創新的制度基礎。

（二）細化法治章程的各項規定

通過對中醫藥院校依法治校的現狀進行深入分析可知，目前，我國中醫藥院校的依法治校進程還較為滯后，缺乏必要的法治章程作為引導，使得依法治校只是流于形式，限制了依法治校效力的充分發揮。因此，中醫藥院校應充分加強法治規章制度建設，形成科學系統的內部法治體系，盡快出臺相應的配套法律規章制度，在對學校原有的法治體系進行有機整合的基礎上，實現依法治校與辦學特色以及發展歷史的有機契合，充分體現大學自主辦學和自我管理的特色，促進學校治理結構的根本性轉變，理清管理和行政的權利邊界和職責義務，對黨委與行政、行政與學術以及學校與學院之間的關系作出明確界定，明確各項任務具體完成的時間表和相關部門的主體責任，建立責任追究機制，以保證大學法規體系建設過程的科學性[4]。

例如，安徽中醫藥大學召開了“兩學一做”專題會議，將學習和宣傳教育法作為根本舉措，確保廣大管理人員思想的統一性，為依法治校理念的落實提供方便。同時，對教育教學管理部門的工作也作出了具體規定，管理人員應充分落實一崗雙責制度，積極落實項正面清清單，實現常態問責和倒閉問責制度的有機結合，約束管理人員的職權，重視加強對法治章程修正案的宣傳，營造良好的依法治校氛圍，使依法治校理念深入人心，為學校各項經營管理工作的有序進行提供保障。

（三）建立針對法治章程執行過程的監管機制

促進法治章程中各項內容的全面落實是實現依法治校目標的前提和基礎。中醫藥院校在依法治校的過程中，應加強對法治章程落實情況的督查，全面滲透法治章程的重要性，促使各個管理者能夠嚴格依據法治章程的相關規定辦事。同時，中醫藥院校應致力于在全社會營造良好的法治范圍，促使依法治校理念深入人心，引導管理者將法治章程作為自身的行動指南，在法治章程允許的范圍內開展。目前，盡管部分中醫藥院校頒布了法治章程，但未能夠將問責制度納入到章程中，使得管理者的權利缺乏必要的約束。因此，中醫藥院校應完善問責機制建設，建立完善的監督及懲戒制度，在吸取學術委員會和廣大師生意見的基礎上，采用校長信箱、座談會和領導開放日的形式，積極聽取和吸收專家和社會人士對依法治校的意見和建議，實現對依法治校監督渠道的拓寬，形成對法治章程執行效力的了解和反饋。

四、結論

綜上所述，中醫藥院校在依法治校的過程中，通過完善法治章程的制定，有助于形成依法治校的根本依據。在此基礎上，細化法治章程的各項規定，能夠有效提升依法治校的科學性。此外，建立針對法治章程執行過程的監管機制，有助于實現對管理者行為的約束作用。因此，中醫藥院校在依法治校的過程中，可以借鑒上述方法。

【參考文獻】

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[4]楊敏京，邊連朵，王以新.論加強醫學院校臨床實踐階段依法治教[J].繼續醫學教育，2013，27（04）：7-9.