政府采購法律制度的現(xiàn)狀及完善

李洋洋

【摘 要】政府采購制度雖然是西方自由經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，但是可以服務(wù)于我國宏觀調(diào)控系統(tǒng)。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國政府采購中所出的監(jiān)管職能權(quán)力和責(zé)任主體劃分模糊，地方性配套法規(guī)不夠完善，采購覆蓋面過窄等問題逐漸成為焦點(diǎn)。如何完善政府采購法律制度，是本文關(guān)注的重點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】政府采購；政府采購法律制度；政府采購法

一、政府采購法制化的基礎(chǔ)及實(shí)踐

縱向來看，從歷史方面，政府采購制度是西方自由經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，人們隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越清楚地認(rèn)識到市場的有限性和政府調(diào)節(jié)的必要性，其中有一項(xiàng)重要方式就是政府采購，通過擴(kuò)大財政支出來滿足公共事業(yè)的需要，以推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？梢哉f，政府采購擁有廣泛的實(shí)踐基礎(chǔ)，在歷史實(shí)踐中中經(jīng)受了考驗(yàn)，不斷完善。

橫向來看，與傳統(tǒng)散購或其他方式對比，可以說，政府的集中采購不僅滿足了政府的需要，還節(jié)約了財政資金和交易成本，也提高了公共服務(wù)水平和資金利用率。這種優(yōu)點(diǎn)推動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們幸福度水平的提高。同時我們也應(yīng)該看到，這是建立在良好運(yùn)行的基礎(chǔ)上的，一旦政府采購沒有進(jìn)行較好的監(jiān)督，容易造成權(quán)力的濫用和資源的浪費(fèi)，同時打擊人民對政府的熱愛。這就要求我們更加重視政府采購法制化的要求，發(fā)揮其作用。

獨(dú)立來看，從政府采購本身方面，由于各級政府需要進(jìn)行日常政務(wù)和為人民服務(wù)的要求，因此需要進(jìn)行一定采購活動。而這種采購?fù)且笤谪斦谋O(jiān)督下，并且要求以法定的方式、方法和程序來由財政部門支出款項(xiàng)給供應(yīng)商。其形式多以招標(biāo)采購、有限競爭性采購和競爭性談判為主。可以看出，這種行為體現(xiàn)了市場競爭機(jī)制與財政支出管理的有機(jī)結(jié)合，為了穩(wěn)定相應(yīng)的秩序，需要我們進(jìn)行法制化的管理。政府采購的法制化是其性質(zhì)所決定的。

因此，許多國家都通過制定法律或設(shè)立機(jī)構(gòu)來規(guī)范政府采購，我國也堅持推動政府采購的規(guī)范化。在西方國家，很早就確立了政府采購制度。不僅在時間上面較早確立，在范圍方面也不斷擴(kuò)大。我們可以看到一些國家甚至將所有實(shí)物支出都采用了政府采購的方式，不同于我們所擔(dān)心的權(quán)力尋租，通過公開公正公平的原則的落實(shí)，反而推動了其廉政建設(shè)。而回頭再看我國，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國雖然已經(jīng)有了相關(guān)法律依據(jù)，也對政府采購工作進(jìn)行了監(jiān)督和管理，但是實(shí)踐中仍然還有許多問題。

二、我國政府采購法律制度現(xiàn)狀及不足

我國的政府采購工作試點(diǎn)始于1996年，相比較西方政府悠久的歷史，我國起步較晚。一方面，我國采購規(guī)模不斷擴(kuò)大，采購效率和效益不斷提高，政府采購法制化進(jìn)程建設(shè)很快，出臺了一系列法律進(jìn)行規(guī)范，以《政府采購法》為核心初步建立起了政府采購法律制度體系。在地方，多個省市也充分結(jié)合本地發(fā)展的情況，相繼出臺了地方的政府采購法規(guī)。監(jiān)管機(jī)制也相應(yīng)初步建立。但是另一方面，我國政府采購法律制度還存在著許多不足。

（一）監(jiān)管職能權(quán)力和責(zé)任主體劃分模糊

一方面，財政部門對政府采購工作要進(jìn)行監(jiān)督管理，另一方面，其他行政監(jiān)督部門，如負(fù)責(zé)招投標(biāo)活動的部門等，也將對政府采購活動進(jìn)行監(jiān)管。兩者監(jiān)督范圍的劃分存在一定模糊，容易出現(xiàn)盲點(diǎn)，也容易在產(chǎn)生責(zé)任后出現(xiàn)互相扯皮現(xiàn)象。同時，由于財政部門雙重角色，使得政府職責(zé)定位也不夠清晰。與此對應(yīng)，采購方責(zé)任的劃分也不甚明確。采購人自主權(quán)過大的現(xiàn)象一直沒有得到有效規(guī)制，同時，其權(quán)利也容易因?yàn)榈貌坏搅己帽Ｕ隙缓鲆暋?/p>

（二）地方性配套法規(guī)亟待完善

盡管出現(xiàn)了《政府采購法》為核心的一系列法律，在現(xiàn)實(shí)高速發(fā)展的情況下，地方性法規(guī)往往滯后于實(shí)踐發(fā)展的速度，從而導(dǎo)致了許多法律漏洞和法律空白。面對這種弊端，不是出臺幾個解釋就能解決的。除了上述立法的滯后性和有限性，進(jìn)一步剖析，一是因?yàn)閲覍用娴姆蓴?shù)量較少，政策不夠連貫，所帶來的指導(dǎo)有限，我國始終缺乏相應(yīng)的法律支撐。二是因?yàn)楦鞯貐^(qū)對政府采購的理解不同，制定的標(biāo)準(zhǔn)也不同，導(dǎo)致銜接不自然，甚至出現(xiàn)同《政府采購法》抵觸的現(xiàn)象。

（三）法律規(guī)定采購覆蓋面過窄

我國政府采購范圍一直飽受詬病，許多采購項(xiàng)目并沒有并入采購范圍，難以滿足公共服務(wù)的職能需要。同時，我國還有許多財政支出資金也缺乏“名正言順”進(jìn)入《政府采購法》的機(jī)會。公共服務(wù)一直是人民群眾的利益所在，采購范疇包含的缺失，帶來了許多遺憾。

三、政府采購法律制度完善的建議

政府采購法律制度的完善一直是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的焦點(diǎn)之一，公共財政的監(jiān)管也是實(shí)現(xiàn)公平正義的重要舉措。

（一）完善政府采購權(quán)責(zé)體系

政府采購權(quán)責(zé)體系的構(gòu)建，需要同政府的職能相適應(yīng)，同政務(wù)公開相配合。政府采購的運(yùn)行和監(jiān)督應(yīng)該符合政府采購的目標(biāo)和原則。首先是政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立和地位提高，財政部門在政府中擔(dān)任著執(zhí)行與監(jiān)督的角色，并不利于政府采購的長遠(yuǎn)發(fā)展。我國可以通過建立相應(yīng)的采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)，來規(guī)范監(jiān)督。其次是規(guī)范采購人的權(quán)利義務(wù)體系。政府和采購人之間需要有明確分工來理順關(guān)系，政府充當(dāng)引導(dǎo)者的角色，而采購人的權(quán)利，特別是參與決策制定的權(quán)利，需要我們加以規(guī)范。

（二）加強(qiáng)地方立法指導(dǎo)

從國家方面，堅持科學(xué)立法民主立法，不斷完善相關(guān)法律，完善《政府采購法》為核心的政府采購法律體系，彌補(bǔ)立法的不足。同時出臺政策保持穩(wěn)定性，堅持圍繞中心、服務(wù)大局的基本原則。從地方方面，充分結(jié)合地區(qū)情況，在不違背《政府采購法》的情況下出臺相關(guān)法律法規(guī)，并且善于學(xué)習(xí)，參考其他地方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，防止閉門造車。同時增強(qiáng)地區(qū)的針對性和可操作性，避免空中樓閣。

（三）完善采購覆蓋面范圍

在完善政府采購覆蓋面之前，需要做好充分的調(diào)研工作，把握好現(xiàn)實(shí)動態(tài)的變化，滿足人民的公共服務(wù)需要。而覆蓋面的擴(kuò)大，還需要完善對應(yīng)的采購方式銜接，采購需求的擴(kuò)大往往帶來采購數(shù)量的上升，實(shí)踐中的采購方式也將對應(yīng)發(fā)展。我們要采取多樣化的方式，以適應(yīng)實(shí)踐的需要。同時需要注意的是，完善采購覆蓋面范圍并不代表一味的擴(kuò)大，在采購合同的審批與管理方面需要我們提高重視。