淺析科學管理提質增效路徑

張亮

【摘 要】黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，在此背景下，我國公共管理理論和實踐研究進一步深化拓展。伍德羅·威爾遜認為：“關于國家的觀念正是行政管理的靈魂。”對科學管理提質增效領域進行研究分析，目的就是提高科研理論和政策論斷能力、方案優(yōu)化能力以及政策執(zhí)行能力，持續(xù)保持管理治理能力整體高水平狀態(tài)，推進我國的現(xiàn)代化建設。面對復雜的社會變革和多元化公民需求，用科學的研究方法對現(xiàn)狀和困境進行分析，理出其中的邏輯關系和不足之處，結合理論知識找尋科學管理增效路徑，對于創(chuàng)新科技提升管理治理質效意義非凡。

【關鍵詞】科學管理；科技創(chuàng)新；平穩(wěn)轉化；高效監(jiān)督

一、引言

2018年國務院政府工作報告指出：“按照高質量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進‘五位一體總體布局和協(xié)調推進‘四個全面戰(zhàn)略布局，堅持以供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作”。新時代公共管理面臨新課題，基層科學管理面對缺乏自發(fā)性、主動性的情境，需探索提質增效路徑推動互聯(lián)網+、人工智能等科技運用，在新興科技體量上提高管理治理能力和現(xiàn)代服務質量。

二、現(xiàn)狀分析和存在的困境

（一）現(xiàn)狀分析

1.現(xiàn)代科技元素增多。當今，公眾通過現(xiàn)代工具平臺可以從不同層面、維度和目標對管理現(xiàn)狀進行分析，用現(xiàn)代科技視角改變對世界的認知，更好為社會服務，對社會文明建設及和諧發(fā)展起到了積極作用，因此，現(xiàn)代科技為公共管理帶來了新思路。

2.管理對象思感活躍。社會公眾需要和追求目標變化加快導致價值標準調整，使得公共管理處于動態(tài)變化中，管理工作面臨樹立擁抱變化、立足當前、謀劃長遠的博弈，需構建科學管理理論與實踐體系，增強技能儲備來提高綜合管理能力。

3.管理質效標準提高。管理工作一直是立足于人、組織和社會，新時代要求通過高質量管理保障個人生活，促進社會進步。新科技的興起演化改變了行政管理和公共服務模式，要求管理更為高效，突出治理能力、治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

（二）存在困境

1.科研理論探索開發(fā)不夠。社會需求變化加快，給決策、領導、組織、管理、績效等帶來了創(chuàng)新空間。公共政策過程缺乏全面深化，對新理論知識分析及深加工力度明顯不夠，需反思理論與當今社會的適應性和匹配度，挖掘出現(xiàn)有理論背后的普適性規(guī)律。

2.科技成果轉化應用不足。有關數(shù)據(jù)顯示，我國科技成果轉化率不足30%，轉化率較低，轉化體制機制還不順暢。自上層的一體化設計以來，基層因為缺乏足夠的技術和資金，一些管理工作處于“裸奔”狀態(tài)，科技要素在城鄉(xiāng)區(qū)域未能很好的合理流動，管理效率和科學性受到科技轉化率的制約。

3.公共政策參與實施不善。基層政策執(zhí)行者因為沒有決策參與權，在遇到相關問題情況進行反饋時，上層的政策決定者因面臨政策失信而不予采納，往往要求繼續(xù)執(zhí)行決策，直接引起社會矛盾沖突，導致敷衍執(zhí)行、管理不善以及個人目標與組織目標不密切關聯(lián)等問題，減損了個人能力的發(fā)揮和組織的績效。

三、科學管理提質增效路徑分析

（一）構建科學管理理論體系。2017年以來，中國公共管理研究者持續(xù)關注國家、民主、正義、公平、信任等問題。構建科學管理理論體系，一要保留以往好的研究范式。理論的形成不是一蹴而就，反映當時或長遠價值，反映當時的發(fā)展趨勢和研究方向，對于資料收集、系統(tǒng)分析、走訪調研、風險評估、借鑒專家意見等研究范式應予保留，避免出現(xiàn)不科學的現(xiàn)象。二要鼓勵積極參與決策過程。政策制定會涉及不同訴求，僅參照以往經驗和專家意見，可能會導致政策發(fā)布以后無法解決相應問題的情況，面對當前社會需求變化大的因素，需鼓勵研究者參與政策制定過程。三要合理引入可研性理論。實現(xiàn)新理念新思想新戰(zhàn)略，需完善組織形式、運行機制和管理方式，建設定位明晰、科學合理的新型理論體系，以完成重大公共政策與理論本土化面臨的“提擋升級”新任務。

（二）研發(fā)科技創(chuàng)新應用平臺。管理創(chuàng)新，包括研發(fā)管理創(chuàng)新、生產管理創(chuàng)新、市場營銷和銷售管理創(chuàng)新、采購和供應鏈管理創(chuàng)新、人力資源管理創(chuàng)新、財務管理創(chuàng)新、信息管理創(chuàng)新等類創(chuàng)新。采取怎樣的路徑創(chuàng)新？如何應對風險？創(chuàng)新性是最為核心的創(chuàng)造力，如果管理工具和思維層次不具備創(chuàng)新性，則可能會受到被動因素的影響，適應不了時代的變化造成組織管理不暢，研發(fā)科技創(chuàng)新應用平臺可以進一步研究并破解上述問題，綜合政府、市場、公眾和社會資本等研發(fā)平臺來創(chuàng)新科技，對實現(xiàn)可持續(xù)效率和優(yōu)勢至關重要。

（三）推進科技成果平穩(wěn)轉化。世界發(fā)展對中國智慧、中國理念、中國方案影響深遠，需有全新的視角審視中國的經濟發(fā)展模式，認真分析科技成果運用的全新方法。如：2019年6月17日22時55分，四川宜賓市長寧縣發(fā)生地震后，地震部門和減災研究所利用地震預警網成功向宜賓市提前發(fā)布預警。現(xiàn)代管理融合先進的科技，通過轉化平臺，可以更好實現(xiàn)公共利益的最大化。當前，中國正在實施全面深化改革，這既要適應市場經濟發(fā)展的需要，提高行政效能，推動現(xiàn)代化，又要引入科技轉化平臺完善現(xiàn)代科技，推進共建共享。

（四）突出人工智能共治共享。荷蘭學者瓦爾特認為：“作為治理的公共管理，遇到的主要挑戰(zhàn)是處理網絡狀，即相互依存的環(huán)境。”國家實現(xiàn)政府職能轉變，提高行政效能，需通過政策實施將集體意志變成現(xiàn)實。因此，需要有專業(yè)的政策制定者和執(zhí)行者，組建高素質的公共管理團隊。目前，廣東、北京、上海等地正積極探索政府部門數(shù)據(jù)對外開放，通過數(shù)據(jù)開放，提升公眾參與度，激發(fā)公眾共治共享；智能化既是技術產業(yè)領域的重大發(fā)展，更是經濟、社會等領域的綜合性變革，在互聯(lián)網+、大數(shù)據(jù)等新興科技的沖擊下，需要發(fā)揮多元主體的治理功能，形成國家與社會間的智能互動，實現(xiàn)對社會事務的共治共享，提升管理整體效率及精細化程度。

（五）探索科學高效監(jiān)督機制。李克強總理在2017年政府工作報告中指出：“作為人民政府，所有工作都要體現(xiàn)人民意愿、維護人民利益、接受人民監(jiān)督。”科學管理提質增效需受科學高效監(jiān)督機制的約束，一是日常事務監(jiān)督。將監(jiān)督“貼近”生產、流通、消費等過程，通過實施日常查糾方式約束治理行為，有助于及時發(fā)現(xiàn)行政管理中存在的問題，防止監(jiān)督弱化傾向。二是信息事務監(jiān)督。信息社會面臨市場經濟和新技術的雙重壓力，需以“互聯(lián)網+監(jiān)管”思考部門間業(yè)務流程的邏輯關系，再造部門間的監(jiān)督流程，對信息事務進行高效監(jiān)管。三是事中事后監(jiān)督。面對市場主體量的增加，需借鑒先進經驗，強化監(jiān)督體系頂層設計，構建信用監(jiān)管為基礎、重點監(jiān)管為補充的監(jiān)督機制，分類列出項目清單和內容標準，動態(tài)連續(xù)性監(jiān)督檢驗行政管理質效。

四、結論

做好新時代行政管理工作意義重大、使命光榮，須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，努力構建提質增效理論體系，搭建科技創(chuàng)新研發(fā)平臺，研究政務服務及科學高效監(jiān)督體系。通過多措并舉、開拓創(chuàng)新、綜合施策，促進科學管理提質增效，提升管理水平，推動政府和社會持續(xù)健康發(fā)展，積極回應新時代新要求。