北京市市政府中心區東遷對地區經濟帶來的影響

歐啟凡

【摘 要】2018年10月18日，北京市國資委發布正式消息，確認北京市政府將于11月15日正式啟動搬遷工作。在未來，預計將有40多萬人正式進駐通州市副中心。市政府中心區東遷對通州區地方經濟發展產生了深遠的影響。

【關鍵詞】市政府東遷；通州區；經濟發展

一、通州區概覽

通州區總面積906平方公里，位于北京市東南部，同時還位于京杭大運河北端，2016年，通州區常住人口達到142.8萬人，戶籍人口74.7萬人。

2015年7月11日，《京津冀合作發展規劃》通過審議，通州區正式成為北京市行政副中心。

2015年11月30日，北京市規劃委員會也公布了該規劃，將通州區作為北京市行政分中心的規劃已基本確定。到2017年，市政府搬遷工作將取得巨大進展。從長遠來看，北京市將有40萬人東遷至通州區。

2019年1月11日，經國務院批準，北京市人民政府機關由東城區正一路2號遷至通州區運河東街57號，并于即日起在新址正式辦公[1]。

二、市政府東遷通州區帶來的經濟發展變化

1.人口流動

副中心東遷的第一階段是四個團隊和四個小部門的搬遷。[2]向東遷移的人數預計將達到四萬人，是先前估計的兩萬人的兩倍多。預計2019年11月通州市副中心將正式實施北京限號政策，這就表明了，北京市所有東移行政單位將于2019年11月完成全部搬遷工作，帶動40萬人逐步東移。

隨著通州區“十三五”規劃的實施進入中期階段，通州區政府下發通知，要求進一步明確責任，加快實施，并制定了詳細的任務分解表，與規劃綱要相比，任務分解表中通州區常住人口由160萬增加到180萬。這明確了通州區新城主要部門和領導方針。

任務分解表中，常住人口的目標規模設定為180萬人。然而《通州區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》由政府在2016年頒布，該綱要提出，在“十三五”期間，該地區的常住人口要控制在160萬人以內。這意味著“十三五”期間，通州區人口規模控制增加20萬人。

人口流入的大規模增加，結合行業結構改革，能夠快速拉動通州區的經濟增長。

2.就業發展

北京市政府的搬遷，將帶來大量的就業機會和人口流入。根據規劃，2030年北京分中心常住人口將達到180萬人，其中就業人口60-80萬人。隨著城市政府中心向通州區的逐步轉移，國民經濟各部門的產值和就業人口比例在不斷地發生著變化。通州區將由第一、二產業經濟模式向第三產業經濟模式轉變。變化趨勢是第一產業比重下降，第三產業比重上升。

同時，運河商業區正沿著通州大運河加速崛起。據悉，通州區已聘請多家國際組織進行規劃設計，借鑒上海陸家嘴、深圳福田CBD等國內成熟商業區的經驗，努力將通州區發展為一個多功能的商業區。未來通州產業結構的發展將以“一流”為目標，核心產業包括文化創意融合產業、高端商務產業和科技創新產業。

未來，通州將建設總部經濟、財富管理、文化旅游、文化科技、尖端芯片、IT信息軟件、智能制造等7000億級產業集群，吸引一批符合分中心功能定位的重大產業項目。

其中，環球影城主題公園是“文化旅游”產業集群的“龍頭”。2021年環球影城主題公園一期建成后，將有一批酒店、餐飲、演藝等相關企業進駐通州，年產值預計達到200億元。

隨著環球影城主題公園的落地，通州區還計劃引進10家跨國公司或超大型集團公司、100家獨角獸企業、文創上市公司和投資機構、1000支文化內容和技術團隊，重點發展高端創意創新、動漫、設計產業，建設“文化科技融合”千億產業集群。

市政府東遷進程的推進，勢必會對通州區居民就業產生深遠的影響：即就業人口將大幅增加。就業機會增加，結合流動人口的大量引入，通州地區的經濟發展將得到極大提速。

三、交通發展

目前，北京中心城市的定位為“政治中心，以穩定政治環境為首要任務”，通州市副中心的定位為“經濟中心，以快速發展為首要任務，輻射周邊地區協調發展”。在新版城市發展規劃中，北京市中心的發展目標已成為“強化首都功能，解決非首都功能”，城市次中心將成為“帶動非首都功能的示范”。

同時，根據北京市交通委員會的意見，經中央政府批準，北京市行政單位搬遷，通州縣和北山縣的整合規劃即將出臺。

《關于東六環路拓寬改造工程（京哈高速-通延高速）的議案》[2]中揭示：（1）東六環路（京哈高速-通延高速）拓寬后，實現了六環路雙向8車道；（2）改造涉及四個互通式立交橋分離立交改造。選擇張臺路、張家灣鐵路、運河東街、京秦鐵路、桐湖路五個路段。考慮到城市副中心的建設要求，將東六環路局部地段改為地下形式，規劃東六環路西側綠地。（4）直接拓寬方案建設及安保費約23億元，部分地下通道方案建設及安保費約35億元，不含征地拆遷費用。

通州市路網密集，軌道交通便捷，地下地上鐵路十分發達。京哈、京津唐等八條高速公路穿境而過。這八條主要道路一端連接北京市中心，另一端則是：一條高速公路直接連接首都機場3號航站樓，四條高速公路連接天津濱海新區，三條高速公路連接其他地方。根據政府工作報告，東六環路將由目前的雙向4車道拓寬為雙向8車道。此外，新的北京東站已決定在通州落戶。立體交通網絡將把通州新城與渤海幾個財富中心連接起來[3]。

交通的發展與便利，將極大地加快通州區的經濟發展進程。

四、房地產業與通州發展規劃

通州區作為北京非首都功能性產業的首選地，將成為北京市第一個副中心。短期內，隨著大量人口的涌入，和城區學校資源、醫療資源的搬遷，通州市副中心的住房需求在未來將呈現出爆炸性增長的態勢。

雖然目前通州區限購條件較為嚴格，但是擁有北京市戶籍的居民，如果是第一套房，可以直接在通州購買。有條件在通州以外購買住房的，在通州購買住房必須有至少三年的社會保障繳納期限或納稅期限。但就目前來看，通州市副中心新增住房供應量幾乎為零，因此通州市副中心在三年內，其房價水平很有可能與核心城區的房價水平持平。

通州新城正在建設中，其規劃用地主要在運河沿線，總建筑規模約1500萬平方米。與此同時，通州新城被規劃成為中央商務區，其中重點規劃面積約9平方公里，這是新城市規劃的重點建設。然而，由于商業區位于運河的核心，那里的居民用地極為稀缺[4]。

通州區臺湖位于北京通州新城核心區“城市副中心”。臺湖地理位置優越，交通便利。預期未來臺湖將成為京津工業帶的門戶和大型綜合服務中心。此外，經過臺湖的地鐵6號線第二期工程已經于2016年12月28日開工。目前，8個車站中有6個已經開通，此外，6號線還將開通“大站快線”。6號線將與北關、新華街和玉帶河街的開發相結合，共同規劃各類商業、房地產開發項目和交通樞紐。

通州區永樂店鎮是京津、廊坊等城市協調發展的重要門戶和通道，位于永定鎮西側。京津唐高速、中京津高速二線，京津城際鐵路都是重要的交通樞紐，永樂店鎮未來將依托京津走廊，發展成為京津冀地區城市協調發展的重要區域。

如此，通州區的發展便集中在運河核心商務區、臺湖、永樂店鎮。預計到2020年，通州將成為現代化的新興國際城市。

在一線城市房價不斷上漲的現實中，大量購房者將房屋置入北京市城市開發區，越來越多的購房者選擇在五環外購房；通州作為快速發展的新興城區，將會成為購房者的首要選擇。通州作為北京的城市副中心，在2018年迎來了充分發揮中心城市功能的歷史機遇，將突出其商業、文化、教育、醫療等城市的綜合服務功能，努力建設成為世界核心城市新功能承載區。

【參考文獻】

[1]首批4萬人即將入駐通州城市副中心[EB/OL].新浪網， 2018.

[2]新聞聯播曝光六環路入地拓寬8車道涉拆遷[EB/OL].北京市政府官網， 2019.

[3]通州借力北京東站新中心建設加速[EB/OL].新京報電子版，2018.

[4]通州2025年將建成7大千億級產業集群[EB/OL].阿里巴巴生意經，2018.

[5]通州新城迅速崛起 剛需剛改置業首選地[EB/OL].家居經濟知識網，2019.